“十三五”長江航道向綠色低碳轉(zhuǎn)型研究

張瑩 趙向前

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型升級，長江經(jīng)濟帶在我國新時期發(fā)展中的作用日益凸顯，為了推動長江經(jīng)濟帶又好又快的發(fā)展，黨和國家領(lǐng)導人提出了長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的發(fā)展思路，由此長江航道的發(fā)展保質(zhì)保量的發(fā)展階段邁進。本文基于長江航道綠色發(fā)展的內(nèi)涵，對長江航道綠色發(fā)展目前所取得的成就進行說明，之后對目前長江航道綠色發(fā)展仍然存在的挑戰(zhàn)進行闡述，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)解決建議，以期能夠為長江航道綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。

關(guān)鍵詞：長江航道;綠色發(fā)展;生態(tài)優(yōu)先

中圖分類號：U698.7? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2019）09-0037-02

1 長江航道綠色發(fā)展的內(nèi)涵與成就

1.1長江航道綠色發(fā)展的內(nèi)涵

為了進一步推動長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展，黨和國家最高領(lǐng)導人習近平主席于2018年4月對長江沿線的生態(tài)發(fā)展進行了深入視察，視察的同時，習近平主席在武漢主持并召開了深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的座談會，對“共抓大保護”與“不搞大開發(fā)”之間的關(guān)系進行了深刻的辯證統(tǒng)一闡述，習近平主席在會上對把修復(fù)長江生態(tài)壞境擺在長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展的首要位置做出了肯定，并且指出對于長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，開發(fā)是必然的，但是不是搞破壞性的開發(fā)而是要搞保護性的開發(fā)，要走生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的綠色之路。習近平主席的重要指示，極大的豐富了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略思想，對長江經(jīng)濟帶要堅持綠色發(fā)展給予了肯定，既為長江經(jīng)濟帶后續(xù)的綠色發(fā)展指明了方向，也對長江航道沿線的生態(tài)保護與低碳發(fā)展作出了更為嚴格的要求。

1.2長江航道綠色發(fā)展的成就

作為長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主航道和長江沿線綜合運輸系統(tǒng)的主架構(gòu)，長江航道宿有“黃金水道”之稱。長江沿線航道從云南水富起始，至長江三角洲入?？跒橹?，總里程約2900公里。從水文和地理層面來看，宜昌以上河段、宜昌至湖口河段、湖口以下河段將長江航道的上中下游劃分開來。而從管理養(yǎng)護層面來看，長江航道的上中下游分別劃分為宜昌以上河段、宜昌至武漢河段、武漢至長江入海口河段。

今年來長江航道的發(fā)展取得了重大成就，尤其是“十二五”時期以來，長江航道的計劃建設(shè)目標實現(xiàn)時間提前，轉(zhuǎn)型發(fā)展的進度明顯加快，長江航道的高效平安綠色發(fā)展的雛形已漸漸出現(xiàn)在人們的面前。具體來看，長江航道取得的成就主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先是承載能力方面，長江航道正在逐年提升航道的維護尺度。目前來看長江航道的三級或三級以上的航道標準已在長江航道全部實現(xiàn)。隨著在南京河段的長江航道開始建設(shè)12.5米的深水航道工程，長江航道的承載能力將會進一步提升。建設(shè)成功后，可直達南京的海輪級別上升為5萬噸，海輪級別10萬及以上噸位的也可減載乘潮直達南京，將會打開長江下游江海直通的新局面。

其次是在長江航道的服務(wù)方面，近年來長江航道極大的提升了公益服務(wù)水平。對于沿線航道的維護尺度標準，長江航道全面始終保持在98%以上，同時隨著經(jīng)濟科技的發(fā)展豐富了長江航道的信息服務(wù)內(nèi)容，也使得服務(wù)的方法日益現(xiàn)代化，效率和頻率得到提升。在多種條件的作用下，長江航道的維護與應(yīng)急能力得到了提高，可以更加有效的運輸船舶裝配貨物，極大地提升了運輸效益。

