推進(jìn)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展 助力黃金經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

黃力 劉長(zhǎng)儉

摘 要：近年來(lái)，長(zhǎng)江水運(yùn)在支撐沿江產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、引領(lǐng)港產(chǎn)城協(xié)同中發(fā)揮了重要作用，港、產(chǎn)、城融合發(fā)展水平不斷提升，但與新時(shí)代新要求相比，仍存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)弱、港城矛盾突出等問(wèn)題，需要以系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)港產(chǎn)城協(xié)同、以岸線資源的合理配置支撐港產(chǎn)城協(xié)同、以港口自身轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)港產(chǎn)城協(xié)同、以政府企業(yè)互利共贏模式保障港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，更好助力黃金經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江;港口;產(chǎn)業(yè);城市;協(xié)同;黃金經(jīng)濟(jì)帶

中圖分類(lèi)號(hào)：U6-9? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2019）08-0026-03

習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。在此背景下，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，研究推進(jìn)長(zhǎng)江水運(yùn)與沿線產(chǎn)業(yè)、城市協(xié)同發(fā)展，更好助力黃金經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，十分必要和迫切。

1長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，長(zhǎng)江流域深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見(jiàn)》、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快水運(yùn)發(fā)展，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，長(zhǎng)江水運(yùn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展提供了有效支撐，融合發(fā)展水平不斷提高。

1.1長(zhǎng)江沿線港口有力支撐了沿江產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)化進(jìn)程

長(zhǎng)江沿線港口為沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的能源原材料和制造產(chǎn)品、半成品等物資運(yùn)輸保障。2017年長(zhǎng)江干線貨運(yùn)量完成26.5億噸，與2013年相比年均增長(zhǎng)7.6%;其中，煤炭、礦石和礦建材料為主的大宗干散貨運(yùn)量達(dá)16億噸，與2013年相比年均增長(zhǎng)6.7%，占比超過(guò)60%。隨著長(zhǎng)江沿線城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，礦建材料運(yùn)量由2013年的3.3億噸增長(zhǎng)至2017年的4.9億噸，年均增長(zhǎng)10.4%;2017年長(zhǎng)江干線煤炭和金屬礦石運(yùn)量分別完成5.9億噸和4.6億噸，與2013年相比年均增長(zhǎng)3.7%和4.9%;2017年集裝箱運(yùn)輸量約為2300萬(wàn)TEU，與2013年相比年均增長(zhǎng)5.6%。以長(zhǎng)江上游地區(qū)為例，長(zhǎng)江水運(yùn)承擔(dān)了重慶市約50%、四川省約20%的外貿(mào)物資運(yùn)輸以及云貴兩省大宗散貨資源外調(diào)的任務(wù);約承擔(dān)了川渝地區(qū)60%的煤炭外調(diào)量，70%的外貿(mào)鐵礦石調(diào)入量以及50%的外貿(mào)集裝箱運(yùn)量。

1.2長(zhǎng)江沿線港口在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中作用突出

2017年末，長(zhǎng)江干線宜賓以下段已提前達(dá)到原2020年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。湘江、江漢運(yùn)河、合裕線等基本建成，嘉陵江、沙潁河等也在有序推進(jìn)建設(shè)。高等級(jí)航道有效溝通了上游成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，中游武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)圈和下游皖江城市帶、長(zhǎng)三角城市群等。

長(zhǎng)江水運(yùn)已成為沿海與中西部地區(qū)物資交流的主通道。2017年，長(zhǎng)江干線與沿海之間江海直達(dá)量為13.7億噸，與2013年相比年均增長(zhǎng)4.9%。其中，海進(jìn)江煤炭運(yùn)量從2013年的3億噸左右增長(zhǎng)到2017年的約4.5億噸，供應(yīng)范圍從長(zhǎng)江下游地區(qū)向中上游擴(kuò)展，部分達(dá)到了宜昌港和重慶港;鐵礦石江海運(yùn)量從2013年的2.7億噸增長(zhǎng)到2017年的超過(guò)3億噸，輻射范圍從江蘇沿江港口到中上游武漢、重慶等港;長(zhǎng)江內(nèi)至上海洋山港的集裝箱江海直達(dá)航線的起點(diǎn)港上延至岳陽(yáng)港，武漢港江海直達(dá)航線已實(shí)現(xiàn)“天天班”運(yùn)輸。

