漳河四干渠關(guān)于水生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實踐與探索

王永兵 張 莉

(1.湖北省漳河工程管理局，湖北 荊門 448000；2.湖北省漳河工程管理局四干渠管理處，湖北 荊門 448000)

水生態(tài)環(huán)境建設(shè)是促進人水和諧、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要實踐。將生態(tài)文明理念融入水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，處理好防洪防澇與生態(tài)保護的關(guān)系，在充分發(fā)揮水利工程綜合效益的同時，也助力提升了城市生態(tài)發(fā)展品位。

1 漳河四干渠工程概況

漳河四干渠是漳河灌區(qū)的主要干渠之一，渠道全長174.05km，設(shè)計灌溉面積40萬畝。灌區(qū)南起掇刀開發(fā)區(qū)，北至鐘祥市胡集鎮(zhèn)，東到鐘祥市的冷水、石牌兩鎮(zhèn)，承擔(dān)著工程管理、水旱災(zāi)害防御、工農(nóng)業(yè)供水、生態(tài)供水等工作任務(wù)。其中有13.50km長的渠道穿越荊門市城區(qū)而過，該段渠道不僅是四干渠重要的輸水過流咽喉渠段，也是荊門市自來水公司一水廠、漳河高店水廠及沿渠企事業(yè)單位的直接取水源，并為荊門華能熱電廠提供生產(chǎn)水源。作為荊門市不可多得的水域環(huán)境，漳河四干渠尤其是城區(qū)渠道因其得天獨厚的地理環(huán)境優(yōu)勢而具有特殊的生態(tài)地位。盤山走渠、建筑物眾多、工程艱險復(fù)雜是四干渠的總特征。建成通水50余年來，漳河四干渠累計為灌區(qū)群眾提供生產(chǎn)、生活水源逾25億m3。

2 漳河四干渠水生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的問題

2.1 水利工程老化嚴(yán)重

四干渠建成于20世紀(jì)60年代，大部分渠道“三度(高度、寬度、坡度)”未達標(biāo)，半挖半填和填方渠道所占比重較大。受填筑質(zhì)量和土料影響，渠道普遍存在散浸，有的還存在明漏現(xiàn)象。運行至今，建筑物老化嚴(yán)重，管理設(shè)施不健全，加之淤塞嚴(yán)重輸水不暢，導(dǎo)致了水資源浪費、水生態(tài)退化等問題。

2.2 水生態(tài)管理難度大

四干渠系開放式明渠，尤其是城區(qū)渠道兩岸企事業(yè)單位及住戶密集，沿渠亂扔、亂倒、亂建、亂種、亂排等現(xiàn)象，對水體造成嚴(yán)重污染，水利部門由于職能受限管理難度加大。

2.3 治水主要矛盾變化

就灌區(qū)群眾而言，對水利工程需求由過去的主要集中在防洪、飲水及灌溉，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段對優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需求。

3 實踐與探索

3.1 打造濱水生態(tài)景觀

3.1.1 多方位補工程短板

近年來，秉承“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，通過年度維修計劃、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目及專項整治項目等，對渠道進行整治加固。工程建設(shè)充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使水體水質(zhì)及工程生態(tài)得到有效恢復(fù)，如：對城區(qū)渠道進行全線疏挖和襯砌、5期渠道封蓋工程、象鼻沖水庫整治加固、各管理段的標(biāo)準(zhǔn)示范段面建設(shè)等。目前正在實施的四干渠灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項目，將整治渠道近50.00km。該項目借鑒以往生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗，實行水土保持工程與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”，通過工程和生物措施相結(jié)合的綜合防治體系，有效控制水土流失改善水質(zhì)，林草植被建設(shè)也將大大改善環(huán)境質(zhì)量，渠道工程生態(tài)保護體系日益得到完善。

3.1.2 共創(chuàng)共建美化渠道

積極爭取地方政府及沿渠企事業(yè)單位的支持，對渠道工程尤其是城區(qū)渠道進行多方位綜合治理。繼對城區(qū)渠道渠堤實施硬化、綠化和亮化工程后，政府部門又將四干渠渠堤路面納入城市道路統(tǒng)籌管理，實施日常保潔和維護。對四干渠城區(qū)結(jié)瓜水庫、虎牙關(guān)水庫進行生態(tài)整治改造，歷時一年多被修建為集市民休閑、娛樂于一體的綜合性公園，并被命名為天鵝湖水上公園，該水庫被荊門市申報納入“湖北省湖泊名錄”保護范圍。在地方政府支持下，四干渠主干、東干多處子陵石膏礦采空區(qū)塌陷渠道得到整治加固，保障了渠道安全、順暢運行。

