事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度的完善思考

繆健華

[摘 要]隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位同樣在不斷的發(fā)展，受到我國經(jīng)濟(jì)形勢的影響，事業(yè)單位有必要完善市場價值以及優(yōu)化公共服務(wù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，需從財(cái)務(wù)入手。財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度的完善可以保障事業(yè)單位的資金使用和項(xiàng)目開展。因此文章通過對我國當(dāng)下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度進(jìn)行分析總結(jié)，分析其中存在的問題，為更好地推動事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會計(jì);核算制度

[中圖分類號]F810.6

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的溝通不斷增加，也讓許多國外的投資人對我國的經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行過分析總結(jié)，我國在經(jīng)濟(jì)市場中也有了一定的競爭力。我國經(jīng)濟(jì)市場的壓力以及競爭加劇，對事業(yè)單位的發(fā)展也帶來了一定的影響[1]。事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的改革完善是目前迫切需要完成的，對于越來越激烈的經(jīng)濟(jì)市場給事業(yè)單位帶來的沖擊的抵御，同時經(jīng)過十八大以來從嚴(yán)治黨的政策不斷地提高要求，采取完善會計(jì)的核算制度，也有效提高了事業(yè)單位內(nèi)外的監(jiān)督水平。[2]

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度中的問題

對于目前事業(yè)單位的發(fā)展情況進(jìn)行分析，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)核算的發(fā)展是根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代為基礎(chǔ)發(fā)展的，常常較為關(guān)注資金的來源等，也讓事業(yè)單位的內(nèi)部制度在構(gòu)建方面出現(xiàn)了一定的問題。

1.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的基礎(chǔ)不規(guī)范

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作需要對收付實(shí)現(xiàn)體系進(jìn)行合理的運(yùn)用，事業(yè)單位的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行合理的運(yùn)用，才能處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的各類事項(xiàng)。而各種規(guī)定中對于實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動需要進(jìn)行收付實(shí)現(xiàn)，必須將財(cái)務(wù)的權(quán)責(zé)發(fā)生制作為主體部分。通過對我國事業(yè)單位的改革方向進(jìn)行分析，可以看出資金的收付一般來說需要通過收付實(shí)現(xiàn)制，且不是財(cái)務(wù)資金活動，這時就要遵守財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)規(guī)定。[3]事業(yè)單位的資金來源比較特殊，不需要承擔(dān)市場經(jīng)濟(jì)的壓力，也不用進(jìn)行資金的投入以及收益方面帶來的問題，也就是那些不需要資金回報只需要付出的單位。為了規(guī)范事業(yè)單位對于資金的管理使用，我國出臺了多種監(jiān)管制度，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算也有許多明確的規(guī)定，其中就有收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的合理運(yùn)用的規(guī)定。尤其是近年來我國對非公資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的門檻不斷地降低，讓事業(yè)單位能得到一定的經(jīng)濟(jì)收益，從而讓事業(yè)單位的工作更復(fù)雜化。[4]財(cái)務(wù)會計(jì)管理層面對單位的資金利用約束主要靠相關(guān)的政策，非財(cái)政資金方面的收支部分較少，權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用較少，這種偏差也造成了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范現(xiàn)象。

1.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)科目不科學(xué)

在目前事業(yè)單位的規(guī)定中，都設(shè)立有“預(yù)付賬款”與“應(yīng)收賬款”，一般是權(quán)責(zé)發(fā)生制中的相關(guān)規(guī)定與政策。[5]事業(yè)單位采取收付實(shí)現(xiàn)制時，對于各種相關(guān)制度的項(xiàng)目就不會有太多的實(shí)用性，也就造成了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作沒有更好的相關(guān)依據(jù)，從而使財(cái)務(wù)核算混亂，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度的完善。事業(yè)單位在資金收付時需要根據(jù)資金收付實(shí)現(xiàn)制要求，而事業(yè)單位的規(guī)定中，對于存貨項(xiàng)目表述不清晰，讓財(cái)務(wù)資金的核算與存貨核算項(xiàng)目缺少明確性，當(dāng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金收支能對權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用進(jìn)行管理時，存貨項(xiàng)目在進(jìn)行收付實(shí)現(xiàn)時，也沒有辦法達(dá)到相關(guān)的要求，且這些相關(guān)的規(guī)定都缺少科學(xué)的描述。