長(zhǎng)江水運(yùn)已成為促進(jìn)長(zhǎng)江流域東中西部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要橋梁和紐帶。2017年，長(zhǎng)江三峽過(guò)閘水運(yùn)量為1.3億噸，絕大多數(shù)為流域西部省市與東中部地區(qū)的物資交流量。其中，2017年，長(zhǎng)江上游地區(qū)，下行非金屬礦石、礦建材料、水泥、集裝箱分別為1224萬(wàn)噸、1718萬(wàn)噸、780萬(wàn)噸和682萬(wàn)噸，主要供應(yīng)中下游省市沿江化工、加工制造企業(yè)、城市建設(shè)等需要;長(zhǎng)江中下游等地區(qū)，上行煤炭、石油及制品、金屬礦石、鋼材、礦建材料、集裝箱分別為777萬(wàn)噸、530萬(wàn)噸、1271萬(wàn)噸、701萬(wàn)噸、1699萬(wàn)噸和754萬(wàn)噸，主要保障了川渝等中上游地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

1.3長(zhǎng)江水運(yùn)在港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展中先行引領(lǐng)作用凸顯

隨著長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)的逐步推進(jìn)，流域港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)投入和航運(yùn)服務(wù)的不斷改善，以港口為依托的沿江產(chǎn)業(yè)集聚不斷推進(jìn)，港、產(chǎn)、園聯(lián)動(dòng)發(fā)展明顯加快，臨港經(jīng)濟(jì)不斷壯大。人流、物流、信息流等要素集聚，也促進(jìn)了沿江城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。依托長(zhǎng)江港口水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江上游沿江地區(qū)形成了以化工、鋼鐵、電力、造紙和汽摩等產(chǎn)業(yè)為主的臨港產(chǎn)業(yè)帶。重慶市約80%的工業(yè)園區(qū)布局在沿江，并集中了全市90%左右的化工、鋼鐵、電力、造紙等企業(yè)。

上游瀘州市依托臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)全市化工、機(jī)械、酒類(lèi)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，大力發(fā)展港口商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集中發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了一批沿江布局的產(chǎn)業(yè)園區(qū);沿江園區(qū)入駐企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)占全市約90%;瀘州港已成為腹地城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局的重要支撐。

下游九江市依托港口優(yōu)勢(shì)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了一大批冶金、電力、建材和裝備制造業(yè)企業(yè)向沿江遷移;尤其是湖口縣，由于沿江岸線開(kāi)發(fā)程度較高，分布有九江鋼廠、九江電廠、儲(chǔ)備糧庫(kù)等碼頭，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，GDP年均增速達(dá)10.3%，一躍從經(jīng)濟(jì)小縣躍升成為九江市的經(jīng)濟(jì)重縣。

2長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然長(zhǎng)江黃金水道港產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，但與新時(shí)代新要求相比，特別是與習(xí)近平總書(shū)記重要講話提出的總體要求相比，仍存在諸多問(wèn)題及短板。

2.1港產(chǎn)城缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展方向不夠清晰

長(zhǎng)江沿線大部分港口總體規(guī)劃仍是十年前編制的，當(dāng)時(shí)正處于內(nèi)河水運(yùn)大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，規(guī)劃的重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前長(zhǎng)江水運(yùn)雖然仍處在基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)期，但同時(shí)也在加快提升服務(wù)品質(zhì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雖然有總體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但專門(mén)針對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，如何依托港口優(yōu)勢(shì)、加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化布局等方面系統(tǒng)性謀劃不足。特別是在當(dāng)前“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念指導(dǎo)下，上述規(guī)劃亟待優(yōu)化，須進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、園區(qū)化發(fā)展;相應(yīng)地港口需要集中布局，以公用化碼頭服務(wù)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要方向。

同時(shí)，長(zhǎng)江干線現(xiàn)有鐵路進(jìn)港的作業(yè)區(qū)除重慶果園、武漢陽(yáng)邏等新建作業(yè)區(qū)以外，大部分是臨港企業(yè)專用線或根本沒(méi)有通達(dá)鐵路支線，鐵路集疏運(yùn)能有限。鐵路是拓展港口深遠(yuǎn)腹地的有效支撐，現(xiàn)有的集疏運(yùn)條件嚴(yán)重制約了港口發(fā)展，進(jìn)一步影響了后方城市的發(fā)展。因此，以港產(chǎn)城統(tǒng)籌規(guī)劃、以集疏運(yùn)體系完善破解港城矛盾，還有很大的挖潛空間。

