優(yōu)化營商環(huán)境必須動真碰硬

劉彥華

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要更好的營商環(huán)境來把握和引領(lǐng)。在接受《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者專訪時，萊州市委書記于寧直抒心聲，“進一步優(yōu)化營商環(huán)境，萊州必須敢于刀刃向內(nèi)，下定決心動真碰硬?！?h3>只有更好，沒有最好

《小康》·中國小康網(wǎng)：近兩年萊州經(jīng)濟發(fā)展情況如何？企業(yè)普遍面臨哪些問題和困難？

于寧：近年來，在山東省委和煙臺市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以“干在實處、走在前列”為總體定位，在2017“狠抓落實年”和2018“敢于擔(dān)當(dāng)年”的基礎(chǔ)上，把今年確定為“鞏固提升年”，扎實推進謀發(fā)展、守底線、惠民生、強黨建等各項工作，經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好態(tài)勢。

多年來萊州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以資源依賴型為主，受環(huán)保整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)調(diào)的倒逼影響，目前正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期、新舊動能轉(zhuǎn)換的空檔期。在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，萊州市企業(yè)特別是中小企業(yè)普遍存在以下問題。一是轉(zhuǎn)型難。受“加工制造—產(chǎn)品銷售”傳統(tǒng)思維的影響，很多中小企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端環(huán)節(jié)，缺乏核心競爭力。例如萊州市的一些石材企業(yè)、小型裝載機企業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，通過價格戰(zhàn)來搶占市場份額，缺乏通過提高產(chǎn)品附加值來贏得市場的意識和本領(lǐng)。二是創(chuàng)新難。部分企業(yè)研發(fā)投入不足，普遍存在資金、人才和高端技術(shù)匱乏的問題，整體技術(shù)創(chuàng)新實力不強，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)受制于人，大多未建立起完善的產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，自主創(chuàng)新能力較弱。三是融資難。中小企業(yè)自身的信貸資產(chǎn)不具有優(yōu)勢，有效擔(dān)保不足，缺乏抵押資產(chǎn)?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理制度還沒有有效建立，不少企業(yè)仍以家族式管理為主，財務(wù)管理不健全，導(dǎo)致銀行放貸意愿不高。

《小康》·中國小康網(wǎng)：對于萊州目前的營商環(huán)境，您如何評價？優(yōu)化營商環(huán)境，萊州面臨著怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

于寧：營商環(huán)境只有更好，沒有最好。近年來萊州的營商環(huán)境改革全面發(fā)力、成效明顯，在煙臺率先完成縣鄉(xiāng)兩級公共服務(wù)事項目錄編制，“一次辦好”事項清單模板在全省推廣，群眾滿意度調(diào)查8次位居煙臺縣市區(qū)首位。但同時我們也清醒地看到，與上級要求、萊州發(fā)展需要、群眾熱切期盼相比還有一定差距，需要持續(xù)用力抓弱項、補短板。

總體來看，優(yōu)化營商環(huán)境，我們面臨著難得的機遇、擁有突出的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在三個方面：一是政策利好機遇。今年萊州作為全省9個經(jīng)濟發(fā)達縣之一，被納入全省擴權(quán)強縣改革試點，可以說機遇千載難逢，我們的很多重點項目、審批事項可以直接向省里匯報爭取，省里也將很多審批權(quán)限下放給我們，今后的審批辦理效率將會大幅提速。二是區(qū)位交通機遇。萊州即將邁入“高鐵時代”，這為我們對外開展“雙招雙引”、加強與環(huán)渤海經(jīng)濟圈融合發(fā)展創(chuàng)造了更加便捷高效的快速通道。三是文明城市優(yōu)勢。萊州作為千年古邑、厚德之城，是全國首批縣級文明城市，這是我們最引以為豪的城市名片，也是營商環(huán)境的最有力證明，我們將進一步擦亮這張城市名片，讓城市因文明而更有魅力、更具吸引力。

從面臨的挑戰(zhàn)看，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：一是干部思想解放程度還不高。南方先進地區(qū)“法無禁止即可為”，而我們不少干部信奉“法無授權(quán)不可為”，生怕掉下樹葉砸著頭，凡事怕?lián)?zé)任、怕?lián)L(fēng)險，總是以這有規(guī)定、那有條文為由推托，以“守規(guī)矩”之名行“不擔(dān)當(dāng)”之實，造成一些問題久拖不決。二是體制機制仍有短板。近期省里組織赴京冀滬考察學(xué)習(xí)，發(fā)出的最強烈信號就是“制度創(chuàng)新、流程再造”。對比外地的經(jīng)驗做法，我們在壓減辦事時間、縮減辦事流程、全程跟蹤服務(wù)等方面還有不小差距。特別是近期煙臺對各縣市區(qū)營商環(huán)境委托第三方開展了營商環(huán)境評價，從調(diào)查結(jié)果看我們在不少方面還存在突出問題，必須敢于刀刃向內(nèi)，下定決心動真碰硬。

政策真落實，敢啃“硬骨頭”