1.3 事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算工作中存在不足

在2013年實(shí)行的《事業(yè)單位會計(jì)制度》中對于會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。[6-7]其中對于折舊處理的方法也進(jìn)行了優(yōu)化，但是本質(zhì)上還是未能區(qū)分出固定資產(chǎn)的折舊與無形資產(chǎn)的折舊明細(xì)，同時提出了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)入支出范圍。這也就是收付實(shí)現(xiàn)制的具體表現(xiàn)，也是保證權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用的關(guān)鍵。在管理基礎(chǔ)類資金使用時，事業(yè)單位不能及時地進(jìn)行支付，所以要有5%的質(zhì)量保證金作為過渡，也就是必須同時的運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制，在這一支付過程中并不能說明是項(xiàng)目成本，當(dāng)資金沒有及時支付，該款項(xiàng)選入應(yīng)付賬款后進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，就會導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算的不規(guī)范。[8]相類似的例子也比較多，從而對財(cái)務(wù)會計(jì)的審核制度帶來了一定的影響。

1.4 事業(yè)單位債務(wù)審核制度較少

一直以來事業(yè)單位很少有自身的負(fù)債情況，一般都是一些短期的債務(wù)，因此對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)的各種規(guī)定中，對于債務(wù)的核算方面的相關(guān)規(guī)定制度就比較少，也不夠重視。[9]當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)市場飛速的改革與發(fā)展，事業(yè)單位也就提高了自身的債務(wù)額度，因此就要嚴(yán)格的、全面的關(guān)注事業(yè)單位的債務(wù)核算相關(guān)事項(xiàng)。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，事業(yè)單位不能將借款項(xiàng)目計(jì)算到自身的收入中，若計(jì)算到支出項(xiàng)目中，也會出現(xiàn)負(fù)結(jié)余的狀況。

1.5 事業(yè)單位基建業(yè)務(wù)有并賬的發(fā)生

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)的相關(guān)規(guī)定制度中，對于基建業(yè)務(wù)有著明確的相關(guān)規(guī)定?；I(yè)務(wù)的核算以及收支業(yè)務(wù)的核算有兩種計(jì)算方式，因此這兩方面的差異較為明顯，同時并賬的相關(guān)項(xiàng)目也沒有做出相關(guān)的規(guī)定與制度。在事業(yè)單位的會計(jì)規(guī)章制度中明確有“并賬”需求，也有對報表等進(jìn)行合并的需求，對明確合并的措施，還要對并賬之后的專用報表制定相關(guān)的規(guī)定。

2 完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度的辦法

2.1 對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化

財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)有著明確的相關(guān)規(guī)定[10]，事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)就是收付實(shí)現(xiàn)制，以會計(jì)制度規(guī)定權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方法。要將收付實(shí)現(xiàn)制作為最基本的原則，如果事業(yè)單位不重視收付實(shí)現(xiàn)制，將會對會計(jì)核算帶來影響，導(dǎo)致不能確保賬目記錄的規(guī)范。由于現(xiàn)實(shí)情況與制度之間存在著差異，可以對關(guān)鍵的部分進(jìn)行收付實(shí)現(xiàn)制的強(qiáng)化，逐漸將權(quán)責(zé)發(fā)生制不斷推進(jìn)，從而將財(cái)務(wù)會計(jì)的基礎(chǔ)工作不斷完善，最終讓事業(yè)單位的會計(jì)核算完全遵照收付實(shí)現(xiàn)制的原則，這也是一個漫長的過程，特別是目前我國的經(jīng)濟(jì)體系與社會制度不斷發(fā)生變化的過程。