最后是發(fā)展轉(zhuǎn)型方面，可以看到長江航道在多方面的共同努力下，現(xiàn)代化建設(shè)與生態(tài)文明的發(fā)展得到了和諧統(tǒng)一，受科技創(chuàng)新的影響，長江航道的發(fā)展腳步日益加快。隨著長江電子航道圖3.0在長江沿線航道的投入使用，長江航道正在加快推進數(shù)字航道的全面建設(shè)。同時，長江航道也已開工建造新能源航道維護船舶，勢必將會推動長江航道維護工作的進一步發(fā)展。

2 “十三五”長江航道向綠色低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

“十三五”期，黨和國家領(lǐng)導人對長江航道的發(fā)展做出了一系列重要指示，提出“把長江航道建設(shè)成黃金水道”，“長江經(jīng)濟帶的發(fā)展要依托黃金水道”等指導思想，然而面對新時代下極好的發(fā)展機遇以及日益嚴格的綠色生態(tài)發(fā)展要求，又好又快的發(fā)展長江航道目前面對的挑戰(zhàn)也日漸凸顯，主要體現(xiàn)在以下三個矛盾。

2.1航道建設(shè)與長江生態(tài)維護的矛盾

從目前的發(fā)展來看，長江航道的承載能力仍然難以匹配長江經(jīng)濟帶的發(fā)展需要，雖然長江航道的承載能力逐年提升，但是對于大型化船舶的通過需求，部分航道仍然不能滿足，長江航道未能充分利用部分干線支流的航道資源。而在綜合運輸系統(tǒng)層面，長江航道高等級的內(nèi)河航道體系未能實現(xiàn)與鐵水公空的有機配合。這樣一來，就表示長江航道的開發(fā)仍需要投入諸多資源，但是目前對于長江航道的開發(fā)并沒有從根本上轉(zhuǎn)變開發(fā)手段，在充分利用長江河道資源、長江整體生態(tài)環(huán)境的保護、長江航道的承載能力、長江沿線經(jīng)濟社會的發(fā)展需要這四個方面的統(tǒng)籌考慮仍然不夠，極容易出現(xiàn)顧此失彼的情況，仍然需要長江沿線的航道開發(fā)者去尋找這四個方面的平衡。在未來長江航道的開發(fā)建設(shè)中，既要考慮長江航道的高效開發(fā)，也要平衡長江航道沿線的生態(tài)保護，建設(shè)生態(tài)航道，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的相統(tǒng)一。

2.2航道維護與長江生態(tài)維護的矛盾

隨著長江經(jīng)濟帶發(fā)展理念的提出，長江航道沿線城市之間的發(fā)展聯(lián)系越來越緊密。這樣一來，以往將長江航道上中下游之間進行分割管理的方法就與現(xiàn)實情況不相匹配，而與長江航道現(xiàn)代化發(fā)展相呼應(yīng)的長江航道全線管理與維護一體化的體系就急需建立。同時，越來越嚴格的生態(tài)環(huán)保要求與長江航道傳統(tǒng)的維護模式，包括保養(yǎng)航標的方法等也已經(jīng)不相匹配，生態(tài)環(huán)境的保護對長江航道的維護方法提出了新的要求。然而，就目前的發(fā)展情況來看，在自身創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的方面長江航道下的功夫還不夠，長江航道也需要進一步提高科技對航道發(fā)展的支持引導作用，以尋求長江航道維護與航道沿線生態(tài)維護的和諧平衡。

2.3 航道基礎(chǔ)設(shè)施與長江生態(tài)維護的矛盾

長江經(jīng)濟帶的發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，而長江航道的發(fā)展又是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重中之重。推動長江航道的發(fā)展，必然要對長江航道沿線的資源進行開發(fā)，然而當前在長江航道兩岸的航道基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，如碼頭躉船、船艇、油污水處理設(shè)施等，這些設(shè)備在當前的開發(fā)長江航道的環(huán)境下，既不能滿足航道開發(fā)的要求，又難以匹配開發(fā)長江航道過程中保護生態(tài)的需要，這就出現(xiàn)了長江航道基礎(chǔ)設(shè)施與長江生態(tài)維護之間的不協(xié)調(diào)，阻礙了長江航道的綠色低碳發(fā)展。