2.2沿江產(chǎn)業(yè)布局分散，岸線資源低效開(kāi)發(fā)，港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)較弱

港口是我國(guó)開(kāi)放最早、最徹底的行業(yè)，市場(chǎng)化程度高。部分地方政府在產(chǎn)業(yè)招商引資利益驅(qū)動(dòng)下，將岸線后方土地先于岸線批準(zhǔn)使用，造成沿江企業(yè)占用較多岸線，但建設(shè)的碼頭僅為企業(yè)使用，一般不提供公共服務(wù)，同時(shí)存在多占少用、占而不用、深水淺用的現(xiàn)象。后續(xù)項(xiàng)目入住，缺乏足夠的或相應(yīng)需求條件的岸線資源可用，嚴(yán)重影響沿江產(chǎn)業(yè)規(guī)?；季?、連片化發(fā)展。在招商引資時(shí)，部分地方過(guò)度重視項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)資源的集約利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展缺乏統(tǒng)籌考慮。各地對(duì)重大項(xiàng)目引進(jìn)相互競(jìng)爭(zhēng)，使得該類(lèi)項(xiàng)目企業(yè)話語(yǔ)權(quán)較大，在選址時(shí)隨意性較大，缺乏統(tǒng)籌，一定程度上造成了岸線的人為隔斷和產(chǎn)業(yè)沿江分段間歇式布局，難以形成集聚集群的園區(qū)化發(fā)展。

2.3城市建設(shè)快速推進(jìn)，港城矛盾日益凸顯

隨著城市空間和功能的拓展延伸，港口與城市之間逐步出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如城市過(guò)江通道、取水口等建設(shè)與港口岸線利用發(fā)生交叉，部分原本位于市區(qū)范圍的貨運(yùn)碼頭生產(chǎn)運(yùn)行與城市發(fā)展之間，不僅存在著疏港交通與城市交通的互為交叉干擾問(wèn)題，而且還存在著港口陸域縱深不足、發(fā)展條件受限等問(wèn)題，亟待進(jìn)一步調(diào)整和銜接。此外，部分港口城市隨著生態(tài)、休閑等功能的拓展，對(duì)港口的貨運(yùn)需求逐步減少，要求處于市區(qū)范圍的岸線逐步退出貨運(yùn)功能，需要結(jié)合城市改造和沿江景觀帶建設(shè)重新調(diào)整。

3長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的路徑

以習(xí)近平總書(shū)記重要講話為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步凝聚港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展的共識(shí)，超前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，以岸線資源的合理配置支撐港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，以港口自身轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，以政府企業(yè)互利共贏模式保障港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建規(guī)劃協(xié)同、資源聯(lián)動(dòng)、功能融合、政策共贏為主要特征的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展新路徑，更好助力黃金水道經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

3.1多規(guī)合一、深度融合，以系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃統(tǒng)籌港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展

凝聚共識(shí)、多規(guī)合一。港口是城市發(fā)展的重要支撐，產(chǎn)業(yè)是支撐港口發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。因此，要統(tǒng)籌城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和港口規(guī)劃的關(guān)系，港口要發(fā)揮好在石化、冶金、重裝、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整中的支撐和引領(lǐng)作用;產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮港口岸線資源的集中連片布局;城市建設(shè)要統(tǒng)籌國(guó)土開(kāi)發(fā)和港航資源利用，預(yù)留足夠的集疏運(yùn)通道空間，促進(jìn)港城協(xié)調(diào)。探索城市、產(chǎn)業(yè)和港口規(guī)劃“多規(guī)合一”，在規(guī)劃上深度融合。

規(guī)劃協(xié)同、全面融合。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，全面謀劃長(zhǎng)江水運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮全國(guó)性的空間布局、城鄉(xiāng)、生態(tài)、環(huán)保等規(guī)劃，更好謀劃長(zhǎng)江水運(yùn)的岸線資源控制性規(guī)劃、港口布局和總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃的有機(jī)融合。城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分考慮長(zhǎng)江水運(yùn)、港口規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)布局中，對(duì)水運(yùn)需求大、適宜臨港布局的產(chǎn)業(yè)，特別是龍頭骨干企業(yè)，優(yōu)先安排在港口周邊地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)配套企業(yè)向臨港地區(qū)聚集，在港口后方形成有利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的配套環(huán)境。