2.2 建立配套的財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位內(nèi)部一般是不會主動對財(cái)務(wù)會計(jì)的相關(guān)制度進(jìn)行完善與修訂的，而上級部門或單位提出的要求有一定的不足方面，也就造成了制度不完善的情況發(fā)生。分析可以從相關(guān)制度的角度出發(fā)，可以讓事業(yè)單位對會計(jì)管理工作的干預(yù)直接避開。目前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理所依靠的支撐系統(tǒng)主要有固定資產(chǎn)管理制度、績效管理等，很大一部分與人力資源具有密切的聯(lián)系，人的執(zhí)行能力決定了制度的執(zhí)行力，通過以人為本的理念制定相應(yīng)的相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及績效考核等方面的問題制定相關(guān)的規(guī)定制度，能有效提高制度執(zhí)行效果，比如建立財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)提升制度，不斷地提高管理人員的水平。

2.3 提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)核算時效

通過實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)審核的時效性，能對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)審核的制度得到創(chuàng)新與改善。結(jié)合目前較為先進(jìn)的信息技術(shù)對財(cái)務(wù)會計(jì)的核算進(jìn)行時效性的強(qiáng)化[11]。通過使用科學(xué)的方式將會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用到規(guī)定的軟件中，并制定出核算的處理規(guī)則，將會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為計(jì)算的基本要求，通過模型化的核算來增加財(cái)務(wù)會計(jì)時效性。結(jié)合企業(yè)實(shí)際的相關(guān)需求，采用科學(xué)的評價系統(tǒng)全面的評估事業(yè)單位，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)核算的信息化發(fā)展，有效減少會計(jì)核算的時間差異性，將核算時效性明顯提升。

2.4 加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)工作的監(jiān)管工作

對監(jiān)管工作可以劃分為內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管，其中內(nèi)部監(jiān)管不能單一地認(rèn)為是自我監(jiān)管，對于財(cái)務(wù)的會計(jì)工作要體現(xiàn)出一定的查錯糾錯能力，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源要進(jìn)行合理地分配。將外部監(jiān)管作為一種客觀性的監(jiān)管，可以是國家審計(jì)部門、公眾監(jiān)督以及第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以更加客觀地指出存在的錯誤，能有效地體現(xiàn)出事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。因此事業(yè)單位想要得到認(rèn)可，就需要加強(qiáng)與國家部門、公眾之間的聯(lián)系，通過與自身特點(diǎn)相結(jié)合，準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)算編制，同時和事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督相互結(jié)合，在內(nèi)外的監(jiān)督下，開展具備真實(shí)性的預(yù)算管理，體現(xiàn)出監(jiān)管的效果。

2.5 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)并賬

以事業(yè)單位的整體業(yè)務(wù)并賬作為基礎(chǔ)，對核算制度進(jìn)行統(tǒng)一的管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度的創(chuàng)新。在進(jìn)行業(yè)務(wù)并賬時，要將所有的賬目信息進(jìn)行統(tǒng)一，并建立相應(yīng)的賬目處理過程。防止出現(xiàn)事業(yè)單位與自身運(yùn)營的財(cái)務(wù)賬目出現(xiàn)差異的情況，可以將財(cái)務(wù)賬目作為主要依據(jù)，建立財(cái)務(wù)賬務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)處理措施，讓賬目的處理具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性，從而加強(qiáng)會計(jì)核算工作的一致性。

3 結(jié) 語

綜上所述，在當(dāng)下不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)，事業(yè)單位只有將自身財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度不斷地完善才能促進(jìn)自身的發(fā)展。目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度中還存在一定的不足，需要對財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)并賬，建立配套的財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)管工作等辦法，促進(jìn)會計(jì)審核制度的創(chuàng)新與完善，為事業(yè)單位的發(fā)展提供扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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