關(guān)于加強(qiáng)非稅收入收繳管理利用的幾點(diǎn)建議

任倫

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策安排，2018年底我國啟動了非稅征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作，從2019年1月1日起，先行劃轉(zhuǎn)的非稅收入將由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出重大決策部署，是黨中央充分考慮國情和社會實(shí)際作出的重大舉動，是國家非稅收入征管體制改革的重要組成部分。這項(xiàng)改革可以提高國家治理水平、推動高質(zhì)量發(fā)展，是堅持以人民為中心促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

通過改革，建立職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的非稅收入征繳體制機(jī)制，有助于提高非稅收入收繳管理的整體水平，提高繳費(fèi)率，促進(jìn)非稅收入的法治化，為深化“放管服”改革打下良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

為了確保思想和行動與黨中央、國務(wù)院的決策舉措相統(tǒng)一，各級有關(guān)部門必須牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不忘初心，牢記改革使命，保質(zhì)保量地完成改革任務(wù)?；诖耍疚膶訌?qiáng)非稅收入收繳管理利用提出幾點(diǎn)建議。

一、提高非稅收能力，實(shí)行資金集中統(tǒng)籌

如果要提高稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)節(jié)非稅收入的能力，就要依據(jù)“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財政資源配置功能，將非稅收入形成的財政資源給與適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，所有非稅收入都要切實(shí)納入財政綜合預(yù)算管理。

實(shí)行非稅收入使用分類管理，完善行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，真正實(shí)現(xiàn)非稅收入的征收與使用分離。根據(jù)項(xiàng)目安排，把政府財政管理目標(biāo)作為重點(diǎn)，努力探索新的非稅收入預(yù)算管理辦法，將非稅收入分配權(quán)落到實(shí)處。財政部門要更加努力找尋項(xiàng)目間調(diào)整非稅收入的新途徑，要把提高非稅收入的使用效率作為奮斗的目標(biāo)，做到部門和單位之間的非稅收入規(guī)范化，并且有效控制。還要使全年非稅收入達(dá)到一個規(guī)范化的狀態(tài)，從而加快非稅收入的使用。用法律保障消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”的局面，讓非稅收入管理體系建設(shè)邁向一個新的臺階，實(shí)現(xiàn)依法對非稅收入的管理。

二、提高思想覺悟，加大宣傳力度

我們應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識建立非稅收監(jiān)管的新概念。要加強(qiáng)非稅收入概念的宣傳，加強(qiáng)非稅收入的宣傳教育，提高社會各界特別是各單位領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)非稅收入管理的重要性的認(rèn)識。我們應(yīng)該徹底改變“誰收集，誰使用和誰管理”對于非稅收入的傳統(tǒng)做法，將非稅收入視為稅收，讓稅收部門成為集中收集和管理的重要渠道。明確它是該部門代表政府管理所有財務(wù)資金的基本責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)財政部門是非稅收入資金管理的唯一主體。要充分發(fā)揮主動性，提高各級部門按規(guī)定行事，遵守監(jiān)督的意識，將政府非稅收入管理逐漸規(guī)范化，同時，加強(qiáng)稅收征管也非常的重要。還要自覺接受社會和檢查和監(jiān)督，遵守公費(fèi)和罰款標(biāo)準(zhǔn)，給非稅收征管營造一個良好的環(huán)境。

三、實(shí)施靈活預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理

根據(jù)公共財政體制的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對財政預(yù)算約束的監(jiān)督，加強(qiáng)非稅收入管理，提高非稅收入預(yù)算管理水平，帶來預(yù)算單位的全部收入進(jìn)入預(yù)算管理，實(shí)施全面預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排非稅收收入形成的可用財政資源。按照行政與事務(wù)分離的原則，收支管理應(yīng)與收支分開。征收單位收取的政府非稅收入應(yīng)全額上繳公共財政，計入財政預(yù)算收入。集中單位履行職能所需的開支，應(yīng)由政府財政部門通過部門預(yù)算的整體規(guī)劃來解決，以防止政府非稅收收入的部門化。財政部門不僅要調(diào)整征收單位之間非稅收資金的使用，以提高非稅收資金的使用效率，還要對部門間的非稅收入做出全面安排。原則上，本年度非稅收收入超額收入不允許額外支出，并實(shí)施靈活預(yù)算以補(bǔ)償其成本并進(jìn)一步減少。

四、促進(jìn)非稅收入管理信息化

注重財政、人民銀行和非稅收入征管部門之間的協(xié)調(diào)，推動建立統(tǒng)一的國家非稅收入管理信息系統(tǒng)，提升系統(tǒng)管理功能和收集效率，支持新的支付方式，如POS機(jī)信用卡支付和網(wǎng)上銀行支付。同時，要促進(jìn)非稅收入征管制度與財稅銀行橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)系，用電子化的手段處理從收集，對賬、入庫、存儲等一系列非稅收手續(xù)。讓征收單位，財政，銀行，國庫等的信息資源可以最大化的共享，將動態(tài)監(jiān)測和集中管理運(yùn)用到稅務(wù)機(jī)關(guān)非稅收入中。