《小康》·中國小康網(wǎng)：助力企業(yè)發(fā)展，中央和地方都出臺了不少政策措施，但由于各種原因，企業(yè)獲得感并不強，請問萊州如何破解政策落地“最后一公里”的問題，讓企業(yè)真正知道、用好相關(guān)政策？

于寧：在推動政策落地過程中，我們堅持“兩個凡是”：凡是上級和我市制定出臺的政策，都通過上門宣講、集中培訓(xùn)等各種方式，把政策直接傳遞給企業(yè)。政策發(fā)布后，第一時間通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介，采用線上線下同步宣傳方式，提高企業(yè)政策知曉度。組織對全市各項產(chǎn)業(yè)政策進行梳理匯總，制作政策匯編手冊，一企一冊全部發(fā)放到位，讓企業(yè)讀得懂、好操作。先后召開全市范圍的政策宣講大會、兌現(xiàn)大會，定期邀請專家進行授課，召開專題培訓(xùn)會議，對最新的各級政策進行全方位解析，讓企業(yè)加深對政策的理解和運用。凡是符合政策條件的企業(yè)，都主動對接靠上、主動跑腿服務(wù)，真正讓企業(yè)享受到政策紅利。創(chuàng)新建立惠企政策“直通車”平臺，實時發(fā)布所有產(chǎn)業(yè)政策、政策解讀、申報指南、申報通知等，通過數(shù)據(jù)智能分析，對于符合政策獎補條件的企業(yè)，主動提醒告知。簡化政策申報辦理手續(xù)，對于系統(tǒng)能夠查取的材料，無需企業(yè)再次提供，對于企業(yè)需要自行提供專項審計報告的，由主管部門統(tǒng)一委托第三方機構(gòu)提供專項審計報告，費用由政府承擔(dān)。強化兌現(xiàn)成果的督查考核，制定考核辦法和細則，將產(chǎn)業(yè)政策落地情況納入營商環(huán)境考核事項，定期研判獎補項目審批進展，通過曬亮點、作承諾、比成績等多種形式，推進政策“剛性兌現(xiàn)”。

圖為萊州市委書記于寧。

《小康》·中國小康網(wǎng)：三分決策七分執(zhí)行，請問萊州在確保營商環(huán)境優(yōu)化舉措的真正落地執(zhí)行方面有著怎樣的考慮？

于寧：我認為，關(guān)鍵要在以下三方面用力：一是以民意監(jiān)督落地。我們創(chuàng)新建立了“政務(wù)服務(wù)百項堵點問題調(diào)查整改”長效機制，每季度組織“兩代表一委員”和企業(yè)群眾對政務(wù)服務(wù)部門進行評議，集中查找部門在服務(wù)效能方面存在的問題，對癥下藥。今年以來先后收集有效問卷3455份，調(diào)查的70個堵點、88條意見建議整改和檢查工作已全部完成，各部門政務(wù)服務(wù)工作總體滿意率始終保持在98%以上。二是以考核推動落地。建立政務(wù)窗口服務(wù)對象滿意度周測評、月通報、年考核機制，每周對服務(wù)對象進行全面回訪，每月匯總通報群眾滿意回訪情況，將落實情況列入全市年度考核。在近年來煙臺政務(wù)服務(wù)滿意度測評中，我市始終位列煙臺各縣市區(qū)第一名。三是以機制保障落地。優(yōu)化重點項目落地機制，對市級重點項目和符合條件的工業(yè)項目，全部實行全程代辦服務(wù)，指定代辦人員根據(jù)項目特點，為項目量身定制審批事項清單、審批報建流程圖，對各項審批事項列出任務(wù)圖、倒排時間表。項目推進過程中，代辦人員根據(jù)項目推進情況填寫《審批工作日志》《周工作計劃》，推行模擬審批、容缺受理、聯(lián)合審批等審批制度，推進部門間配合聯(lián)動，實現(xiàn)項目審批提速。

《小康》·中國小康網(wǎng)：對于萊州而言，優(yōu)化營商環(huán)境工作中的“硬骨頭”是什么？萊州下一步打算如何啃下這些“硬骨頭”？

于寧：從目前我們走訪企業(yè)調(diào)研、群眾辦事反映情況看， “硬骨頭”突出表現(xiàn)在：在辦事流程方面，部分職能部門辦事窗口未實現(xiàn)有效統(tǒng)一，“一枚印章管到底”的集中辦理模式還需優(yōu)化。在審批制度方面，“信息孤島”等現(xiàn)象突出，有些審批過程中無法跨部門調(diào)用審批材料，降低了政務(wù)服務(wù)效率，影響“一次辦好”改革成效。在干部作風(fēng)方面，個別干部的“官本位”思想比較突出，“法無禁止即可為”的擔(dān)當(dāng)作為意識、真心實意服務(wù)企業(yè)的作風(fēng)還需進一步深化。

下一步，一要進一步濃厚親商氛圍，二要進一步優(yōu)化辦事流程，三要進一步提升服務(wù)效能。