異地商會發(fā)展中的問題及策略探析

周云霞

[摘?要]異地商會是黨和政府推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，是開展非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作不可或缺的部分，是加強地區(qū)間聯(lián)系交流的橋梁紐帶。文章闡述了異地商會的作用，并分析了現(xiàn)代異地商會發(fā)展中存在的一些問題，指出了異地商會發(fā)展的三點建議。

[關(guān)鍵詞]異地商會;發(fā)展;問題;策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.26.030

異地商會，是指由異地同一籍自然人或法人在某級行政轄區(qū)內(nèi)投資興辦的，經(jīng)本省、市及縣（市、區(qū)）工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)自愿發(fā)起組成，以原籍地行政區(qū)域名稱命名為基本特征，以促進(jìn)兩地經(jīng)貿(mào)合作為宗旨的聯(lián)合性、非營利性社會團(tuán)體。

1?異地商會的作用

近年來，異地商會作為一種社會團(tuán)體，在聯(lián)系兩地的交流中紐帶作用日益體現(xiàn)。具體來講，主要如下方面。

1.1?整合資源，助推兩地經(jīng)濟發(fā)展

異地商會，利用各種會議、聯(lián)誼活動、媒體等平臺，可以凝聚會員企業(yè)力量，促進(jìn)企業(yè)之間人脈、信息等各種資源的交流與整合;作為政府與企業(yè)之間的中介，及時得到相應(yīng)的政府政策信息，在會員企業(yè)、政府等之間架起溝通橋梁，實現(xiàn)協(xié)作共進(jìn)、企業(yè)集群發(fā)展。

在連接兩地政府間，可以利用異地商會的引導(dǎo)優(yōu)勢，根據(jù)各地特點及政府經(jīng)濟發(fā)展需求，為兩地的人才、招商貿(mào)易、信息等提供交流與學(xué)習(xí)機會，幫助尋找和創(chuàng)造投資合作機遇，積極促進(jìn)合作，推動兩地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2?主動參政議政，分擔(dān)社會服務(wù)

商會中企業(yè)家藏龍臥虎，一些會員在各級人大、政協(xié)均有任職，和工商聯(lián)聯(lián)系密切，他們主動參政議政，建言獻(xiàn)策，及時提出意見建議，為企業(yè)爭取更多政策紅利，努力營造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境;同時將了解到的政府各項對企業(yè)的最新政策法規(guī)，傳遞到位、落實下去;另外，商會企業(yè)家們了解會員企業(yè)的特殊需求，在一些因為政府還沒能實現(xiàn)的公共服務(wù)目標(biāo)或項目上，可以充分利用異地商會的力量來完成，這既減輕了政府部門的負(fù)擔(dān)，又分擔(dān)了社會服務(wù)。

1.3?引導(dǎo)教育，維護(hù)會員合法利益

會員企業(yè)在發(fā)展的過程中，難免會遇到各式各樣的問題。當(dāng)他們不能自我解決之時，異地商會有義務(wù)去幫助企業(yè)通過各種有效渠道，運用法律手段、輿論工具等，維護(hù)全體成員的整體利益，有效解決會員企業(yè)的問題和矛盾。必要時，積極參與企業(yè)的勞動爭議預(yù)防調(diào)解，從源頭上預(yù)防和化解矛盾，促進(jìn)企業(yè)維權(quán)。

同時，異地商會要不斷加強普法教育，引導(dǎo)會員企業(yè)遵守國家法律、法規(guī)和地方各項規(guī)章制度，促使其誠信守法，自覺自律，不斷完善企業(yè)自身管理制度;依法繳稅納稅、文明生產(chǎn)、安全經(jīng)營等;積極參與社會公益活動，樹立良好企業(yè)形象，爭做地方標(biāo)桿企業(yè)。

2?異地商會發(fā)展過程中存在的問題

2.1?登記管理制度門檻高，法律法規(guī)不健全

根據(jù)異地商會登記辦法，異地商會依法實行分級雙重管理體制。民政機構(gòu)是本市異地商會的登記管理機關(guān)，政府有關(guān)部門或者政府授權(quán)的組織為異地商會的業(yè)務(wù)主管單位。異地商會的名稱應(yīng)當(dāng)冠以“省、市”等字樣并加上原籍地縣（市、區(qū)）級以上行政區(qū)域名。成立異地商會通常實行“一地一會”的原則。這個規(guī)定，給予已經(jīng)成立的異地商會法律的認(rèn)可，但同時卻又將大量富有發(fā)展?jié)摿Φ钠渌墑e異地商會拒之門外，對后來者預(yù)籌建成立商會的企業(yè)家造成一定影響。另外，對于異地商會的監(jiān)督評估、違規(guī)懲戒的法律法規(guī)也不夠完善。

