探討最低價中標在物資采購應(yīng)用中的解析與建議

王娜

在市場經(jīng)濟下，對于最低價中標法的應(yīng)用不僅能夠使招投標制度得到全面推廣，同時也能夠維護公平公正的市場秩序，淘汰落后的企業(yè)以及生產(chǎn)管理模式，減少招投標工作中的貪腐行為，但由于招投標制度在我國發(fā)展較短，最低價中標方法尚未能夠適應(yīng)我國市場特征，很多最低價中標法的實際應(yīng)用問題也隨之呈現(xiàn)了出來。因此，對于最低價中標法在物資采購中應(yīng)用的研究是非常具有現(xiàn)實意義的。

一、最低價中標法概述

最低價中標簡單來說就是在招投標過程中，以投標價格作為主要評標標準，在眾多投標企業(yè)均符合其他必要資質(zhì)與要求的情況下，選取投標價格最低的投標企業(yè)中標。從整體上來看，最低價中標法在本質(zhì)上是引導投標企業(yè)從價格的角度展開競爭，在公開招標的情況下，招標人只需將要求明確下來，就可以與價格競爭中的優(yōu)勝者建立合作關(guān)系，從而獲得令人滿意的采購價格，由此可見，最低價中標法不僅可以將中標價格降至最低，實現(xiàn)投資效益最大化，同時也能夠為招投標過程創(chuàng)造一個公平、公正、透明的競爭環(huán)境，在一定程度上遏制招投標過程中的惡性競爭行為，能夠為物資采購招投標工作帶來巨大幫助。

=、最低價中標法在物資采購中的應(yīng)用策略

（一）全面考慮適用條件

對于最低價中標法，我國制定了非常嚴格的應(yīng)用標準，而在政府物資采購的相關(guān)管理辦法中，也對最低中標法的應(yīng)用范圍作出了明確規(guī)定，即“標準定制商品及通用服務(wù)項目”，由此可見，最低價中標法雖然能夠應(yīng)用于物資采購工作，但卻并不適用于所有情況，對于所物資的商品類型也有著一定的限制。因此在實際工作中，招標人必須要對采購目錄中物資品目進行了解，并從各類物資商品的規(guī)格、貨源、價格、質(zhì)量標準等屙『生入手，展開全面、細致的分析，準確判斷其是否符合最低價中標法的法定適用條件。同時，最低中標法的適用范圍雖然與國家的法定適用范圍存在著很多相同之處，但從整體上來看，卻仍然有著細節(jié)上的差異，例如有些商品雖然在價格、貨源、規(guī)格等方面均能夠滿足最低中標法的適用條件，但卻并非通用服務(wù)項目，也不屬于標準定制商品，因此這類商品同樣不同采用最低中標法進行招投標。

（二）堅持集中采購策略

由于最低價中標法在適用條件中對商品類型有著明確的規(guī)定，因此能夠適用于最低價中標法的物資商品，其采購量通常比較大，而這就為集中采購創(chuàng)造了非常有利的條件。一方面，要從物資接收的檢查、試驗、驗收等各個環(huán)節(jié)入手，對物資質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，以保證物資質(zhì)量能夠符合采購要求，避免以次充好、偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生：而在另一方面，更大的采購量往往意味著競標企業(yè)能夠獲得更高的利潤，在競爭性談判中，供貨方也更愿意給予優(yōu)惠，這對于物資采購成本的控制是非常有利的。因此在應(yīng)用最低中標法進行物資采購時，招標人必須要堅持集中采購策略，對物資采購清單中的所有物資商品進行分類，并通過市場調(diào)研來了解各類商品的供應(yīng)商，之后將同類且可以由同一供應(yīng)商供貨的商品進行整合，統(tǒng)一組織招投標工作。

（三）實行投標擔保制度

最低價中標法雖然能夠有效控制物資采購成本，但對于參與競標的供貨方，項目利潤仍然是比較大的，為獲得這一利潤，很多競標企業(yè)常常在競標過程中盲目投標，忽視了企業(yè)的實際生產(chǎn)能力與技術(shù)水平，在中標后卻無法滿足招標方的各方面要求。另外，有些企業(yè)為打擊同行業(yè)競爭對手，常常會選擇惡意競標的方式來阻止其他企業(yè)中標，在自身中標后反而不愿按照中標價來為招標方提供物資商品。這些失信行為不僅嚴重破壞了市場秩序，同時也使招標方遭受了很大的損失。因此在招投標過程中，招標方必須要實行投標擔保制度，嚴格要求竟標企業(yè)提供投標保函以及履約保函，保證在中標后履行中標義務(wù)，并對各種違約行為的懲罰措施予以明確，這樣一來，競標企業(yè)的盲目投標行為就能夠得到有效制止，而物資采購方的利益也能夠得到充分保障。

