從完善黨建責(zé)任考核評價(jià)機(jī)制看基層減負(fù)

文=吳凌霄 韓一犁 王生陽

作為中央企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)減負(fù)不減責(zé)，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又能鮮明樹立起激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向，成為擺在面前的一個(gè)難題。中廣核蒼南核電公司針對基層負(fù)擔(dān)過重表現(xiàn)及突出問題，從改進(jìn)考核方式方法入手，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，從而切實(shí)推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效。

2019年初，習(xí)近平總書記專門作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。同年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡稱“通知”），以更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、不懈奮斗。通知指出，要加強(qiáng)計(jì)劃管理和監(jiān)督實(shí)施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，特別就綜合性督查檢查考核事項(xiàng)、考核評價(jià)辦法等方面提出具體要求，指出要控制各級(jí)開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類事項(xiàng)可以合并的要合并進(jìn)行，減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層把更多時(shí)間用在抓工作落實(shí)上來。作為中央企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)減負(fù)不減責(zé)，在減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又能鮮明樹立起激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向，成為擺在面前的一個(gè)難題。

基層負(fù)擔(dān)過重表現(xiàn)及原因

黨的十八大以來，中央狠抓作風(fēng)建設(shè)?！八娘L(fēng)”中享樂主義、奢靡之風(fēng)已經(jīng)大為收斂，但這兩年，形式主義、官僚主義卻屢禁不絕，尤其反映在基層治理上，因形式主義、官僚主義造成的基層干部負(fù)擔(dān)過重、壓力過大的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響基層正常工作的開展，主要表現(xiàn)在督查檢查考核工作太多太濫、文山會(huì)?；爻?、痕跡主義代替工作實(shí)務(wù)等等問題。其中督查考核工作是“指揮棒”，上面千條線，下面一根針，越到基層，承擔(dān)的職能越多，被考核的內(nèi)容也就越多，如果考核工作缺乏統(tǒng)籌性、針對性、目標(biāo)導(dǎo)向，流于形式，必然會(huì)導(dǎo)致基層工作產(chǎn)生形式主義、官僚主義，從而使得基層負(fù)擔(dān)愈發(fā)加重。要真正貫徹中央精神，轉(zhuǎn)變工作方式，必須要提高督查考核的統(tǒng)籌性、針對性，樹立鮮明導(dǎo)向，給基層工作以幫助，讓基層更好地聚精會(huì)神搞建設(shè)、抓落實(shí)、謀發(fā)展，這一點(diǎn)，在基層黨建考核中尤為重要。

完善黨建責(zé)任考核評價(jià)機(jī)制

中廣核蒼南核電有限公司堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于激勵(lì)崇尚實(shí)在、擔(dān)當(dāng)作為的重要指示精神，從改進(jìn)考核方式方法入手，注重結(jié)果導(dǎo)向和群眾評價(jià)，把堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)，激勵(lì)廣大干部員工把心思用在干事業(yè)上、把精力投到抓落實(shí)中。

一是科學(xué)設(shè)置黨建責(zé)任考核指標(biāo)。以黨內(nèi)法規(guī)為根本遵循，圍繞公司年度戰(zhàn)略任務(wù)和黨建工作要點(diǎn)設(shè)置年度黨建考核指標(biāo)，基礎(chǔ)指標(biāo)主要分為三基建設(shè)、落實(shí)上級(jí)黨組織要求情況、黨建重點(diǎn)工作落實(shí)情況、黨的宣傳思想工作等，同時(shí)列明加分項(xiàng)和一票否決項(xiàng)，建立起基本評價(jià)、創(chuàng)新評價(jià)和約束評價(jià)三級(jí)指標(biāo)維度。整體考核指標(biāo)中日?？己饲闆r占比70%，年度考核情況占比30%，通過黨委書記與黨委委員、黨委書記與黨支部書記簽訂黨建責(zé)任書的形式明晰考核責(zé)任。

二是統(tǒng)籌謀劃黨的全年工作計(jì)劃及資源保障。年初，結(jié)合上級(jí)黨組織印發(fā)的黨建工作要點(diǎn)，與各黨支部、工團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳紀(jì)檢等組織共同討論本年度重點(diǎn)任務(wù)及完成任務(wù)所需的資源保障，將對應(yīng)的預(yù)算匹配至對應(yīng)黨費(fèi)、黨團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)交黨費(fèi)等費(fèi)用科目，匯總形成公司黨建工作要點(diǎn)及資源保障清單，經(jīng)黨委會(huì)審議后正式印發(fā)。與此同時(shí)，下發(fā)黨建重點(diǎn)任務(wù)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算手冊，以便于各相關(guān)單位按照年初計(jì)劃及時(shí)完成相關(guān)工作。