2.2?異地商會發(fā)展不平衡，服務(wù)水平有待提高

2.2.1?發(fā)展不平衡，部分異地商會運營機制不夠完善

異地商會發(fā)展還不平衡，部分商會規(guī)模偏小，運營機制不完善，組織松散，因會費不足影響正常運行，商會領(lǐng)導(dǎo)之間內(nèi)部斗爭激烈，章程會規(guī)形同虛設(shè)，會員報怨商會負(fù)責(zé)人只會收會費而不干實事。有些異地商會組織架構(gòu)和管理層次表面看似合理和清晰，實際上，一個領(lǐng)導(dǎo)或幾個領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。還有部分異地商會缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制。

2.2.2?服務(wù)能力有限，公信力不強

異地商會會員企業(yè)主要為中小型企業(yè)，這些企業(yè)人才缺乏和資金周轉(zhuǎn)問題突出，商會提供人才服務(wù)和聯(lián)保聯(lián)貸的金融服務(wù)杯水車薪。一部分異地商會創(chuàng)新能力不夠，現(xiàn)有的服務(wù)思路、辦法、手段還比較單一，商會對小微創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)扶持力度普遍不足。在法律維權(quán)、融資擔(dān)保、建言獻(xiàn)策等方面，只有規(guī)模較大、組織機構(gòu)較完備的部分，商會才能做到，而在制定行業(yè)公約與標(biāo)準(zhǔn)及幫著政府部門調(diào)解裁決企業(yè)糾紛職能方面，多數(shù)異地商會的號召力、公信力還不夠強。

2.2.3?組織機構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)不夠

異地商會組織機構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)不夠，很重要的原因是人才匱乏和培訓(xùn)不足。異地商會組織同其他社會組織一樣，人才問題制約其發(fā)展。異地商會組織專職人員流失率高，專職人員知識結(jié)構(gòu)和能力水平有待提升。

2.3?會員企業(yè)發(fā)展不均衡，部分企業(yè)缺乏誠信自律

異地商會會員企業(yè)多數(shù)為中小型企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多級分化，發(fā)展不均衡。一些企業(yè)依靠國家政策和異地商會平臺，敢于創(chuàng)新，在各類新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn);一小部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)加入商會，但這些企業(yè)規(guī)模不大，融資困難，開拓市場能力有限;更多的企業(yè)從事傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)，科技含量不高， 產(chǎn)品鏈短，附加值低，缺乏創(chuàng)新機制。

部分會員企業(yè)只考慮眼前利益，缺乏誠信自律，社會責(zé)任不強，極大地影響商會的形象，導(dǎo)致一些優(yōu)秀企業(yè)不樂意加入商會。異地商會是非營利性社會團(tuán)體，權(quán)能和公信力不能像執(zhí)法部門那么高，監(jiān)管難度大，對影響形象的企業(yè)處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3?異地商會發(fā)展的策略

3.1?政府部門尊重異地商會的民間性和自主性，完善法律法規(guī)

根據(jù)異地商會的特性，政府相關(guān)部門應(yīng)與時俱進(jìn)地進(jìn)行治理模式轉(zhuǎn)型，尊重和擴大異地商會的民間性和自主性，依靠市場機制的自身作用來決定商會的優(yōu)勝劣汰;推進(jìn)公共權(quán)力配置和運作中的權(quán)力分化與整合策略，合理界定政府與異地商會組織的角色和相互間的制度化關(guān)系;給予異地商會和合理的對話權(quán)利，積極傾聽行業(yè)協(xié)會的意見和建議，樹立商會的權(quán)威性;充分尊重異地商會的民間性和自主性，將政府部門對異地商會會員代表大會、常務(wù)理事會議和會長會議數(shù)量構(gòu)成等硬性規(guī)定適當(dāng)改為指導(dǎo)性意見，各異地商會參考執(zhí)行;不給異地商會下達(dá)一些行政任務(wù);提高異地商會社會聲譽和政治地位，積極引導(dǎo)企業(yè)家參與異地商會或政府相關(guān)事務(wù);適當(dāng)調(diào)整異地商會現(xiàn)有的政策規(guī)定和管理方式，建立有利于其健康發(fā)展的新的管理體制，鼓勵和引導(dǎo)各地異地商會在法制軌道上有序發(fā)展;建議政府適度放寬“一地一會”原則，鼓勵異地商會之間聯(lián)合和成立分會。完善對異地商會的監(jiān)督評估、違規(guī)懲戒的法律法規(guī)。對于不規(guī)范、不正常、不作為的異地商會強制退出機制管理應(yīng)盡快出臺具體管理辦法。

