基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的現(xiàn)狀與對(duì)策探討

摘 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量與產(chǎn)品產(chǎn)值存在直接聯(lián)系，在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，需同時(shí)兼顧農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與產(chǎn)量方能提升農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平將對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總體水平產(chǎn)生直接影響，為了更好的提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，就必須做好基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作。文中就以江蘇省為例，對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分別闡述，并且探討提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管質(zhì)量的對(duì)策，旨在進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

關(guān)鍵詞：基層農(nóng)產(chǎn)品;監(jiān)管;檢測體系

基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的主要目的是提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全，在現(xiàn)今的社會(huì)中，人們對(duì)食品安全產(chǎn)生了高度的重視，農(nóng)產(chǎn)品作為營養(yǎng)元素較高的一類產(chǎn)品成為人們的重要選擇。然而進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，為了提升產(chǎn)量，存在盲目添加化肥和使用農(nóng)藥的現(xiàn)象，致使農(nóng)產(chǎn)品中含有大量的有害物質(zhì)，對(duì)人體健康產(chǎn)生較大威脅。為了改善此種問題，規(guī)范基層農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)，應(yīng)積極落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管工作，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)力度，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的綠色安全。

一、基層農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)置了以農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)宣傳和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測為一體的綜合型農(nóng)業(yè)服務(wù)站，相對(duì)應(yīng)的配置了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測設(shè)備和農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測制度。此外，還在省內(nèi)儲(chǔ)備了近千名農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員，在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)各個(gè)層級(jí)分別設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管中心，致力于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保障綠色安全農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)輸出。

2.農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀。在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作時(shí)，將“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目的，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色、無公害產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品的持續(xù)生產(chǎn)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的產(chǎn)品形象，這有助于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。尤其是在人們對(duì)食品安全產(chǎn)生重視的基礎(chǔ)上，綠色無公害產(chǎn)品以及有機(jī)產(chǎn)品成為市場需求量較大的一類產(chǎn)品。為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，分別設(shè)立了多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，使得區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量有了進(jìn)一步的提升。

3.農(nóng)產(chǎn)品檢測體系。在縣鄉(xiāng)分別設(shè)立了以產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)為主的質(zhì)檢中心，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大規(guī)模生產(chǎn)區(qū)域也配置了專業(yè)的農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的自檢工作。此外，一些專業(yè)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也會(huì)不定期的開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢工作，僅在2018年的一年中，就對(duì)水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了近600次的檢驗(yàn)，相對(duì)來說質(zhì)量檢測力度較大。

二、基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管中存在的幾點(diǎn)問題

1.未設(shè)置專門的監(jiān)管人員。在開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作時(shí)，存在一人多職的現(xiàn)象，雖然在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合服務(wù)中心，但由于所涉及到的管理內(nèi)容較多，但投入的人員較少，要想實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)的目的，就需要工作人員身兼數(shù)職，致使在開展大型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測活動(dòng)時(shí)，存在人員不足的問題。此外，部分人員不具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，無法靈活應(yīng)用專業(yè)的設(shè)備進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，這也會(huì)對(duì)基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成較大影響。

2.農(nóng)產(chǎn)品檢測的設(shè)備設(shè)施較為落后。中央一號(hào)文件的下發(fā)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題提出了較高的要求，倡導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)應(yīng)遵循綠色生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)的理念，同時(shí)也要求積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作，把好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。而實(shí)際上，由于從事質(zhì)量監(jiān)管工作的人員較少，且老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，很難及時(shí)相應(yīng)國家的號(hào)召，更新先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施開展基層農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。部分農(nóng)業(yè)服務(wù)站點(diǎn)對(duì)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)的設(shè)備進(jìn)行了更新，但受到人員專業(yè)素質(zhì)和人員接受能力的重要影響，新的檢驗(yàn)設(shè)備很難發(fā)揮作用。此外，在資金投入方面也存在一定的不足。

3.監(jiān)管的權(quán)限不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種類較多，部分農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥未被登記，農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)藥選擇時(shí)，由于缺乏一定的藥理知識(shí)，無法正確辨別農(nóng)藥的成分，致使所采用的農(nóng)藥中含有大量違禁元素，所生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也就會(huì)受到較大威脅。大部分農(nóng)藥廠商在認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后，為了牟取暴利，會(huì)將犧牲農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全作為代價(jià)，進(jìn)行違禁藥品的生產(chǎn)與銷售。相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門雖然具備農(nóng)產(chǎn)品檢測和監(jiān)管的權(quán)利，但并不具備處理的權(quán)利，致使違禁藥品大量流通與使用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成較大的威脅。

三、上述基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題的處理對(duì)策

1.建立較為完善的監(jiān)管體系。抓住當(dāng)前中央重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的良好機(jī)遇，積極爭取省、市資金和政策扶持，加快完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專門人員，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測;加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常巡查，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮村級(jí)監(jiān)管員的作用，根據(jù)年終考核，及時(shí)足額發(fā)放村級(jí)監(jiān)管員補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)從縣到鄉(xiāng)到村的監(jiān)管體系全覆蓋。

2.加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)的宣傳力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題直接關(guān)系到產(chǎn)品的食用安全，除了要做好基層農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督外，對(duì)于加工和銷售的環(huán)節(jié)也應(yīng)做好質(zhì)量監(jiān)管工作。為了提升人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的認(rèn)識(shí)，應(yīng)借助當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)進(jìn)行有效宣傳，確?；鶎愚r(nóng)民和農(nóng)技人員也能認(rèn)清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要性，在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，能夠積極落實(shí)安全生產(chǎn)的原則，降低對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色無公害生產(chǎn)。

3.全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)行政主管部門要履行監(jiān)管職責(zé)，加大巡查力度，加強(qiáng)抽樣檢測和例行監(jiān)測;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行屬地管理職責(zé)，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者、生產(chǎn)經(jīng)營主體要全面履行生產(chǎn)經(jīng)營主體職責(zé)，建立和完善農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷臺(tái)賬管理，對(duì)所經(jīng)營的農(nóng)業(yè)投入品做出質(zhì)量安全承諾;農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者要建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷檔案，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，依法承擔(dān)因經(jīng)銷不合格農(nóng)產(chǎn)品引起的質(zhì)量安全責(zé)任事故。

4.對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管?？紤]到藥品是威脅農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的重要因素，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制市場中流動(dòng)的藥品質(zhì)量，確保其中的有害物質(zhì)含量在國家允許的范圍之內(nèi)。對(duì)于一些獸藥成分和飼料添加劑使用量也應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，從源頭上入手，減少有害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的流通量，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)范開展。

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作者簡介：苗祥華（1968-）男，漢族，江蘇宿遷人，宿遷市宿城區(qū)蔡集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，助理農(nóng)藝師，大專學(xué)歷，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。