青海省湟中縣提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平路徑思考

鄔超

服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟增長最快、GDP貢獻最大、提升區(qū)域競爭力最強的行業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標志。近年來，青海省湟中縣文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、醫(yī)養(yǎng)健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為經(jīng)濟增長的一個新亮點，也成為現(xiàn)階段湟中縣縣域經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模、層次和水平，不僅能夠有效激發(fā)內(nèi)需潛力、擴大就業(yè)規(guī)模、持續(xù)改善民生，還將有力推動服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)內(nèi)部在更高水平上的融合發(fā)展，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強城市綜合實力、努力譜寫建設(shè)“幸福西寧”湟中篇章和在全市率先全面建成小康社會具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、湟中縣服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湟中縣服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。目前，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快興起?！笆濉逼陂g，湟中縣全面實施智慧景區(qū)、電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工程，積極搭建電子商務(wù)平臺，加快建設(shè)絲綢之路物流城，啟用西納川蔬菜批發(fā)市場，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)綜合服務(wù)站24個、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺5個，推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”等產(chǎn)銷模式;繼續(xù)開展“農(nóng)市”對接，使“菜園子”鏈上“菜籃子”，以減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本;積極推行養(yǎng)老服務(wù)綜合改革，支持和鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)，實施好“互助”幸福院、永和養(yǎng)老康復(fù)中心等項目，推行城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老、農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

（二）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，利用現(xiàn)代技術(shù)提升、改造速度加快;文化體育、社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，縣文化館、圖書館達到國家三級館標準，積極整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個，新建3個鎮(zhèn)綜合文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站面貌煥然一新;科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)呈較快發(fā)展態(tài)勢，且隨著全社會消費水平和消費意識的提高，全縣服務(wù)業(yè)人員素質(zhì)和總體服務(wù)水平得到了明顯的提升。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展特色逐步明晰。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，著力營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻率;產(chǎn)城融合、三產(chǎn)聯(lián)動程度明顯提升，服務(wù)業(yè)發(fā)展特色逐步明晰，已逐步發(fā)展成為具有民俗宗教文化、旅游購物和高原體育的商貿(mào)中心。

（四）文化旅游業(yè)發(fā)展強勁有力。“十二五”期間，全縣著力推進塔爾寺大景區(qū)建設(shè)，編制完成塔爾寺大景區(qū)總體規(guī)劃，相繼實施了河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承體驗中心、蓮花湖景觀的提升改造等一大批旅游建設(shè)項目，著力打造“秘境湟中·清心之旅”旅游品牌，深度開發(fā)“八瓣蓮花”文化旅游產(chǎn)品，將塔爾寺成功創(chuàng)建為國家5A級旅游景區(qū)，使全縣文化旅游業(yè)發(fā)展迅速。

（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展水平逐步提升。建立健全的基本公共服務(wù)體系，使教育、醫(yī)療、文化體育和社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展，并且有利于教育事業(yè)全面發(fā)展、社會保障體系不斷完善、醫(yī)療保障能力全面提升。新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息消費和電子商務(wù)的快速發(fā)展、4G網(wǎng)絡(luò)的推廣運營、電子商務(wù)平臺的加快建設(shè)、運用電子商務(wù)的企業(yè)不斷增加，使人民生活水平和質(zhì)量有很大提高。

（六）發(fā)展環(huán)境不斷改善。湟中縣縣委、縣政府高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，專項出臺了有關(guān)促進旅游、金融、文化、商貿(mào)、房產(chǎn)等行業(yè)加快發(fā)展的政策措施，從土地保障、資金支持、稅費優(yōu)惠等方面加大支持力度，營造了有利于湟中縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境。

二、湟中縣服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，制約和影響湟中縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題和因素主要有以下幾個方面：

（一）群眾思想觀念較為落后。全縣群眾發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀念淡漠，經(jīng)濟社會發(fā)展中不同程度的存在重工輕商、重生產(chǎn)輕服務(wù)的現(xiàn)象。

（二）經(jīng)濟拉動作用不強。雖然全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總量呈不斷增長態(tài)勢，但與工業(yè)發(fā)展和整個經(jīng)濟發(fā)展相比，規(guī)模較小、水平較低，對經(jīng)濟拉動效果不明顯。

（三）內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍不合理。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比重低。旅游業(yè)、住宿餐飲、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重過高，遠遠超過金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重。

（四）市場競爭能力不大。目前，除旅游業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度較高以外，其他服務(wù)業(yè)市場化程度都較低。信息服務(wù)、房地產(chǎn)、中介咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、廣告業(yè)等新興服務(wù)業(yè)還處于初級階段，產(chǎn)業(yè)化程度不高。服務(wù)業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量的行業(yè)沒有被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)對待，對外開放程度不高，吸收區(qū)域外資金、技術(shù)和管理能力較低，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)市場化程度偏低，競爭能力較弱。

三、提高湟中縣服務(wù)業(yè)發(fā)展水平路徑思考

（一）轉(zhuǎn)變觀念，合理規(guī)劃，推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。完善經(jīng)濟發(fā)展思路，將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大總量，提高服務(wù)業(yè)的增加值比重。加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，重點發(fā)展信息咨詢、物流配送、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強綜合服務(wù)功能。

（二）正確處理工業(yè)增長與服務(wù)業(yè)增長之間的關(guān)系。妥善處理服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系，依靠與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展帶動經(jīng)濟的全面、持續(xù)發(fā)展，依托工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展與之相匹配的交通、通訊、商貿(mào)、信息、物流等服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑完整、統(tǒng)一、競爭性強的市場化資源配置平臺。

（三）突出發(fā)展重點。一是重點發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。樹立大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快旅游資源整合，大力發(fā)展生態(tài)旅游，全面推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緊緊抓住實施新一輪西部大開發(fā)、東部城市群建設(shè)、國家支持青海等省及藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等歷史機遇，積極開發(fā)民族、民間文化旅游產(chǎn)品，把加快培育和發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的首位工程，加大政策、金融扶持力度，不斷完善旅游要素、提升旅游品位、促進文化旅游產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，進一步深化和豐富民族團結(jié)創(chuàng)建內(nèi)涵、提升創(chuàng)建水平。二是著力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。大力調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，對批零貿(mào)易超市、住宿餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力引導(dǎo)和幫助其向集約化、規(guī)?；~進，在布局上要按類型進行調(diào)整和集中，形成各具特色的專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，營造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。三是大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融保險、信息物流、商務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和與人民生活息息相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社會保障、社會福利業(yè)以及居民服務(wù)業(yè)。通過引入市場機制、放寬市場準入、實施政策優(yōu)惠和規(guī)范行業(yè)管理等措施，重點扶持和鼓勵非公有制經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)經(jīng)營發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)的市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程。

（四）不斷擴大服務(wù)業(yè)需求空間。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道。建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，最大程度地解除城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，增強消費動機，擴大服務(wù)業(yè)的需求空間，增強服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力，不斷提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，尤其是中低收入者的收入水平。

（五）穩(wěn)步加快城鎮(zhèn)化進程。將加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來，強化城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚功能和人口承載能力，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。建設(shè)一批適合不同消費層次的綜合商場和多功能商城，著力培養(yǎng)綜合市場，精心培育專業(yè)市場，用市場來引導(dǎo)生產(chǎn)和消費;加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，促進房地產(chǎn)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動金融、信息咨詢、中介服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進、良性互動發(fā)展的大好局面。（作者單位：青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院）