如何加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金制度的優(yōu)化建議

王愛(ài)琴

摘要：殘疾人就業(yè)保障金制度是指在實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)的地區(qū)，若安排殘疾人崗位達(dá)不到上級(jí)部門規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體及企事業(yè)單位，必須按照地方有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計(jì)算繳納殘疾人就業(yè)專項(xiàng)保障金的制度，對(duì)于保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，提高殘疾人生活水平有著非常重要的意義。殘疾人就業(yè)保障金制度自實(shí)施以來(lái)，為我國(guó)殘疾人就業(yè)提供了有力和保障，但是殘疾人就業(yè)保障金制度仍然存在不少問(wèn)題。文章首先詳細(xì)研究了殘疾人就業(yè)保障金征收和使用現(xiàn)狀，分析了我國(guó)當(dāng)前殘疾人就業(yè)保障金制度方面存在的問(wèn)題，最后提出幾點(diǎn)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金制度的優(yōu)化建議，以期能夠促進(jìn)我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金制度的不斷完善，切實(shí)解決我國(guó)殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)保障金制度;優(yōu)化;建議

一、殘疾人就業(yè)保障金的征收及使用現(xiàn)狀

（一）殘疾人就業(yè)保證金征收現(xiàn)狀

由新疆財(cái)政廳和新疆地方稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)局、新疆殘聯(lián)聯(lián)合頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》中明確指出了殘保金的征收由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，這條規(guī)定明確了地方稅務(wù)部門征收殘保金的合法性，解決了新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)殘保金征收主體不一致，征收程序零散化的問(wèn)題。但是將地稅部門作為殘保金征收主體實(shí)質(zhì)上是一種代征體制，代各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)向各用人單位征收殘疾人就業(yè)保障金，這樣造成地稅部門和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所需要審查的對(duì)象不一致。地方稅務(wù)部門對(duì)所有用人單位的殘疾人就業(yè)信息和殘疾人就業(yè)保障金征收進(jìn)行審查，而殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能對(duì)已經(jīng)安排殘疾人就業(yè)的用人單位進(jìn)行審查，對(duì)未進(jìn)行申報(bào)的用人單位視為未安排殘疾人就業(yè)。這樣的規(guī)定雖然能夠有效避免用人單位虛報(bào)、謊報(bào)殘疾人就業(yè)數(shù)目的現(xiàn)象，起到殘疾人就業(yè)情況的數(shù)據(jù)核實(shí)作用，但是在審查程序上不夠簡(jiǎn)化，浪費(fèi)了部分人力資源。

另外，在殘疾人就業(yè)保障金的征收規(guī)模上，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，但是對(duì)比同期全國(guó)在崗職工的年平均收入增幅來(lái)說(shuō)，殘疾人就業(yè)保障金增幅遠(yuǎn)高于職工年平均收入增幅。這個(gè)變化趨勢(shì)雖然能夠體現(xiàn)地稅部門作為征收主體后，我國(guó)的殘疾人就業(yè)保障金征收規(guī)模逐年提高，但是其增幅高于職工平均年收入增幅體現(xiàn)出殘疾人在崗人數(shù)占全國(guó)所有在崗職工人數(shù)比例下降，從側(cè)面反映出殘疾人的就業(yè)情況仍然面臨比較嚴(yán)峻的形式。

（二）殘疾人就業(yè)保障金使用現(xiàn)狀

殘疾人群之所以成為失業(yè)率較高的群體，主要是因?yàn)闅埣踩说纳眢w機(jī)能限制導(dǎo)致殘疾人在工作效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面較正常人有較大的差距、生理機(jī)能限制在一定程度上導(dǎo)致殘疾人在基礎(chǔ)教育水平和專業(yè)知識(shí)技能方面有所欠缺、社會(huì)長(zhǎng)期的歧視使得用人單位難以正常接納殘疾人工作。另外，殘疾人在就業(yè)方面遭受挫折后難以尋求有關(guān)部門的幫助，進(jìn)一步降低了殘疾人對(duì)就業(yè)的信心，在這種情況下，如果沒(méi)有進(jìn)行外部力量的干預(yù)，殘疾人很難實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。

