中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有效城鎮(zhèn)化指數(shù)體系構(gòu)建及優(yōu)化提高

郝瑤

有效城鎮(zhèn)化指數(shù)反映區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展縱橫向評(píng)價(jià)效果。本文通過(guò)對(duì)有效城鎮(zhèn)化指數(shù)理論的概念分析和運(yùn)用，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有效城鎮(zhèn)化指數(shù)體系指標(biāo)進(jìn)行確定，結(jié)合對(duì)歷年數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果的縱橫向?qū)Ρ群吞接?，分析建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中相關(guān)問(wèn)題，并進(jìn)一步提出了優(yōu)化提高對(duì)策。

早在2011年6月，中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)在發(fā)表的關(guān)于《綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）研究》報(bào)告中就提出城鎮(zhèn)化指數(shù)概念，但鑒于該報(bào)告并不考慮各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史基礎(chǔ)，故無(wú)法考察相對(duì)進(jìn)步中的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)。因此，本文嘗試引用學(xué)者李紅英所提出的“有效城鎮(zhèn)化指數(shù)”理論并加以應(yīng)用，以為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供理論支撐。

一、相關(guān)理論分析

（一）新型城鎮(zhèn)化概念及內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、生態(tài)和諧宜居、產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、資源集約高效等多層面優(yōu)化發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化摒棄了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以犧牲生態(tài)環(huán)境、破壞社會(huì)和諧為代價(jià)的片面追求經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展模式，本照以人為本，尊重人的需求以及促進(jìn)人的全面發(fā)展為基準(zhǔn)的發(fā)展思維。

（二）有效城鎮(zhèn)化指數(shù)

由于中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)發(fā)表的關(guān)于《綜合發(fā)展指數(shù)（CDI）研究》中的城鎮(zhèn)化指數(shù)并不考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史基礎(chǔ)，故不適用于考察進(jìn)步的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，就此，學(xué)者李紅英提出了“有效城鎮(zhèn)化指數(shù)”。并利用公式對(duì)所考察的各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行計(jì)算：

該公式中指標(biāo)的選取依據(jù)社會(huì)認(rèn)同理論進(jìn)行，共選取GDP、人才總量、勞動(dòng)報(bào)酬、住宅平均價(jià)格（反向）、園林綠地面積、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)、公共圖書(shū)館藏書(shū)總量等七個(gè)指標(biāo)進(jìn)行論證。并通過(guò)公式計(jì)算出有效城鎮(zhèn)化指數(shù)：

在這里，指的是第i個(gè)指標(biāo)指數(shù)值，Pi則表示該指標(biāo)設(shè)定權(quán)重。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)體系的構(gòu)建

本文依據(jù)前述學(xué)者李紅英利用社會(huì)認(rèn)同理論對(duì)各項(xiàng)考察指標(biāo)的劃分，結(jié)合《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2015-2016》以及河南、山西、河北、山東、安徽五省省會(huì)城市《統(tǒng)計(jì)年鑒2015-2016》的官網(wǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析。具體分析計(jì)算結(jié)果如表1。

利用有效城鎮(zhèn)化指數(shù)可進(jìn)行城鎮(zhèn)或區(qū)域間的縱橫向評(píng)價(jià)比較，其中縱向比較考察該區(qū)域發(fā)展?jié)摿虺掷m(xù)發(fā)展能力，而橫向比較則能綜合反映城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、質(zhì)量等。從表1可以看出，2015-2016年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各抽樣城市間有效城鎮(zhèn)化指數(shù)橫向比較來(lái)看差異較為明顯，各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展步調(diào)并不一致，其中最高合肥有效城鎮(zhèn)化指數(shù)為2.240，最低鄭州有效城鎮(zhèn)化為-0.245，綜合合計(jì)0.710。表明中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，各有效城鎮(zhèn)化指數(shù)增速低于人口增速。

為進(jìn)一步揭示有效城鎮(zhèn)化指數(shù)對(duì)城鎮(zhèn)或區(qū)域間的橫向評(píng)價(jià)效果，本文以作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大都市區(qū)核心的鄭州市為例進(jìn)行分析，其結(jié)果如表2所示。據(jù)表2顯示，鄭州在2015-2016年有效城鎮(zhèn)化指數(shù)均大于1，城鎮(zhèn)化發(fā)展增速大于人口增速，表明這兩年鄭州城鎮(zhèn)化發(fā)展較快。但從具體指數(shù)指標(biāo)來(lái)看，其中2016年“園林綠地面積”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)”，2017年的“圖書(shū)館藏書(shū)總量”，均出現(xiàn)負(fù)值現(xiàn)象，表明在這三個(gè)方面的城鎮(zhèn)化發(fā)展增速低于人口增速。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有效城鎮(zhèn)化指數(shù)優(yōu)化提高路徑研究

（一）注重可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)之一，近些年發(fā)展極為快速，但同時(shí)大量如“城中村改造”、“住房圈地”行為在提高城市人口入住率的同時(shí)，也破壞了生態(tài)平衡，大量農(nóng)耕地、森林植被遭到破壞。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅僅影響人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量，更影響社會(huì)和諧有序的健康發(fā)展?？傊性?jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化有效發(fā)展，相關(guān)政府、研究人員應(yīng)合理決策，積極探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，完善五級(jí)城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建，應(yīng)注重并深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，在切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境中平衡發(fā)展。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保障，體現(xiàn)以人為本發(fā)展理念

近年來(lái)隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，大量人口涌入城市，加上人口老齡化加劇等現(xiàn)狀，導(dǎo)致中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化人口數(shù)量劇增但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)卻沒(méi)有得到提升的尷尬局面?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)定、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，是人們基本生活保障的根本，對(duì)社會(huì)和諧建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生著極其重要影響。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化健康、有效發(fā)展，須加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。在具體操作中，不僅僅要加強(qiáng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)的完善建設(shè)，還要拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)接納渠道，必要時(shí)增設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦效率;用人單位亦應(yīng)加強(qiáng)對(duì)短工、臨時(shí)工尤其農(nóng)民工以及退休工的人文關(guān)懷，時(shí)刻體現(xiàn)和貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念。

（三）加大基建投入，強(qiáng)化知識(shí)共享平臺(tái)建設(shè)

毋庸諱言，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有效城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。以鄭州市為例，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄭州市城市供水人均用水量不足全國(guó)平均生活用水的一半，交通堵塞、公交擁擠、生活供電緊張亦嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量，阻礙社會(huì)發(fā)展效率。此外，在知識(shí)共享平臺(tái)建設(shè)方面，更是滯后于我國(guó)發(fā)達(dá)城市地區(qū)，限制了城鎮(zhèn)居民文化水平的提高和日常文化生活活動(dòng)開(kāi)展。確保中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有效城鎮(zhèn)化建設(shè)順利發(fā)展，須加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量和交通效率，加強(qiáng)知識(shí)共享平臺(tái)建設(shè)，豐富和提高社區(qū)居民文化生活和知識(shí)水平。（作者單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ）