淺析環(huán)保新形勢下的畜牧業(yè)發(fā)展思路

向國輝

摘 要：畜牧業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)領(lǐng)域，也是我國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要目標(biāo)。傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式面臨的資源環(huán)境約束、生產(chǎn)成本上漲、價(jià)格嚴(yán)重倒掛等問題日益突出，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭能力。為此，要全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尤其要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，探索一條綠色高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)新路徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)保;畜牧業(yè);發(fā)展思路

推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是建設(shè)美麗中國的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富具有重大意義?？傮w上看，我國畜牧業(yè)發(fā)展主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變，養(yǎng)殖污染問題尚未有效解決，綠色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐保障體系有待進(jìn)一步健全。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，必須立足國情，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”提供有力支撐。

一、綠色畜牧業(yè)發(fā)展路徑

以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢固樹立新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把工作重心由產(chǎn)品產(chǎn)量向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，貫徹落實(shí)綠色興牧決策部署，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，不斷增強(qiáng)畜產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式，提升畜牧業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，強(qiáng)化政策、科技、人才、金融等全要素支撐保障，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型畜牧業(yè)，持續(xù)提升畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益競爭力，走產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路子。

1.推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對我國幅員遼闊、自然類型多樣的特點(diǎn)，綜合考慮各地資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型、發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢等因素，按照構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的思路，形成農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、資源充分利用的畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局。優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，以資源承載能力為基礎(chǔ)，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)從南方水網(wǎng)地區(qū)向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，推行肉牛肉羊牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)。引導(dǎo)實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合、以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)，總結(jié)推廣種養(yǎng)結(jié)合典型模式，最大限度地提高耕地產(chǎn)出效率、飼料轉(zhuǎn)化效率和資源利用效率，著力提高種養(yǎng)業(yè)綜合效益。

2.保護(hù)養(yǎng)殖環(huán)境

（1）提高糞肥綜合利用水平。畜禽廢棄物綜合利用是解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的未來發(fā)展方向，更是解決耕地土壤質(zhì)量下降的重要手段，要將畜禽的廢棄物進(jìn)行綜合利用。以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，落實(shí)國辦 48 號文件明確的以“5 項(xiàng)制度 +1 項(xiàng)機(jī)制”為核心的畜禽糞污資源化利用制度，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加強(qiáng)績效考評和責(zé)任追究。通過規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度和養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度這兩個(gè)有力抓手，構(gòu)建涵蓋糞污產(chǎn)生、處理和利用全過程的管理體系。加大資金投入和項(xiàng)目支持，通過項(xiàng)目支持規(guī)模養(yǎng)殖場，示范帶動(dòng)其他養(yǎng)殖戶，全面推廣可復(fù)制、有效果的處置利用模式。加強(qiáng)養(yǎng)殖場信息化管理，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、全程監(jiān)測、不留死角。實(shí)施好有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，積極推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)有機(jī)肥使用的政策措施，提高種植戶使用有機(jī)肥的積極性，解決有機(jī)肥需求不旺、使用成本高的問題，打通種養(yǎng)循環(huán)的梗阻。大力推行第三方集中處理和資源化利用機(jī)制，支持社會(huì)化服務(wù)組織提供糞肥還田利用服務(wù)。

（2）強(qiáng)化病死畜禽無害化處理。加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)管，優(yōu)化無害化處理運(yùn)行程序，做到全覆蓋、全收集、全處理。因地制宜，大力推廣既能實(shí)現(xiàn)無害化處理，又能實(shí)現(xiàn)資源化利用的新型環(huán)保處理技術(shù)，既能從根本上杜絕違法拋棄或銷售病死畜禽問題，又能全面提高病死畜禽資源化利用水平。

（3）推廣種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式。按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用、以地定畜”原則，積極發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖+有機(jī)肥+綠色種植”等種養(yǎng)結(jié)合模式，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，扶持有條件、有意愿的貧困戶發(fā)展生豬、家禽、肉牛、肉羊和中蜂等生態(tài)養(yǎng)殖模式，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

3.提升產(chǎn)業(yè)競爭力

（1）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，按照部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場要求，扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖示范基地的創(chuàng)建，全面引導(dǎo)示范場發(fā)揮帶動(dòng)作用。引進(jìn)大型農(nóng)牧企業(yè)圍繞圈舍設(shè)計(jì)、自動(dòng)飼喂、環(huán)境調(diào)控、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，帶動(dòng)符合條件的適度規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，從而使畜禽的養(yǎng)殖水平得到有效的提高。

（2）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)新型市場經(jīng)營主體的培育，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，使得養(yǎng)殖戶更多享受更多副產(chǎn)業(yè)帶來的發(fā)展收益。國家要重點(diǎn)推動(dòng)有機(jī)肥的使用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶以各種方式實(shí)現(xiàn)畜禽糞便就近還田，減少畜禽糞便處理成本。鼓勵(lì)公司、合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化資源配置，特別是要大力增加畜牧業(yè)的功能，并且要與養(yǎng)殖戶之間建立一個(gè)利益共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而全面提高生產(chǎn)效益。

4.突出保障能力

（1）守好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。開展“查責(zé)堵漏，從嚴(yán)監(jiān)管”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持在源頭治理、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面創(chuàng)新機(jī)制，示范推動(dòng)。建立完善全過程、全環(huán)節(jié)、全要素的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。補(bǔ)齊屠宰行業(yè)管理工作短板，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展和屠宰監(jiān)管制度更完善，做到監(jiān)管無死角、安全無漏洞。

（2）抓好疫病防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。擴(kuò)大動(dòng)物疫病監(jiān)測面，加大流行病學(xué)調(diào)查力度，適時(shí)研判疫情形勢，做到謀劃在先、防控在前。開展種畜禽場重點(diǎn)疫病凈化，推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)殖場疫病凈化和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開展動(dòng)物防疫機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)村級動(dòng)物防疫隊(duì)伍職業(yè)化試點(diǎn)工作。探索強(qiáng)制免疫疫苗“先打后補(bǔ)”試點(diǎn)成效，摸清存在問題，提出進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作的措施建議。

（3）優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。畜牧業(yè)綠色發(fā)展需要通過政策的支持和引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各環(huán)節(jié)參與的積極性。因此，各級政府和部門應(yīng)著眼當(dāng)前畜牧業(yè)的安全保障工作，堅(jiān)持以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，細(xì)化綠色發(fā)展方案，研究制定差異化擔(dān)保費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)助政策，對畜禽的糞污進(jìn)行處理和綜合利用時(shí)，必須要制定相應(yīng)的政策，使其能夠得到更多的政策支持，大力倡導(dǎo)和扶持畜牧業(yè)與旅游、教育、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

二、結(jié)語

畜牧業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該采取一定的措施，為畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)還應(yīng)該重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷促進(jìn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

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