“消費(fèi)矩陣?yán)碚摗币暯窍鹿A(yù)防費(fèi)的使用探究

陽煜　彭靜志　羅文煥　劉輝霞

[摘?要]美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Milton Friedman提出了著名的“消費(fèi)矩陣?yán)碚摗保炙姆N消費(fèi)模式分析了消費(fèi)中出現(xiàn)的效率與成本問題。我國工傷預(yù)防開展的不同階段，工傷預(yù)防費(fèi)使用主體不同，由此產(chǎn)生的效率和成本也不同。文章擬用“消費(fèi)矩陣?yán)碚摗睖\談不同階段工傷預(yù)防費(fèi)的使用，分析不同工傷預(yù)防費(fèi)使用模式產(chǎn)生的效率與成本，以期提高企業(yè)使用工傷預(yù)防費(fèi)用的效率。

[關(guān)鍵詞]消費(fèi)矩陣?yán)碚?工傷預(yù)防費(fèi)用;效率成本

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.042

1?消費(fèi)矩陣?yán)碚摰膬?nèi)涵

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Milton Friedman在其著作“Free to Choose——A Personal Statement”中，提出了著名的“消費(fèi)矩陣?yán)碚摗?。“消費(fèi)矩陣?yán)碚摗睂?duì)消費(fèi)中出現(xiàn)的效率與成本問題能較為有效地解決。Milton Friedman認(rèn)為，一個(gè)人在消費(fèi)的時(shí)候，有可能是在消費(fèi)他自己的錢，也有可能是在消費(fèi)別人的錢;他有可能是在為自己的事情消費(fèi)，也有可能是在為別人的事情消費(fèi)。組合這些消費(fèi)方式，可得到圖1所示的四種消費(fèi)模式。

從圖1可以得出四種不同的消費(fèi)模式：I代表的是為自己的事情消費(fèi)自己的錢;Ⅱ代表的是為自己的事情消費(fèi)別人的錢;Ⅲ代表的是為別人的事情消費(fèi)自己的錢;Ⅳ代表的是為別人的事情而消費(fèi)別人的錢。不同的四種消費(fèi)模式它們涉及不同的效率與成本控制程度。第I種模式，為自己的事情消費(fèi)自己的錢。這種模式在這四種模式中效率最高，控制成本的程度也較高，得到的效果是這四種模式中最為理想的;第Ⅱ種模式，為自己消費(fèi)別人的錢。這種模式因?yàn)槭窍M(fèi)別人的錢為自己辦事，效率高，更注重把事情辦得讓自己滿意，所以成本控制程度就很低，消費(fèi)得到的效果很好;第Ⅲ種模式，為別人消費(fèi)自己的錢。因?yàn)槭窍M(fèi)自己的錢，所以成本控制程度較高。因?yàn)槭窍M(fèi)自己的錢為別人辦事，更注重控制成本，最后達(dá)到的效果往往不太理想，效率不高;第Ⅳ種模式，為別人的事情消費(fèi)別人的錢。消費(fèi)的主體因?yàn)椴⒉簧婕八陨?，所以效率與成本控制程度都偏低，最后得到的效果也是這四種模式中最不理想的。

從市場經(jīng)濟(jì)的角度來講，市場追求的是既能獲取高利用效率又能高度節(jié)約成本的消費(fèi)模式。從Milton Friedman的四種消費(fèi)模式可以看出，消費(fèi)時(shí)，既想獲取高效率，又想盡可能降低成本，最理想的就是第I種模式。而最不理想的就是第Ⅳ種模式。

2?消費(fèi)模式發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程

我國工傷預(yù)防費(fèi)用的使用，就是工傷預(yù)防費(fèi)用的消費(fèi)。工傷預(yù)防費(fèi)用的消費(fèi)發(fā)展歷程，也正是消費(fèi)矩陣?yán)碚撝袔追N消費(fèi)模式發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程。

2.1?起步階段工傷預(yù)防費(fèi)的使用

1996年，國家勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。在這一辦法中，事故預(yù)防費(fèi)、安全獎(jiǎng)勵(lì)金、宣傳和科研費(fèi)等項(xiàng)目都被納入工傷保險(xiǎn)基金中工傷預(yù)防的支出中。這是工傷預(yù)防概念在新中國成立以來的第一次提出，也是首次要求提取一部分工傷保險(xiǎn)基金作為工傷預(yù)防費(fèi)用。這一辦法提出了工傷預(yù)防的相關(guān)規(guī)定，也提出了工傷預(yù)防費(fèi)用從哪里提取，但并未明確提出工傷預(yù)防費(fèi)用應(yīng)按什么比例從工傷保險(xiǎn)基金中提取，應(yīng)當(dāng)由誰組織使用管理。

2.2?試點(diǎn)階段工傷預(yù)防費(fèi)的使用

2009年，國家人社部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展工傷預(yù)防試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（人社廳發(fā)〔2009〕108號(hào)），指出試點(diǎn)城市應(yīng)結(jié)合工傷預(yù)防費(fèi)的使用范圍，制定和完善工傷預(yù)防費(fèi)的管理使用規(guī)程，建立起工傷預(yù)防費(fèi)用的具體使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)用的管理使用規(guī)程。這是對(duì)工傷預(yù)防的試點(diǎn)，也是對(duì)工傷預(yù)防費(fèi)用使用管理的探索。