五、利用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化征管

非稅收入項(xiàng)目多、征繳管理方式多樣、復(fù)雜。要用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化收集和管理，降低收費(fèi)成本，提高工作效率。首先建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各非稅收入征收部門要建立和完善信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是人力，物力，財力資源建設(shè)不可或缺的組織保障，根據(jù)本行政區(qū)域的需要，加強(qiáng)了對地方非稅收入收繳工作的指導(dǎo)，包括縣（區(qū)）非稅信息化建設(shè)在內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，讓管理井然有序進(jìn)行。其次明確目標(biāo)并穩(wěn)步實(shí)施，制定統(tǒng)一的計劃，逐步實(shí)現(xiàn)與省，市，縣聯(lián)財政網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，非稅收入征收部門應(yīng)全面負(fù)責(zé)非稅軟件的統(tǒng)一開發(fā)，相關(guān)硬件設(shè)備購置、軟件安裝調(diào)試、軟硬件日常維護(hù)，對非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行分類，上下銜接。最后創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)整體發(fā)展，必須妥善處理好各方面的關(guān)系，做好協(xié)調(diào)合作，需要利用各種渠道加大非稅宣傳的力度，將宣傳重點(diǎn)突出表現(xiàn)以保證宣傳效果，充分把握好宣傳的節(jié)奏，利用各種方式有效的展示非稅相關(guān)政策、制度和工作成果，營造出良好的工作氛圍，給非稅信息化建設(shè)提供強(qiáng)大的輿論支撐，不斷推進(jìn)非稅信息化建設(shè)的進(jìn)程。

六、強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范支出行為

要徹底改變非稅收入與收支聯(lián)動的比例收益管理模式。原則上，政府應(yīng)統(tǒng)一使用非稅收入，與有關(guān)部門的支出無關(guān)，不得轉(zhuǎn)入下一年，但特定用途的非稅收入或補(bǔ)償費(fèi)用支出除外。建立預(yù)算項(xiàng)目的應(yīng)用和評估制度，預(yù)算配額確認(rèn)和非稅收入使用審批，預(yù)算編制需要更加規(guī)范，具有一定的科學(xué)性，這樣才能保證監(jiān)督機(jī)制與財政資金同步運(yùn)作，加強(qiáng)政府預(yù)算的剛性。為確保財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督的正規(guī)化和規(guī)范化，應(yīng)形成預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，將內(nèi)部預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行分開，將預(yù)算管理與監(jiān)督相結(jié)合。全面實(shí)施集中財政支出，進(jìn)一步加強(qiáng)對各用戶單位資金使用的控制，加強(qiáng)審計監(jiān)督，通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)問題并迅速糾正，改善政府非稅收支出不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)制可以保證政府的廉潔，減少腐化現(xiàn)象，讓資金使用效率穩(wěn)步提高。

七、注重服務(wù)與效率

通過信息系統(tǒng)，充分及時地掌握政府非稅收入的來源，結(jié)構(gòu)，規(guī)模和變化，提高了政府非稅收入分析和預(yù)算執(zhí)行水平，為企業(yè)提供了詳細(xì)，準(zhǔn)確的參考依據(jù)。財政收支信息的詳細(xì)程度是國家財務(wù)管理水平的重要表現(xiàn)之一。非稅收入改革依托現(xiàn)代信息技術(shù)，提供及時，全面，準(zhǔn)確，詳細(xì)的收益信息，有利于不斷提高財務(wù)管理水平。

非稅收收入通常會與繳費(fèi)者的自身利益密切相關(guān)，在非稅收征收改革過程中，加強(qiáng)了政府非稅收入的規(guī)范化管理是非常必要的;另一方面，從便利收集單位和捐助者的角度出發(fā)，特別注意加強(qiáng)服務(wù)和效率，為單位和貢獻(xiàn)者提供高質(zhì)量的服務(wù)。

八、結(jié)語

非稅收入征集和管理責(zé)任的轉(zhuǎn)移涉及各級政府部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)和超過10億的繳費(fèi)人，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。將非稅收入和管理職責(zé)轉(zhuǎn)移納入全國放管服改革的整體考慮和整體布局，建立和完善了非稅收入管理的整體推進(jìn)機(jī)制。在政府領(lǐng)導(dǎo)下的收集和管理職責(zé)，以及高效的部門合作機(jī)制，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門完善分工，密切配合，推動改革。各級有關(guān)部門要全面加強(qiáng)合作，探索創(chuàng)新合作機(jī)制，為深化部門間合作，推進(jìn)改革創(chuàng)造典范。轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)共同做好相關(guān)準(zhǔn)備工作;在轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)共同努力，確保按計劃順利順利地進(jìn)行移交;轉(zhuǎn)移后，應(yīng)將提高管理服務(wù)水平作為共同努力的目標(biāo)。探索跨部門“一站式”聯(lián)合服務(wù)，共同促進(jìn)職能的順利高效履行，為人民造福，讓人民受惠，充分發(fā)揮新體制的作用。（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）