三是豐富考核手段與考核模式。從原有的集中考評模式為主向日?？荚u結(jié)合，公司黨辦策劃加強(qiáng)黨建工作的日?？己硕綄?dǎo)，分別為各黨支部編制《重點(diǎn)任務(wù)跟蹤表》；按季度組織黨委書記、分管黨委委員與黨支部書記座談，聯(lián)系點(diǎn)黨委委員每季度與各黨支部支委共同研究本單位黨建工作，定期召開黨群例會(huì)，確保年度工作有計(jì)劃、有保障、有落實(shí)。

簡化事權(quán)。結(jié)合最新要求及公司實(shí)際情況，升級(jí)版《“三重一大”決策管理制度》、《黨委議事規(guī)則》程序，進(jìn)一步明確各層級(jí)決策事項(xiàng)，明晰決策主體。優(yōu)化黨委會(huì)前置審議流程，對辦公會(huì)會(huì)議申請流程進(jìn)行升級(jí)，在流程中增加“是否為前置審議事項(xiàng)”選項(xiàng)，同時(shí)要求上會(huì)部門嚴(yán)格對照程序執(zhí)行黨委會(huì)前置審議流程，會(huì)議管理人員進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。

編制重點(diǎn)任務(wù)跟蹤表及文件共享數(shù)據(jù)庫。公司黨委辦公室（以下簡稱黨辦）靠前服務(wù)，在下發(fā)黨建重點(diǎn)任務(wù)及經(jīng)費(fèi)預(yù)算手冊的同時(shí)，將規(guī)定動(dòng)作、自選動(dòng)作及新增要求結(jié)合起來，制作重點(diǎn)任務(wù)跟蹤表；及時(shí)錄入重點(diǎn)任務(wù)最新進(jìn)展，每月下發(fā)至各相關(guān)單位進(jìn)行確認(rèn)，同時(shí)及時(shí)收集各基層單位支撐材料，以避免基層反復(fù)提交材料，留跡不留績。同時(shí)，建立黨建共享數(shù)據(jù)庫，將習(xí)近平總書記最新講話精神、黨的最新理論、黨建工作常識(shí)等放入共享供各單位取用，定期開展集中式“以考促學(xué)”、“以賽促學(xué)”，在提高學(xué)習(xí)效率的同時(shí)，也減少基層壓力。

建立聯(lián)系點(diǎn)制度。及時(shí)結(jié)合公司實(shí)際調(diào)整黨委委員分工，建立黨委委員聯(lián)系支部機(jī)制，黨委委員結(jié)合年度黨建工作任務(wù)，每季度至少一次指導(dǎo)支委工作；不定期與支委進(jìn)行談心談話，了解支部整體思想動(dòng)態(tài)；全年參加雙重組織生活不少于6次，及時(shí)將黨委的最新要求傳達(dá)至支部。

開展群眾滿意度測評。黨建工作做的好不好關(guān)鍵看群眾反饋，公司每年開展一次黨建民主測評，測評包含全面從嚴(yán)治黨效果、主題教育成效、組織生活情況等多個(gè)維度；每兩年開展一次敬業(yè)度滿意度調(diào)查，測評結(jié)果作為黨委書記、分管黨委委員與支部書記座談、黨支部書記述職、黨群例會(huì)、黨建考核的重要內(nèi)容。

定期組織黨委書記、分管黨委委員與支部座談并召開黨群例會(huì)。座談及黨群例會(huì)上，黨委書記、委員與各相關(guān)單位共同研究當(dāng)前黨建工作進(jìn)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，理清工作思路，尋求資源破解難題，形成各單位行動(dòng)跟蹤單，為下一步工作順利開展打牢基礎(chǔ)，確保時(shí)刻把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。

開展支部書記述職。每年底開展一次支部書記述職，以展示各支部工作成效。會(huì)前做好準(zhǔn)備，具體包括：黨辦發(fā)出黨建責(zé)任制民主測評通知；分管黨建的黨委委員與各黨支部座談。會(huì)議采取如下流程：黨支部書記對照上年度要求、黨辦督導(dǎo)、年度計(jì)劃完成情況，結(jié)合會(huì)前與分管黨建的黨委委員座談情況，準(zhǔn)備材料述職；與會(huì)人員提問，原則上不超過3個(gè)問題；黨委書記點(diǎn)評，亮點(diǎn)、不足、下一步努力方向等。會(huì)后收集測評結(jié)果，整理工作要求，作為年底黨建考核依據(jù)，占比為10%，在考核結(jié)果出來后，統(tǒng)一將工作開展指導(dǎo)意見下發(fā)至各黨支部。