3.2?異地商會完善制度，提高自身建設(shè)與服務(wù)能力

3.2.1?完善制度，提升權(quán)能和公信力

異地商會組織是在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)”的原則上，實現(xiàn)民間性和自治性，其運營核心是自律和自治。異地商會組織須以章程作為處理內(nèi)部事務(wù)的主要，依據(jù)強化商會法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善選舉、會員代表大會、理事會、監(jiān)事會、財務(wù)管理、重大活動報告和信息披露等內(nèi)部治理制度，形成民主性的選舉、決策、管理和監(jiān)督、獨立自主、規(guī)范有序的運作機制。全體會員充分享有參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項權(quán)利，入會自愿，退會自由。不斷提升異地商會的權(quán)能和公信力，強化商會品牌意識，提高企業(yè)會員的凝聚力。

3.2.2?創(chuàng)新組織機構(gòu)，培育高質(zhì)量的專職隊伍

提升異地商會自身建設(shè)能力的首要核心要素是建設(shè)一支高質(zhì)量異地商會工作隊伍。人才是商會健康發(fā)展的持續(xù)動力。重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立創(chuàng)新組織機構(gòu)。堅持“溝通鄉(xiāng)情，服務(wù)鄉(xiāng)親”，招賢納士，積極引入專業(yè)人才，為商會組織注入新鮮血液，從而推動商會發(fā)展。引進(jìn)新的機制，建立全新的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，如設(shè)立“執(zhí)行會長”“常務(wù)會長”等職位，大家輪流負(fù)責(zé)，共擔(dān)重?fù)?dān);同時，根據(jù)會務(wù)需要，設(shè)立聯(lián)絡(luò)發(fā)展、維權(quán)服務(wù)、投資創(chuàng)業(yè)等部門，并規(guī)范各部的職責(zé)范圍，明確角色定位，從而構(gòu)建起“規(guī)范服務(wù)，和諧服務(wù)”的商會領(lǐng)導(dǎo)平臺，克服會長“一人獨大”的被動局面。異地商會還要加強教育培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)教育體系。

3.2.3?打造商會文化品牌

商會文化是異地商會發(fā)展的軟實力。商會文化的凝聚功能、導(dǎo)向功能、激勵功能、約束功能、輻射功能、品牌功能對于異地商會發(fā)展能產(chǎn)生巨大的正能量。優(yōu)秀的商會文化對于提升商會品牌形象發(fā)揮非常重要的作用。商會文化具有獨特性、難交易性、難模仿性的特征，其核心就是價值觀。秉承優(yōu)秀的商幫文化，打造具有區(qū)域特色的異地商會文化品牌，對于商會可持續(xù)發(fā)展意義重大。

3.3?會員企業(yè)改善和突破困境，誠信自律，履踐社會責(zé)任

會員企業(yè)是異地商會存在的基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟興起，企業(yè)發(fā)展壯大，是異地商會可持續(xù)發(fā)展的根本。但是近幾年來，企業(yè)的發(fā)展與變革，困難重重，企業(yè)改善和突破困境不僅是異地商會發(fā)展所需，也是我國民營經(jīng)濟面臨的問題與挑戰(zhàn)。同時，消費升級與“互聯(lián)網(wǎng)+”給中小微企業(yè)帶來新的機遇。企業(yè)改善和突破困境的建議有重塑企業(yè)家精神，回歸工匠精神，提升品牌核心競爭力，穩(wěn)定戰(zhàn)略深耕熟悉行業(yè)，創(chuàng)新管理和技術(shù)。企業(yè)遵守法律，誠信自律，接受政府和異地商會的監(jiān)督和管理;不斷提高社會聲譽和政治地位，積極參與異地商會或政府相關(guān)事務(wù);依靠商會平臺，協(xié)同發(fā)展，多方面建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧、履行社會責(zé)任的同時，尋找新商機的重要突破口。

4?總?結(jié)

異地商會的崛起是民營經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，異地商會未來將是集資源整合+業(yè)務(wù)合作+產(chǎn)業(yè)投資+文化品牌+情系“兩地”的五位一體的商業(yè)模式;堅持創(chuàng)新這個原動力，不斷提高商會自身的造血功能，方能形成商會強大且可持續(xù)發(fā)展的工作和服務(wù)能力，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟添磚加瓦。

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