“只跑一次”改革背景下檔案公共服務(wù)問題與對(duì)策

池年霞

【摘要】作為我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系重要的組成成分，檔案公共服務(wù)主要是指各地區(qū)檔案館面向大眾的公共服務(wù)體系，其在國(guó)家完善社會(huì)公共服務(wù)體系的過程中發(fā)揮著重要的作用。在新時(shí)代背景下，各地政府積極推廣“只跑一次”體制改革，并取得了較好的成效。本文從我國(guó)檔案管理公共服務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析總結(jié)提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為我國(guó)檔案管理行業(yè)的發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】只跑一次;檔案公共服務(wù);現(xiàn)狀;對(duì)策

自2018年以來，我國(guó)多個(gè)省市縣堅(jiān)持踐行習(xí)近平總書記提出的以人民作為工作中心的政務(wù)思想，積極推行“只跑一次”體制改革，以優(yōu)化商業(yè)活動(dòng)為圍繞點(diǎn)全面提升政府工作的服務(wù)效能。作為各地檔案公共服務(wù)工作的主要承擔(dān)者，檔案館檔案公共服務(wù)工作的開展應(yīng)該緊緊圍繞著持續(xù)提升檔案公共服務(wù)質(zhì)量與效率這一核心任務(wù)與永恒主題，這也是在“只跑一次”改革背景下檔案事業(yè)的基本發(fā)展方向。

一、檔案管理公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）檔案管理不到位。一般而言，我國(guó)各地“只跑一次”改革的責(zé)任辦公室均非長(zhǎng)設(shè)機(jī)構(gòu)，而是歸屬于省市級(jí)“只跑一次”政務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的下級(jí)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)。其主要工作是將原本在政務(wù)公共服務(wù)所涉及的、分散于各個(gè)政府職能部門的審核權(quán)限暫時(shí)集中起來，且其管理體制缺乏長(zhǎng)期化的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，因此“只跑一次”改革所涉及的檔案管理體系缺乏完整性與系統(tǒng)性，在具體的各職能部門所涉及的檔案管理工作中，現(xiàn)階段檔案管理體制往往力不從心。

（二）檔案存儲(chǔ)不集中。以時(shí)間為參考標(biāo)準(zhǔn)縱向來看，我國(guó)各級(jí)政府所推行的“只跑一次”改革是一項(xiàng)較為新穎、創(chuàng)新性較強(qiáng)的系統(tǒng)性政務(wù)改革工程。在改革的初始，各地政府機(jī)構(gòu)便積極實(shí)踐探索，缺乏一定的目的性與計(jì)劃性，因此檔案管理缺乏較為完善的統(tǒng)籌管理與配套的頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)際工作中集中表現(xiàn)為資料普遍缺乏統(tǒng)一的管理與儲(chǔ)存。而從橫向角度來看，這一改革工作所涉及的各類檔案資料分屬于十幾個(gè)職能部門，集中管理存在較大的難度，有些部門并不重視檔案資料的整理工作，甚至存在資料散失的情況。

（三）檔案收集整理工作不重視。在“只跑一次”政務(wù)改革的工作開展中，檔案資料管理工作缺乏專門的管理工作人員，且缺乏直接負(fù)責(zé)人的情況十分普遍，這一原因某種程度上也阻礙了“只跑一次”改革中檔案公共服務(wù)的提升與發(fā)展。檔案管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)還有極大的提升空間 ，在實(shí)際工作中常常存在操作不規(guī)范、政策不熟悉等情況。大部分地區(qū)“只跑一次”改革辦公室依據(jù)實(shí)際的需求往往設(shè)置于市民中心，因此所涉及的檔案也就近放置于臨時(shí)倉(cāng)庫保存，這樣的檔案保存條件往往不符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

二、解決檔案公共服務(wù)管理問題的對(duì)策

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。各省級(jí)行政單位應(yīng)該加快制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，各地區(qū)檔案局也應(yīng)該加快落實(shí)相關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)，將“只跑一次”改革納入標(biāo)準(zhǔn)化的基本行政工作。在這一工作開展的過程中，各地區(qū)各部門應(yīng)該依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)并完善檔案管理的信息化服務(wù)平臺(tái)，建立并完善檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，嚴(yán)格依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)歸檔定檔模塊，確保所形成的信息符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理。首先，要強(qiáng)化檔案管理工作的專業(yè)性，建立健全檔案管理工作負(fù)責(zé)人委派機(jī)制，設(shè)置專門的“只跑一次”改革檔案公共服務(wù)管理人員。其次，要從管理機(jī)制入手，建立并完善“只跑一次”改革相關(guān)文件、數(shù)據(jù)資料以及信息的收集、歸檔、轉(zhuǎn)交以及保密等資料管理制度，設(shè)置定期與不定期檢查指導(dǎo)活動(dòng)，積極發(fā)現(xiàn)并解決管理漏洞。另外，各職能部門以及“只跑一次”改革辦公室也定期組織集中歸檔活動(dòng)，在改革過程中所涉及的分散于不同部門的檔案資料定期移交地區(qū)改革辦公室。在地區(qū)改革辦公室接收檔案資料的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格履行相關(guān)驗(yàn)收登記制度，嚴(yán)格驗(yàn)收各級(jí)單位移交的檔案資料，拒收不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的材料。最后，應(yīng)該重視檔案管理人員以及檔案公共服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中人員定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要將“只跑一次”改革工作中的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化資料管理方面的業(yè)務(wù)知識(shí)納入培訓(xùn)范圍。

（三）有效提升認(rèn)識(shí)。檔案公共服務(wù)體系的構(gòu)建對(duì)提升政務(wù)工作質(zhì)量與效率具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，各部門工作人員應(yīng)該重視檔案資料的收集與管理工作。各部門資料管理人員也應(yīng)該積極調(diào)整心態(tài)，從單純的資料保管的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的信息管理員，圍繞黨和政府的中心工作，提供專業(yè)且高效的資料服務(wù)工作。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段，我國(guó)檔案管理公共服務(wù)存在檔案管理不到位、檔案存儲(chǔ)不集中以及檔案收集整理工作不重視等現(xiàn)狀。針對(duì)“只跑一次”改革背景下檔案公共服務(wù)的工作現(xiàn)狀，本文提出了加快標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、強(qiáng)化規(guī)范管理、有效提升認(rèn)識(shí)三點(diǎn)解決對(duì)策。各省市縣檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該將“只跑一次”改革作為提升檔案公共服務(wù)發(fā)展的歷史新契機(jī)，全面構(gòu)建完善的檔案管理工作制度，為“只跑一次”改革工作的開展打好基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)檔案公共服務(wù)事業(yè)的現(xiàn)代化與信息化改造，提升檔案公共服務(wù)的專業(yè)化與普惠化水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]程芳."只跑一次"改革檔案管理存在的問題及對(duì)策[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2018（13）：18.

[2]范敬軍.政務(wù)服務(wù)"只跑一次"電子文件歸檔問題及對(duì)策分析[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2018（04）：41.

[3]劉小萌.琿春市：全力推進(jìn)"只跑一次"改革落地生根開花結(jié)果[J].勞動(dòng)保障世界，2018（22）：8-9.