3 “十三五”長江航道向綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑

3.1完善制度體系

生態(tài)保護制度的制定，激勵與約束并存的法律制度體系的構(gòu)建，規(guī)劃與統(tǒng)籌作用的充分發(fā)揮，這對于貫徹落實綠色低碳發(fā)展的理念關(guān)鍵至極。從這一角度來看，促進長江航道綠色低碳發(fā)展，首當其沖的就是得從上層建筑層面對相關(guān)的制度規(guī)范進行設(shè)計。交通運輸部在2017 年 8 月頒布了《關(guān)于推進長江經(jīng)濟帶綠色航運發(fā)展的指導意見》，意見從航道綠色發(fā)展、港口綠色發(fā)展、船舶綠色發(fā)展、運輸模式綠色發(fā)展四個維度作出了重點批示，提出要發(fā)展綠色低碳的長江航道與長江航運，注重長江航道綜合效益的提升，從而對長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會的發(fā)展提起到強大的支持作用。長江航道目前正在朝綠色低碳的生態(tài)發(fā)展方向前進，交通運輸部等國家部門所制定的政策制度正能起到指引作用，促使由上而下長江航道綠色低碳發(fā)展政策制度的構(gòu)建，這對于綜合考量建設(shè)規(guī)劃、航道運行、養(yǎng)護管理、維護航道四個維度發(fā)展規(guī)范的制定有著積極作用，推進長江航道綠色低碳發(fā)展。

3.2轉(zhuǎn)變航道運維模式

綠色低碳的發(fā)展理念已經(jīng)成為長江航道開發(fā)建設(shè)的核心思想，而以往的航道運維模式已經(jīng)無法與這一思想相匹配，因此當前要想實現(xiàn)綠色發(fā)展與長江航道高效開發(fā)的統(tǒng)一，必然要轉(zhuǎn)變長江航道的運維模式。一是要對航道船舶的節(jié)能環(huán)保水平提出要求，提高其節(jié)能環(huán)保的標準，提高航標作業(yè)機械化能力，提升工作效率，降低能耗，減少排放，從生態(tài)保護的角度出發(fā)，發(fā)揮創(chuàng)新思維，開發(fā)有效的生活污水、油污水收集處理方式。二是改變航標浮具、標體等江面器具的維養(yǎng)方法，如在對這些器具進行維養(yǎng)時采用集中時間、地點的方法處理，同時可以選用環(huán)保材料制造的航標器具，進一步減少航標等器具對長江航道的污染。三是要充分發(fā)揮數(shù)字航道的作用，提高長江航道的智能化水平，在長江航道全范圍內(nèi)推動電子航道圖的使用，這樣一來就可以對長江航道上的船舶在航線的選擇以及自然水深的利用起到引導作用，有利于運輸效率的提高，能耗排放的減少以及綠色低碳發(fā)展的推廣。

3.3加強航道生態(tài)保護

在開發(fā)長江航道的過程中，要想實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，綠色低碳發(fā)展，就需要從小事累積，在平時的工作中落實綠色低碳發(fā)展的思想，使航道的生態(tài)維護不斷提高。一是要與長江航道沿線的政府及相關(guān)部門及時溝通，既要對轄區(qū)內(nèi)的飲用水進行保護，也要對相關(guān)碼頭進行整改，促進防污措施的提高與完善，尤其是要杜絕沿岸垃圾以及污染液體排放至長江航道的情況。二是對長江航道既定的環(huán)保標準要嚴格執(zhí)行，加大監(jiān)督力度，與執(zhí)法部門聯(lián)動，嚴厲打擊破壞長江航道生態(tài)的行為。三是要進行主動宣傳，向長江航道沿線的企業(yè)、船舶宣傳生態(tài)環(huán)保的重要性以及有效措施，構(gòu)建良好的長江航道生態(tài)保護的氛圍，促進各方共同參與長江航道的生態(tài)保護。

4 結(jié)語

長江航道的發(fā)展在長江經(jīng)濟帶的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，要以習近平主席提出的綠色低碳發(fā)展的思想為指引，平衡長江航道的開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護。本文對當前長江航道開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護所面臨的挑戰(zhàn)進行了分析，并提出了相關(guān)建議，以期能夠為長江航道在發(fā)展過程中統(tǒng)籌生態(tài)保護與開發(fā)建設(shè)提供借鑒。

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