踐行綠色發(fā)展理念 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合靜寧縣走出了一條生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子

靜寧縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、六盤山片區(qū)特困地區(qū)和甘肅省18個深度貧困縣之一。全縣總面積2193平方公里，總?cè)丝?8.41萬人，其中鄉(xiāng)村人口38.46萬人。干旱少雨，十年九旱，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來，在國家和省、市的大力支持下，靜寧縣始終堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略不動搖，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)融合發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色崛起，在大地增綠、林果增效、農(nóng)民增收方面取得了顯著成效，走出了一條生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的發(fā)展路子。

一、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)，構(gòu)建全域綠化大格局

靜寧縣地處隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，屬黃河中上游涇渭河流域核心區(qū)，在甘肅省東部乃至黃河中上游生態(tài)安全屏障建設(shè)中具有十分重要的地位。近年來，以創(chuàng)建國家森林城市為目標(biāo)，依托三北工程、新一輪退耕等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，以村鎮(zhèn)庭院綠化為“點(diǎn)”、道路渠系綠化為“線”、駐地面山綠化為“面”、流域山系綠化為“片”，打破鄉(xiāng)村行政界限，整鄉(xiāng)整村整流域推進(jìn)，加快綠色庭院、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道、綠色屏障、綠色城市“五綠”工程建設(shè)，近三年完成生態(tài)造林20萬畝以上，綠化道路1650公里，培育林業(yè)助建新農(nóng)村113個，帶動全縣林地面積達(dá)到114.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到32.1%，人均公共綠地面積提高到12.07平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上。通過持續(xù)的植樹造林，全縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)效應(yīng)逐步釋放，全縣土壤侵蝕模數(shù)由8757噸/平方公里下降到6562噸/平方公里，年降雨量由383毫米增加到454毫米，干旱、風(fēng)沙等自然災(zāi)害天氣大為減少，全年城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到300天以上，2018年榮獲“全省綠化模范縣”稱號。

二、堅(jiān)持興果富民，做強(qiáng)全鏈增收大產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮蘋果最佳適生區(qū)這一資源稟賦，始終把果產(chǎn)業(yè)作為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

抓好產(chǎn)業(yè)覆蓋穩(wěn)增收。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林優(yōu)先，把退耕還林工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，按照覆蓋優(yōu)生區(qū)、發(fā)展適宜區(qū)、杜絕不宜區(qū)的思路，為貧困群眾免費(fèi)發(fā)放三年生優(yōu)質(zhì)蘋果大苗，全面推行寬行窄株密植新栽培技術(shù)，扶持新植果園12萬畝，實(shí)現(xiàn)適宜發(fā)展果園的貧困村和有意愿發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的貧困戶“兩個全覆蓋”。2018年，全縣掛果園面積達(dá)到65萬畝，果品總產(chǎn)量達(dá)到76萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35.5億元，農(nóng)民人均果品收入達(dá)到5500元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的70%以上。

抓好機(jī)制創(chuàng)新促增收。全面推行“國有公司+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”的發(fā)展模式，對現(xiàn)有的59戶果品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供資金、項(xiàng)目扶持，新組建縣農(nóng)業(yè)投資發(fā)展公司和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧公司，規(guī)范運(yùn)行157個果品專業(yè)合作社，與8423戶農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為果農(nóng)提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，建辦“創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)園、托管園、合作園”6.6萬畝，參與農(nóng)戶戶均分紅收入達(dá)到5000元以上。特別是構(gòu)建形成了“客商收購+超市訂單+出口創(chuàng)匯+網(wǎng)絡(luò)營銷+期貨交易”多元化銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬了果品銷售渠道，年銷售貧困戶果品達(dá)到18萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7.8億元。

抓好鏈條延伸帶增收。把鏈條延伸作為現(xiàn)代林果業(yè)建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，大力發(fā)展種苗繁育、貯藏增值、加工轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，年果品貯藏能力52萬噸、加工轉(zhuǎn)化能力12萬噸、紙箱生產(chǎn)能力3.1億平方米，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入13.6億元，初步構(gòu)建起“一業(yè)主導(dǎo)、三產(chǎn)融合、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，為群眾就近就地務(wù)工創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，累計(jì)建立扶貧車間31個、就近勞務(wù)基地60個，吸納務(wù)工人口1.1萬人、人均務(wù)工收入3.2萬元。