年底集中考評。在日?？荚u的基礎(chǔ)上，年底采取基層支部自評、考核工作組考核、形成初步意見、審定考核評價(jià)結(jié)果等四個(gè)環(huán)節(jié)，由黨委辦公室組織各相關(guān)單位成立考核工作組，進(jìn)行聯(lián)合考核，避免多頭考核。考核過程中，僅要求基層單位對照年初考核指標(biāo)提交黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況自評表，自評內(nèi)容突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，條目式列出，堅(jiān)持“短、實(shí)、真”；同時(shí)，日常提交以外新增的支撐材料放入共享文件夾，通過信息技術(shù)手段查閱，需要進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)的再有針對性地進(jìn)行檢查及訪談。

四是加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。首先，考核結(jié)果和干部薪酬掛鉤。部門年度考核得分由各維度經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)加權(quán)平均計(jì)算，考慮黨建工作，得分高低結(jié)合監(jiān)控指標(biāo)檔級(jí)綜合決定部門考核等級(jí)。得分計(jì)算公式如下：部門經(jīng)營業(yè)績得分=∑經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)i得分×指標(biāo)i權(quán)重+高目標(biāo)；部門最終考核得分=部門經(jīng)營業(yè)績得分×90%+所在黨支部考核得分×10%。其次，考核結(jié)果與干部選育掛鉤。對于考核中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部苗子，及時(shí)納入后備干部儲(chǔ)備，動(dòng)態(tài)跟蹤培養(yǎng)并為其提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和鍛煉平臺(tái)。針對考核發(fā)現(xiàn)的問題，特別是干部隊(duì)伍建設(shè)、干部業(yè)務(wù)能力等方面比較集中的普遍問題，有針對性地開展相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升干部綜合素質(zhì)。最后，考核結(jié)果與干部獎(jiǎng)懲掛鉤?？己私Y(jié)果成績?yōu)椤皟?yōu)秀的”，優(yōu)先推薦評選先進(jìn)集體榮譽(yù)，同時(shí)在個(gè)人評先評優(yōu)中予以側(cè)重；黨建考核成績?yōu)椤拜^差”的，不得參加先進(jìn)集體榮譽(yù)評選。

基層減負(fù)成效

通過改進(jìn)考核方式，不斷更新理念、優(yōu)化思路，在充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用的同時(shí)，大力為基層減負(fù)，切實(shí)推動(dòng)基層黨建工作提質(zhì)增效。具體形成如下幾個(gè)成效：

一是考核的結(jié)果更真實(shí)。由傳統(tǒng)“一錘定音”性的年底集中考評逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘？己藶橹?、集中考評為輔的全過程考評，在過程考評中充分吸納民主意見，以過程監(jiān)督和民主監(jiān)督推動(dòng)工作落實(shí)到位，聚焦工作實(shí)績，不搞“虛、浮、漂”，保障考核結(jié)果客觀真實(shí)可信。

二是考核的針對性更強(qiáng)。過去黨建考核往往圍繞資料臺(tái)賬來開展，基層黨組織只要臺(tái)賬齊全、工作中無大問題，都能順利通過考核，這種重形式、輕實(shí)質(zhì)的考核方式往往缺少一定的針對性，對于考核的目的、內(nèi)容、對象、層次及性質(zhì)等都不明確，使得基層黨組織沒有充分重視黨建工作的重要性。公司黨建考核緊緊圍繞公司黨建要點(diǎn)、年度戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)各支部業(yè)務(wù)中心工作，分門別類、重點(diǎn)突出、有差異性地設(shè)置黨建考核指標(biāo)，考核的針對性大為提高。

三是基層的負(fù)擔(dān)明顯減少。由公司黨委辦公室牽頭，將黨委主體責(zé)任發(fā)揮、黨風(fēng)廉政及反腐敗工作、意識(shí)形態(tài)、黨宣等所有黨建類考核統(tǒng)籌考慮，精簡合并考核指標(biāo)，避免重復(fù)考核、多頭考核，在提升考核效果的同時(shí)，大大降低基層負(fù)擔(dān)，讓基層工作人員將更多的精力集中于黨建實(shí)效、業(yè)務(wù)推進(jìn)。