3.1.3 助力灌區(qū)生態(tài)建設(shè)

多方聯(lián)合治理使四干渠水利工程在水旱災(zāi)害防治能力全面提升、運行效率不斷提高的同時，也有效改善了灌區(qū)的生態(tài)及水域環(huán)境。城區(qū)渠道被建設(shè)成為荊門市一道亮麗的風(fēng)景線，其間以虎牙關(guān)水庫(見圖1)、團結(jié)街水庫，香格里拉、西山林語、華能前池等渠段風(fēng)景尤具特色，沿渠路平水凈，護欄蜿蜒，曲徑通幽處亭臺樓榭，游人陣陣。城區(qū)以下整治后的渠段堤平路暢，綠草茵茵，處處風(fēng)景如畫，見圖2。

圖1 虎牙關(guān)水庫實景

圖2 整治后的標(biāo)準(zhǔn)示范渠道

3.2 強化工程生態(tài)監(jiān)管

3.2.1 創(chuàng)新生態(tài)管理模式

實行千分制考核制，通過規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、分級考評、定期考核、集中評比等，將水生態(tài)環(huán)境管理納入日常工程考核重要內(nèi)容。對重點開展城區(qū)渠道管理的龍泉段及水政監(jiān)察大隊，通過工效掛鉤、責(zé)任段面管理、不定期檢查等，加大考核力度。探索管養(yǎng)分離，以渠道養(yǎng)護社會化購買服務(wù)助力搞好日常工程管理。爭取地方政府及職能部門支持，率先對地理位置優(yōu)越的城區(qū)渠道進行了劃界確權(quán)。

3.2.2 依法管水維護權(quán)益

通過公益宣傳進校園、送法到田間地頭、面對面宣講、設(shè)立宣傳牌等，廣泛宣傳水法規(guī)，增強市民環(huán)保意識。依法管水，堅持每日巡查制，對沿渠違種、違建、亂扔、亂排等行為及時制止和處理。加強涉渠建設(shè)項目監(jiān)管，嚴(yán)格審批程序，搞好施工現(xiàn)場管理，既支持地方建設(shè)又確保水利工程生態(tài)環(huán)境安全。

3.2.3 “綠滿四干”多措并舉

本著生態(tài)渠、經(jīng)濟渠、景觀渠“三渠共建”的理念制定了《“綠滿四干”行動實施方案》，計劃用3年時間，對具備綠化條件的渠道兩岸、渠堤進行綠化和美化，對團結(jié)街水庫、象鼻沖水庫進行綠化，并以“花園式管理段”為標(biāo)準(zhǔn)實施段進行建設(shè)。蘇畈渡槽出口渠段經(jīng)矩形槽建設(shè)整治后，渠道堤身單薄、散浸點多、污水入渠嚴(yán)重等隱患得到徹底改善，今年又投資40余萬元綠化美化閑置土地10000多m2，使該段渠道因違章種植造成的水土污染得到了有效治理。緊抓城市發(fā)展機遇，協(xié)調(diào)爭取沿渠企事業(yè)單位及各級政府對四干渠渠道綠化工作的支持，如荊門市交投集團在東外環(huán)建設(shè)中對東干渠兩處渠段實施綠化達6400m2，在“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”活動中灌區(qū)政府對四干渠北干29+000渠段進行了綠化。4個管理段經(jīng)整體規(guī)劃和綜合整治后，實現(xiàn)了“一段一景”，為標(biāo)準(zhǔn)段建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

