農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨的難題及對策探析

馬玥

摘 要：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法對于我國農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益具有重要的作用，但目前在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作之中存在很多問題。本文探討了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中面臨的主要問題，并分析了做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的策略，如完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費投入等等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法;執(zhí)法機(jī)構(gòu);執(zhí)法隊伍

在農(nóng)村中做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，是我國特色社會主義社會依法治國的具體體現(xiàn)，同樣是我國行政執(zhí)法體系中不可缺少的部分，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有效落實，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要的意義，不僅可以保證農(nóng)村發(fā)展的和諧穩(wěn)定，還能夠加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步、縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作面臨的難題

1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)利不足

目前，農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中工作人員的身份與執(zhí)法行為存在很大的差異，很多工作人員并不具備執(zhí)法資格，這就導(dǎo)致他們在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中，很難發(fā)揮應(yīng)用的作用。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是一種行政行為，只有國家相關(guān)機(jī)關(guān)人員才有資格進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法，而且這種權(quán)利并不能委托給其他人。但是在我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍之中只有少數(shù)幾個人具有公務(wù)員編制，剩下的大部分都是事業(yè)編制，在執(zhí)法過程中不具備形成強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)利，這就導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作不能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。同時，僅僅依靠有編制的工作人員會導(dǎo)致在實際工作過程中出現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)無人員”的現(xiàn)象，對于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展造成嚴(yán)重的影響。

2.執(zhí)法隊伍素質(zhì)不足

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展與執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)有著直接的關(guān)系，執(zhí)法隊伍的素質(zhì)高，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作才得以有效的落實。但是我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)普遍比較低，究其原因，是由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)薪資待遇較低，而且工作任務(wù)繁重、工作量大、工作時間長，經(jīng)常需要在室外出勤，而且農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的晉升比較困難，導(dǎo)致大量人員的流失。另外，進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要掌握大量農(nóng)業(yè)知識和各種法律知識，是一項綜合性比較強(qiáng)的工作，對于人員的綜合素質(zhì)要求比較高，這些原因?qū)е聢?zhí)法隊伍缺少優(yōu)秀的人才，整體執(zhí)法隊伍素質(zhì)難以提高。

3.執(zhí)法經(jīng)費不足

由于農(nóng)業(yè)的性質(zhì)，導(dǎo)致在進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法時，需要有大量的資金作為支持。一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的主要過程中是對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)資進(jìn)行質(zhì)檢，這就需要大量的資金用于農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢查工作。另一方面，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需要去不同的地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，對于執(zhí)法車輛的需求量較大，很多工作人員只能靠乘坐公共汽車和私人交通工具的方法進(jìn)行執(zhí)法，但是利用私人交通工具又會顯得執(zhí)法過程不正規(guī)，給農(nóng)民留下不好的形象。另外，農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的不了解和不配合也是在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中面臨的主要問題。

二、做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的策略

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法需要有相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)，為進(jìn)一步落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，國家要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程有更多的法律依據(jù)，在解決農(nóng)業(yè)問題時也可以有更多的方案。在制定和完善相關(guān)法律法規(guī)中，應(yīng)以農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況作為依據(jù)，在立法之前要對法律內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，以確保法律法規(guī)的可行性，保證我國法律法規(guī)的科學(xué)性和實用性。在對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法進(jìn)行定義時，要與其他部門的執(zhí)法范圍和職責(zé)區(qū)分開，既要避免出現(xiàn)執(zhí)法職責(zé)混淆的現(xiàn)象，又要杜絕出現(xiàn)大包大攬一切管理職能的現(xiàn)象。只有完善的法律法規(guī)才能夠為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提供更多依據(jù)性和可行性，進(jìn)而滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2.提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍是落實執(zhí)法工作的主要人員，應(yīng)全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍的建設(shè)，以便更好地落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。首先，推進(jìn)執(zhí)法隊伍中執(zhí)法人員由事業(yè)編制轉(zhuǎn)化為公務(wù)員的工作，使執(zhí)法隊伍中的人員可以有權(quán)利從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動，同時在轉(zhuǎn)化執(zhí)法人員身份之后，也會在一定程度上提高他們的薪資待遇，進(jìn)而吸收更多的人才。其次，要適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的待遇，為他們提供更多晉升空間，對于很對從事外勤的工作人員，要加大對他們的物質(zhì)以及交通補(bǔ)貼，用這樣的方式，吸引并留住更多的人才。最后，要提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的招聘門檻，在招聘過程中注重對員工專業(yè)素質(zhì)以及專業(yè)知識的考核，同時還要加強(qiáng)日常對員工的培訓(xùn)。

3.增加農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需要的經(jīng)費

不論是提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員的薪資水平，還是改善執(zhí)法人員的工作待遇，都需要大量的經(jīng)費作為支持，同時，更多的經(jīng)費可以為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供更多的保障。政府以及相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實際情況，加大資金的支持，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作所用到的經(jīng)費納入到政府財政預(yù)算之中，避免出現(xiàn)由于經(jīng)費不足而難以執(zhí)法的現(xiàn)象，同時也可以杜絕以罰代法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。另外，要注重對執(zhí)法物資的保障，比如增加資金保證執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和相關(guān)設(shè)備的引入、加大執(zhí)法車輛的投入以及做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法后勤保障工作等等，為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作提供更多經(jīng)濟(jì)上的支持。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作是我國依法治國的重要行政手段，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村體系建設(shè)中具有重要的意義，針對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法過程中存在的問題，相關(guān)單位應(yīng)該完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的法律法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍的建設(shè)以及增加執(zhí)法所需要的經(jīng)費，保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的有效落實。

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