2013年，為進(jìn)一步推動(dòng)工傷預(yù)防工作的開展，人力資源社會(huì)保障部決定在2009年初步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再選擇一部分具備條件的城市擴(kuò)大試點(diǎn)。在《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步做好工傷預(yù)防試點(diǎn)工作的通知》（人社部發(fā)〔2013〕32號(hào)）中，明確指出試點(diǎn)城市社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)工傷發(fā)生情況和工傷保險(xiǎn)工作需要，確定下一年度工傷預(yù)防的具體實(shí)施項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。即工傷預(yù)防費(fèi)用由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用管理。

從Milton Friedman的四種消費(fèi)模式來看，2009年和2013年工傷預(yù)防試點(diǎn)工作中的工傷預(yù)防費(fèi)的使用，皆屬于第Ⅳ種消費(fèi)模式，即為別人消費(fèi)別人的錢，就是地方政府消費(fèi)企業(yè)的工傷預(yù)防費(fèi)為企業(yè)做工傷預(yù)防。因?yàn)椴皇窍M(fèi)自己的錢，所以效率和成本控制程度都比較低。地方政府消費(fèi)企業(yè)的工傷預(yù)防費(fèi)用，滿足企業(yè)的工傷預(yù)防需求，故地方政府不會(huì)盡力節(jié)約這筆資金，不會(huì)盡力考慮這筆資金的效率最大化，也難免會(huì)存在為了消費(fèi)而消費(fèi)的現(xiàn)象。

2.3?全面實(shí)施階段工傷預(yù)防費(fèi)的使用

試點(diǎn)階段工傷預(yù)防費(fèi)用的使用屬于第Ⅳ種消費(fèi)模式，此模式既無法很好地節(jié)約資金，在效率上也不太理想。為了改變?cè)圏c(diǎn)中出現(xiàn)的問題，提高工傷預(yù)防費(fèi)的使用效率，進(jìn)一步規(guī)范工傷預(yù)防費(fèi)的使用和管理，2017年8月17日國家人社部印發(fā)了《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》指出，統(tǒng)籌地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織，根據(jù)本地區(qū)確定的工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，在每年工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算編制前提出下一年擬開展的工傷預(yù)防項(xiàng)目，編制項(xiàng)目實(shí)施方案和績效目標(biāo)，向統(tǒng)籌地區(qū)的人力資源社會(huì)保障行政部門申報(bào)。納入年度計(jì)劃的工傷預(yù)防實(shí)施項(xiàng)目，原則上由提出項(xiàng)目的行業(yè)協(xié)會(huì)和大中型企業(yè)等社會(huì)組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施。面向社會(huì)和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項(xiàng)目，可由人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、安全監(jiān)管部門參照政府采購法等相關(guān)規(guī)定，從具備相應(yīng)條件的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中選擇提供工傷預(yù)防服務(wù)的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組織項(xiàng)目實(shí)施。

《辦法》中工傷預(yù)防費(fèi)使用由試點(diǎn)階段的地方政府單一使用主體轉(zhuǎn)變?yōu)榱硕嘣褂弥黧w：行業(yè)協(xié)會(huì)、大中型企業(yè)和地方政府。面向社會(huì)和中小微企業(yè)的工傷預(yù)防項(xiàng)目，工傷預(yù)防費(fèi)用仍由地方政府使用，維持第Ⅳ種消費(fèi)模式;行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，工傷預(yù)防費(fèi)用改由行業(yè)協(xié)會(huì)使用，雖然還是第Ⅳ消費(fèi)模式（最不理想的消費(fèi)模式），但已經(jīng)有往第Ⅰ種消費(fèi)模式（最理想的消費(fèi)模式）轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)代表企業(yè)為各企業(yè)的工傷預(yù)防消費(fèi)各企業(yè)的工傷預(yù)防費(fèi)用，既會(huì)考慮使用效率，也會(huì)考慮節(jié)約成本;大中型企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工傷預(yù)防項(xiàng)目，工傷預(yù)防費(fèi)用的使用完全由第Ⅳ種模式（最不理想的消費(fèi)模式）轉(zhuǎn)變?yōu)榱说冖穹N消費(fèi)模式（最理想的消費(fèi)模式），大中型企業(yè)為自己的工傷預(yù)防消費(fèi)自己的工傷預(yù)防費(fèi)用，既會(huì)盡力提高使用效率，也會(huì)盡力節(jié)約成本。

2.4?調(diào)整階段工傷預(yù)防費(fèi)的使用

《辦法》印發(fā)后，2018年各省市也陸續(xù)出臺(tái)了《辦法》執(zhí)行的相關(guān)細(xì)則，尚未正式實(shí)踐推行，2019年伊始，已有少數(shù)地區(qū)開始正式實(shí)踐推行了，如廣東省惠州市在2019年2月18日發(fā)布的2019—2020年度工傷預(yù)防申報(bào)指南，就是在按照《辦法》出臺(tái)了工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域和申報(bào)的相關(guān)細(xì)節(jié)并率先去實(shí)踐推行了。由此可見，在少數(shù)地區(qū)，工傷預(yù)防費(fèi)使用的模式已經(jīng)開始逐漸從第Ⅳ種消費(fèi)模式轉(zhuǎn)向第Ⅰ種消費(fèi)模式。

3?結(jié)?論

工傷預(yù)防費(fèi)的使用，已經(jīng)歷了幾種消費(fèi)模式的發(fā)展，目前工傷預(yù)防費(fèi)使用是多種模式并存，正式實(shí)踐推行《辦法》的地區(qū)也還為數(shù)不多，最終轉(zhuǎn)變?yōu)榈冖穹N消費(fèi)模式的趨勢(shì)是必然的，但也不可一蹴而就，還需要我們?nèi)ズ煤媒鉀Q可能會(huì)遇到的、實(shí)際存在的各種問題。

參考文獻(xiàn)：

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