3.3 防治結(jié)合改善城市水域環(huán)境

3.3.1 安全供水保障質(zhì)量

對城區(qū)渠道水面實行日循環(huán)式垃圾清理打撈，掇刀進口閘常年保持0.5m3/s以上的長流水向城區(qū)渠道補水。通過龍泉閘、蘇畈閘進行攔污截污，并在兩閘前增設(shè)自動清污機，配合日常人工打撈，保持水體清潔。在虎牙關(guān)水庫修建翻板閘抬高水位保證水庫常態(tài)用水充足。爭取專項資金對城區(qū)渠道進行全線清淤，建成運行后一直未進行清淤的主干雙泉漁場渠段及掇刀封蓋工程兩處倒虹吸工程整治成效尤為明顯。采用多功能生態(tài)挖泥船對城區(qū)渠道雜草、淤泥、雜物等進行全面清理。結(jié)合城區(qū)渠道整治對主干原有的渠下埋設(shè)輸水管道進行改造，既消除了安全隱患又改善了水質(zhì)。

3.3.2 防洪排澇利用并重

根據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，四干渠的防洪能力應(yīng)達到20～30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。在洪水調(diào)節(jié)計算時原設(shè)計只考慮空渠迎洪，渠道調(diào)蓄水作用不大，加之渠道常年蓄水運行，原建團結(jié)街泄洪閘因城市規(guī)劃被廢棄，僅蘇畈泄洪閘承擔(dān)4.3km2的山洪排泄任務(wù)，渠道防洪容積減少。為提高城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，在龍泉渡槽進口修建了龍泉泄洪閘并多次進行改造和完善。為滿足城市供水之需，在華能熱電取水處修建蓄水池及楊家沖泄洪閘、田家沖節(jié)制閘，既保障了華能熱電日常取水，又可在暴雨洪水來臨時及時宣泄存蓄的多余水量。

3.3.3 生態(tài)補水修復(fù)環(huán)境

充分考慮漳河水庫調(diào)度原則，即局部服從整體、興利服從防洪、電調(diào)服從水調(diào)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、生態(tài)供水的關(guān)系，提高水資源利用效率，積極為荊門市生態(tài)供水爭取水源。目前四干渠生態(tài)用水補水點共有5處，即：楊樹崗閘、龍泉泄洪閘、蘇畈泄洪閘、田家沖節(jié)制閘及楊家沖泄洪閘，主要為荊門市竹皮河、掇刀區(qū)排污較多的企業(yè)下游、子陵鋪鎮(zhèn)王家灣村等提供沖污水源，既在一定程度上改善和修復(fù)了荊門市水域環(huán)境，又增強了城區(qū)渠道防洪能力。

3.4 積極推行河(湖)長制

自河(湖)長制全面推行以來，對漳河四干渠的治水合力逐步形成，一方面四干渠履行水管部門職責(zé)，對渠道工程建檔立卡，針對工程管理、水源保護、續(xù)建配套工程、劃界確權(quán)等工作存在的問題，列出河(湖)長制任務(wù)清單并積極參與問題整改；另一方面各級河長通過巡河、聯(lián)席會議、現(xiàn)場調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決問題等，組織領(lǐng)導(dǎo)四干渠渠道工程的管理與保護，主要包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等。通過河長制管理體制，制定了渠道管理和保護規(guī)劃、入渠排污口截污治理實施方案；對渠道水環(huán)境改善制度、水生態(tài)修復(fù)制度、水污染防治制度進行了完善，要求渠道水源各項指標(biāo)達到控制標(biāo)準(zhǔn)；通過QQ、微信工作群推進“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”模式，整合水利、環(huán)保、住建、國土部門等信息資源，提升工作效率，合力抓好渠道清淤除障、整治城區(qū)渠道擺攤設(shè)點和亂停亂靠堵塞防汛通道、水域保潔等工作，組織對侵占渠道、超標(biāo)污染、電毒炸魚等突出問題進行清理整治。

四級河長制組織體系和責(zé)任體系，使得四干渠的管理與保護從過去水管部門因職能受限“管不住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。一些長期以來懸而未決的問題，如子陵渡槽車輛通行造成的安全隱患、城區(qū)渠道眾多的污水直排入渠及水體污染問題、屢禁不絕的違章種植清理、侵占渠道工程管理及保護范圍等問題，通過河長制工作體系得到了有效推進。

4 結(jié) 語

加強水生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)。打造“水清、渠暢、岸美”生態(tài)四干渠，還需建立促進人水和諧的長效機制，把強監(jiān)管落實在日常工作之中，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境真正成為剛性約束，從而實現(xiàn)水問題的標(biāo)本兼治。