（四）重視標書評審工作

標書評審工作是落實最低價中標法的重要途徑，同時也是整個招投標工作的關(guān)鍵所在，然而從目前來看，很多招標單位對于評標工作卻缺乏足夠的重視，認為標書評審僅僅是選出竟標價格最低的投標企業(yè)，從而使得評標工作失去了應(yīng)有的嚴謹性與全面性，而在這樣的情況下，一旦中標企業(yè)標書存在問題，那么就很容易產(chǎn)生糾紛，甚至是被不法分子所利用。因此在招投標工作中，招標人必須要正確認識標書評審工作的重要性，安排業(yè)務(wù)代表以及技術(shù)、經(jīng)濟等方面的相關(guān)專家依法組建評標委員會，對投標項目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案等情況展開全面分析，并核實投標企業(yè)的項目總報價以及分項報價，保證報價的準確性與完整性，以免因評標工作的疏忽而給后續(xù)采購工作帶來麻煩。

（五）合理判定商品成本

在物資采購招投標工作，通常都需要對采購商品的成本價格進行核定，以保證整個招投標過程的公正性，并實現(xiàn)采購成本的有效控制，而低于采購商品成本價格的判定，則需要從多角度進行考慮。從目前來看，很多招標人都習慣于按照采購商品在行業(yè)內(nèi)的市場平均價格來核定采購商品成本，但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，由于供貨企業(yè)競爭較為激烈，很多投標人都會從長期、全局的角度來對競標價格進行考慮，而不會過于在意單次競標的收益。也就是說，只要能夠通過中標來占領(lǐng)更大的市場份額，為企業(yè)樹立良好的品牌形象，或是與優(yōu)質(zhì)客戶建立良好的合作關(guān)系，那么即便竟標價格低于市場平均價格甚至是成本價格，也同樣是可以接受的。因此在招投標工作中，招標人必須要轉(zhuǎn)變自身觀念，從客觀的角度對投標價格進行考察，允許企業(yè)以低于成本價的投標價格來參與競標，而對于商品成本價格的判定，也要充分考慮到供貨企業(yè)所在地區(qū)、購銷差價、當前季節(jié)、市場變化等各種特殊因素，明確采購商品的實際成本而非行業(yè)平均成本。

（六）加強合同執(zhí)行管理

最低價中標法在很大程度上壓縮了競標企業(yè)的利潤空間，這使得部分競標企業(yè)常常在招投標階段壓低投標價格，而在供貨階段則偷工減料，試圖通過犧牲采購商品質(zhì)量的方式來降低商品成本、擴大利潤空間，從目前來看，由于很多招標人在物資采購的驗收階段并不嚴格，驗收水平也相對較低，因而這種“蒙混過關(guān)”的方式往往很難被發(fā)現(xiàn)。為此，招標人在應(yīng)用最低價中標法的同時，也必須要從合同管理、驗收以及履約檢查三方面入手，對中標企業(yè)的合同執(zhí)行情況進行密切監(jiān)督與管理。例如在合同管理上，必須要在合同條款中對采購商品的數(shù)量、規(guī)格尺寸、質(zhì)量標準等信息進行明確，并將違約懲罰措施確定下來：而在履約檢查方面，則需要委托第三方機構(gòu)在履約過程中對中標企業(yè)進行不定期的檢查。

（七）保證競標企業(yè)資質(zhì)

在招投標工作中，前期的招標準備工作是十分重要的，然而由于當前我國的招投標制度尚不完善，很多招標活動都存在著投標人嚴重缺位的情況，因此前期的競標企業(yè)資質(zhì)審查并不嚴格，不僅審查內(nèi)容不夠全面，無法確定投標企業(yè)實際經(jīng)營情況，有時甚至還存在著強拉資質(zhì)不合格企業(yè)湊數(shù)的情況，從而使整個招標活動變得十分混亂。因此在基于最低價中標法的前期招標準備工作中，招標人必須要對這類問題予以密切關(guān)注，從審查內(nèi)容、審查制度、審查人員等多方面對競標企業(yè)資質(zhì)審核工作進行調(diào)整，保證審核工作的有效性，避免資質(zhì)不合格企業(yè)進入到招標活動中來。此外，競標企業(yè)資質(zhì)審核往往只能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題，對于一些資質(zhì)符合競標要求但品質(zhì)上存在問題的投標人，卻無法準確識別出來，因此招標人還需利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，在行業(yè)內(nèi)建立全面、完善的信用考核評價體系，對存在失信行為的供貨企業(yè)記錄下來，同時在信息平臺上進行公開，從而使所有招標人都能夠查找到存在失信記錄的供貨企業(yè)，并將失信企業(yè)排除在市場之外。

三、結(jié)束語

總而言之，物資采購工作在成本控制、公平性等方面的要求較高，最低價中標法雖然能夠滿足物資采購工作的諸多要求，但在實際應(yīng)用中同樣也存在著不少的問題，因此對于采購單位來說，只有在競標企業(yè)資質(zhì)審核、合同執(zhí)行管理等方面對最低價中標法采取有效的應(yīng)用策略，才能夠?qū)⑦@一評標方法的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。