三、創(chuàng)新造林模式，打好全民植樹大會戰(zhàn)

探索推行政府主導(dǎo)、公眾參與、社會協(xié)同的造林綠化新模式，確保了造林工作成效。

專業(yè)隊(duì)伍“造”。成立縣林果業(yè)投資發(fā)展有限公司，組建專業(yè)造林隊(duì)伍，對三北工程、新一輪退耕還林等林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，改變以往大兵團(tuán)作戰(zhàn)的方式，大力推行造林工程招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，督促中標(biāo)企業(yè)大力推廣泥漿蘸根、營養(yǎng)缽造林、樹盤覆膜、適時(shí)補(bǔ)灌等抗旱造林技術(shù)，確保苗木成活率，并根據(jù)苗木成活率分期兌現(xiàn)施工費(fèi)用，既保證了綠化質(zhì)量，又緩解了資金壓力。

義務(wù)植樹“栽”。堅(jiān)持每年開展城區(qū)單位干部職工義務(wù)植樹活動，實(shí)行包栽、包活、包管護(hù)、包成林責(zé)任制，采取一包三年的造林模式，第一年由林草部門統(tǒng)一購置苗木栽植，次年由各部門自行購苗補(bǔ)植，第三年統(tǒng)一驗(yàn)收，并按區(qū)域掛牌長期管護(hù)，建成城區(qū)義務(wù)植樹基地3處1.2萬畝。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾參與工程整修、苗木栽植、澆水撫育等造林綠化全過程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少抓建1處2000畝以上的生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)，近三年群眾投勞20多萬人次、義務(wù)植樹400多萬株。

企業(yè)幫扶“建”。搶抓中國銀河定點(diǎn)幫扶的政策機(jī)遇，爭取實(shí)施了2萬畝中國銀河生態(tài)扶貧林建設(shè)項(xiàng)目，一次性解決了平定高速公路沿線面山綠化問題。同時(shí)，倡議34戶企業(yè)主動建設(shè)紀(jì)念林，栽植云杉、油松、香花槐、櫻花等綠化美化苗木8萬多株，“植綠、愛綠、興綠、護(hù)綠”已成為全社會的自覺行動。

四、專責(zé)專人包抓，打造全程監(jiān)管大網(wǎng)絡(luò)

牢記“三分造、七分管”的營林造綠思路，把質(zhì)量進(jìn)度和成果管護(hù)貫穿于造林綠化全過程。

在任務(wù)推進(jìn)上嚴(yán)抓。將大規(guī)模國土綠化績效納入目標(biāo)責(zé)任制考核，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)劃片包抓、蹲點(diǎn)督查，林果業(yè)技術(shù)人員深入一線、現(xiàn)場指導(dǎo)，鄉(xiāng)村兩級干部包村、包片、包地塊抓落實(shí)。

在工程質(zhì)量上嚴(yán)把。嚴(yán)格林果業(yè)重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)評審、苗木采購、整地栽植、檢查驗(yàn)收和建檔立卡五關(guān)，做到不符合規(guī)劃不施工、苗木不合格不栽植、栽植不規(guī)范不驗(yàn)收、完不成任務(wù)不收兵，確保造一片、成一片、活一片。

在成果鞏固上嚴(yán)管。全面靠實(shí)林業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、村社主體責(zé)任和生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任，全縣選聘生態(tài)護(hù)林員652名，嚴(yán)格落實(shí)封山禁牧和森林防火措施，加強(qiáng)林政執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處破壞林木、破壞治理成果、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。

今后，靜寧縣將堅(jiān)定“乘勢而上、久久為功”的信念，使出“攻堅(jiān)克難、全力以赴”的干勁，堅(jiān)持“人人出力、日積月累”的精神，努力拼搏、接續(xù)奮斗，切實(shí)加快生態(tài)文明進(jìn)程，努力為鄉(xiāng)村振興打造青山綠水，筑牢生態(tài)屏障。