西部更需要“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣

談樂炎　袁霓

中國西部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一，生產(chǎn)要素資源比較優(yōu)勢明顯，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫時(shí)落后于東部，但其后發(fā)勢頭不可忽視。

改善營商環(huán)境，則被視為激發(fā)西部巨大潛能的利器。在玉門市市長何正軍看來，優(yōu)化營商環(huán)境，最關(guān)鍵的是解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干，破除制約發(fā)展的制度藩籬和機(jī)制障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力活力。而“刀刃向內(nèi)”的改革，則是西部地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的最大推動(dòng)力。

《小康》·中國小康網(wǎng)：玉門自下而上式的“刀刃向內(nèi)”行政審批制度改革，勇氣從何而來？

何正軍：玉門過去有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，然而在2002年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，我們深刻地認(rèn)識到玉門落后了。問題根源主要就是思想觀念上的差距。當(dāng)時(shí)玉門從老城區(qū)搬遷后，人才、資源大量外流，成為一個(gè)“空殼”城市。我們認(rèn)識到必須先從自己開刀，要改革，首先從行政審批制度改革開始，這也契合了中央“放管服”要求，這是我們當(dāng)初搞“三集中三到位”改革的初始動(dòng)力。

縱觀歷史的改革，有集中權(quán)力與放權(quán)兩種。政府放權(quán)，才能激發(fā)社會(huì)發(fā)展的活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。玉門先從六個(gè)部門試點(diǎn)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，使權(quán)力失去尋租的空間。市政府率先放權(quán)，向12個(gè)部門下放需市政府常務(wù)會(huì)議研究決定和市政府市長審批的事項(xiàng)。一開始大家在觀念上多少還是有一些難以接受，我們當(dāng)時(shí)的做法是哪個(gè)部門不放權(quán)就換主要負(fù)責(zé)人，從制度上保證改革實(shí)施，要么放權(quán)，要么換人。

《小康》·中國小康網(wǎng)：玉門“一處跑、跑一次”審批制度改革對西部其它地方是否有借鑒意義？

何正軍：玉門行政審批制度改革推行以后，讓大家感受最深的是，玉門市委、市政府把最好的環(huán)境、最先進(jìn)的設(shè)施、最優(yōu)秀的人才集中在市民服務(wù)中心，為企業(yè)和群眾服務(wù)，使公眾能很直觀感受到市委市政府對改革的決心。

玉門“一處跑、跑一次”審批制度改革的取得顯著成效，大大方便了企業(yè)及市民。2019年上半年玉門工程領(lǐng)域的審批時(shí)間已經(jīng)縮短到68天，落實(shí)了開工項(xiàng)目82個(gè)，比2018年翻了一番，上半年經(jīng)濟(jì)增長12.8%，這是近五年來取得的最好成績，也是營商環(huán)境改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很好佐證。

《小康》·中國小康網(wǎng)：網(wǎng)絡(luò)上對于玉門舊城空心化的報(bào)道由來已久，“鬼城”的說法也是眾說紛紜，這對營商環(huán)境的改善有很大的負(fù)面影響。您怎么看待這個(gè)問題？

何正軍：網(wǎng)上這種“鬼城”的輿論不排除個(gè)別是有意炒作，但對于玉門來說也是一個(gè)警醒和考驗(yàn)。2003年玉門經(jīng)歷油田生活基地搬遷和市政駐地搬遷后，分為新老兩個(gè)市區(qū)運(yùn)行至今。搬遷初，因定位不清、規(guī)劃不細(xì)、用力不均，導(dǎo)致在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在各類功能區(qū)交叉布局、規(guī)劃管理實(shí)施無序重疊、國土空間利用效率不高等問題，城市功能空間存在碎片化傾向。

《小康》·中國小康網(wǎng)：從社會(huì)治理角度，怎么解決新舊兩城區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題呢？

何正軍：在全市統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，玉門一張藍(lán)圖繪到底，明確老市區(qū)為石化工業(yè)和紅色旅游基地，以石化產(chǎn)業(yè)為主，依托老市區(qū)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和大量閑置資產(chǎn)，大力發(fā)展精細(xì)化工、新型煤化工、石油轉(zhuǎn)化等配套衍生產(chǎn)業(yè)，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。以鐵人干部學(xué)院、鐵人王進(jìn)喜紀(jì)念館為重點(diǎn)，加快推進(jìn)石油小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展紅色旅游、紅色教學(xué)，傳承和弘揚(yáng)鐵人精神。確定新市區(qū)為市域政治經(jīng)濟(jì)文化中心、重點(diǎn)發(fā)展新能源及裝備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，醫(yī)療、教育等生活性服務(wù)業(yè)。實(shí)現(xiàn)從一張藍(lán)圖上看清2個(gè)市區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)玉門轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓新老市區(qū)發(fā)展均衡用力、各具特色，形成兩城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。