從目前我國(guó)殘疾人就業(yè)保障金的使用規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)看，殘保金的支出規(guī)模逐年遞增，其主要支出結(jié)構(gòu)有以下幾個(gè)方面：殘疾人的就業(yè)保障服務(wù);殘疾人職業(yè)教育、培訓(xùn)和康復(fù);殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的貸款補(bǔ)貼;關(guān)于殘疾人貧困人口的扶貧補(bǔ)貼。從這幾個(gè)方面來(lái)看，對(duì)于殘疾人的職業(yè)教育、培訓(xùn)及康復(fù)支出占據(jù)殘疾人就業(yè)保障金支出的主要部分，使殘疾人通過(guò)就業(yè)自主解決自身生計(jì)問(wèn)題，并逐漸改變了社會(huì)對(duì)殘疾人的固有認(rèn)知，對(duì)殘疾人融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值起到了非常關(guān)鍵的作用。

二、新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金制度方面存在的問(wèn)題

（一）殘疾人就業(yè)保障金制度規(guī)定的用人單位的殘疾人就業(yè)比例較低

在目前執(zhí)行的《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》中，對(duì)于用人單位安排殘疾人崗位比例不得低于2%，這項(xiàng)比例設(shè)置較低且未能充分考慮到不同行業(yè)的特點(diǎn)及要求。例如很多生產(chǎn)制造型企業(yè)，因其生產(chǎn)制造過(guò)程需要重體力勞動(dòng)，其崗位設(shè)置要求不能接受殘疾人，但是政策要求殘疾人崗位設(shè)置不能低于2%，只能繳納殘疾人就業(yè)保障金。另外，殘疾人就業(yè)崗位比例低也造成對(duì)用人單位在殘疾人崗位設(shè)置不達(dá)標(biāo)時(shí)的懲處力度不夠，過(guò)低的崗位比例使企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不予安置殘疾人就業(yè)。在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)中，受到了編制等用人“進(jìn)口”關(guān)的限制，在有限的編制中不考慮或少考慮殘疾人占編就業(yè)的問(wèn)題。

（二）殘疾人就業(yè)保障金制度執(zhí)行力不夠

目前的殘疾人就業(yè)保障金在應(yīng)征收額和實(shí)際征收額上差距較大，原因在于很多企事業(yè)單位未能嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)要求進(jìn)行殘疾人就業(yè)保障金繳納，部分事業(yè)單位因?yàn)槠錂?quán)責(zé)與征收主體同級(jí)，導(dǎo)致征收主體征收難度加大。雖然按照如今的《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，征收主體變更為地方稅務(wù)部門，但實(shí)質(zhì)仍是代征體制，征收主體的權(quán)責(zé)并不一致，殘疾人就業(yè)服務(wù)部門難以對(duì)未安排就業(yè)的企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)行正當(dāng)?shù)膶彶榧皥?zhí)法，而地方稅務(wù)部門雖然有合法的審查和執(zhí)法權(quán)力，但是在主觀執(zhí)法能動(dòng)性上不高，這也造成了殘疾人就業(yè)保障金制度執(zhí)行力不夠，應(yīng)征收額與實(shí)際征收額差距較大的情況。

（三）殘疾人就業(yè)保障金未能充分使用

從殘疾人就業(yè)保障金的征收及使用規(guī)模來(lái)看，我國(guó)2014～2016年殘疾人就業(yè)保障金征收規(guī)模從284.2億元增長(zhǎng)到352.3億元，但是使用規(guī)模僅從72.27億元增長(zhǎng)到91.32億元，其結(jié)余資金較大。這在一定程度上表明了殘疾人就業(yè)保障金未能夠充分用于殘疾人就業(yè)保障事業(yè)上，不利于殘保金對(duì)殘疾人就業(yè)環(huán)境改善作用的發(fā)揮。另外，殘保金的收支被納入到地方政府的財(cái)政預(yù)算管理中，但是從目前的情況來(lái)看，地方政府在制定下年度財(cái)政預(yù)算時(shí)，在殘疾人就業(yè)發(fā)展方面預(yù)算指標(biāo)較低，其資金覆蓋面較少。例如，截至2016年年底，新疆按比例就業(yè)人數(shù)為20455人，約占新疆殘疾人總數(shù)的6%，其殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總數(shù)為76個(gè)，不能充分滿足殘疾人的需求。這些問(wèn)題導(dǎo)致了殘疾人就業(yè)勞動(dòng)增長(zhǎng)情況沒(méi)有明顯提升。

三、關(guān)于加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金制度的優(yōu)化建議

（一）明確殘疾人就業(yè)保障金制度的根本目的

殘疾人就業(yè)保障金制度的根本目的在于提高殘疾人就業(yè)比例，通過(guò)就業(yè)機(jī)會(huì)逐步改善殘疾人社會(huì)地位低，生活條件差的情況，因此，殘疾人就業(yè)保障金制度的執(zhí)行應(yīng)該以提高殘疾人就業(yè)機(jī)會(huì)作為首要目的，而不是殘保金的征收數(shù)額。在保證了殘疾人就業(yè)保障金制度順利執(zhí)行的情況下，殘疾人就業(yè)保障金的下降并不代表著制度的執(zhí)行不夠好，反而從側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)殘疾人就業(yè)事業(yè)的進(jìn)步。因此，從2014～2016年殘疾人就業(yè)保障金征收規(guī)模的大幅度提高在一定程度上表明了按照要求安排殘疾人就業(yè)的用人單位數(shù)量變少，安置殘疾人就業(yè)人數(shù)減少違背了殘疾人就業(yè)保障金制度制定的初衷和根本目的。

（二）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收主體部門之間的合作，提高殘疾人就業(yè)比例

殘疾人就業(yè)保障金征收主體的變更造成了地稅部門征收動(dòng)力不夠，殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)力不足的局面。為了解決這個(gè)問(wèn)題，一方面可以通過(guò)賦予殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的征收?qǐng)?zhí)法權(quán)力，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和地稅部門的溝通與合作;另外一方面可以將殘疾人就業(yè)保障金的征收情況納入到地稅部門的績(jī)效考核制度中，通過(guò)懲獎(jiǎng)機(jī)制，激發(fā)地稅部門的征收動(dòng)力，有效保障殘疾人就業(yè)保障金的應(yīng)收盡收。除此以外，還應(yīng)該適當(dāng)提高殘疾人就業(yè)崗位的設(shè)置比例，督促用人單位更多地承擔(dān)殘疾人就業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

（三）優(yōu)化和提高殘疾人就業(yè)保障金的支出結(jié)構(gòu)及資金使用效率

殘疾人就業(yè)保障金的支出主要用于提高殘疾人的人力資本和就業(yè)環(huán)境。殘保金的結(jié)余不僅損害了殘疾人的福利，還降低了該制度的社會(huì)公信力。因此，地方政府首先應(yīng)該加大殘疾人就業(yè)事業(yè)的財(cái)政預(yù)算比例，同時(shí)改善和優(yōu)化殘疾人就業(yè)保障金的支出結(jié)構(gòu)，讓更多的殘疾人參與到由殘保金所帶來(lái)的職業(yè)教育、康復(fù)和培訓(xùn)活動(dòng)中，真正享受到殘保金制度所帶來(lái)的福利。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，殘疾人就業(yè)保障金制度涵蓋了收入保障和社會(huì)融入兩個(gè)核心理念，凸顯了殘疾人在當(dāng)今社會(huì)面臨的主要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)對(duì)殘疾人的歧視和排斥對(duì)殘疾人的心理造成的傷害。究其原因在于社會(huì)各界看待殘疾人的“目光”。久而久之，殘疾人會(huì)因?yàn)椴槐簧鐣?huì)接納而喪失融入社會(huì)的能力以及生活的熱情。因此，保障殘疾人的就業(yè)保障金制度不僅僅是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，也是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，完善殘疾人就業(yè)保障金制度也標(biāo)志著社會(huì)乃至國(guó)家的文明進(jìn)步，需要全社會(huì)、全人民的共同關(guān)注和努力，共同為營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍而奮斗。通過(guò)不斷優(yōu)化殘保金制度，借助國(guó)家扶持政策，加大保障力度，為社會(huì)的和諧發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

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