規(guī)劃過(guò)程中，需處理區(qū)域間臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同問(wèn)題。如，臨港產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，要充分考慮資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有區(qū)別的引進(jìn)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向“中高端”;中西部地區(qū)還處在工業(yè)化中期，部分產(chǎn)業(yè)持續(xù)從東部地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移。港口后方產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與發(fā)展中應(yīng)統(tǒng)籌考慮港口所在城市發(fā)展階段及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，以及進(jìn)而導(dǎo)致的港口功能的同質(zhì)化問(wèn)題。實(shí)施過(guò)程中，城市發(fā)展需充分考慮港口發(fā)展需要的配套，包括土地、水電和集輸運(yùn)等。產(chǎn)業(yè)招商引資要充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，吸引大型適水企業(yè)沿江連片布局。港口建設(shè)要始終將服務(wù)城市建設(shè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為大前提，將綠色發(fā)展貫穿到建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程。

3.2退出一批、轉(zhuǎn)移一批，以岸線資源的合理配置支撐港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展

對(duì)接沿江產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化調(diào)整，提升公用碼頭利用效率，調(diào)控貨主碼頭岸線利用。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展措施的落實(shí)，部分落后產(chǎn)能的沿江產(chǎn)業(yè)或布局散亂、資源利用率不高等類(lèi)型企業(yè)將逐步退出或轉(zhuǎn)移到周邊園區(qū)內(nèi)規(guī)?；l(fā)展，長(zhǎng)江沿線將需要重新研究制訂新時(shí)代下的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局問(wèn)題。在此背景下，港口碼頭也應(yīng)緊密結(jié)合沿江產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方向，加強(qiáng)岸線資源整合，退出一批貨主企業(yè)碼頭或中小簡(jiǎn)易碼頭，改造一批中小老舊碼頭，新建一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公用碼頭，提升岸線使用效率，更好支撐港口與產(chǎn)業(yè)的深度融合。

加快推進(jìn)存量岸線資源有效利用。穩(wěn)步實(shí)施小、散、老碼頭的綜合治理，在對(duì)現(xiàn)有簡(jiǎn)易碼頭和裝卸點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)整合、歸并的基礎(chǔ)上，對(duì)部分條件相對(duì)較好的碼頭進(jìn)行改造、提升等、提升，集中安排部分岸線用于替代簡(jiǎn)易碼頭和裝卸點(diǎn)的作業(yè)區(qū)，以滿足城市建設(shè)的需求。通過(guò)提高碼頭靠泊能力、作業(yè)效率、改善岸線后方的堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐等方式提升港口岸線有效利用水平。

合理規(guī)劃實(shí)施老港區(qū)提檔升級(jí)和新港區(qū)開(kāi)發(fā)，確定開(kāi)發(fā)規(guī)模和分期實(shí)施方案，防止新港區(qū)低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前。新開(kāi)發(fā)利用的岸線要優(yōu)化準(zhǔn)入機(jī)制，以規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)岸線利用進(jìn)行總體調(diào)控;使用過(guò)程中要加強(qiáng)事中監(jiān)管，對(duì)多占少用、占而不用的岸線要依法處理;把握港口建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展的關(guān)系，對(duì)不符合綠色環(huán)保發(fā)展理念的岸線要建立退出機(jī)制。

3.3拓展腹地、服務(wù)升級(jí)，以港口轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展

以集輸運(yùn)通道為紐帶，提升主要港口的樞紐作用。以港口樞紐功能為基礎(chǔ)，拓展、延伸服務(wù)腹地，推動(dòng)腹地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展鐵水、公水、水水等多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的合理配置、無(wú)縫銜接，以延伸港口及臨港產(chǎn)業(yè)輻射范圍。優(yōu)化運(yùn)輸組織，完善集裝箱、商品汽車(chē)、礦石、煤炭等各類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，以提高效率、降低成本，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。加快培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)從事水、鐵、公運(yùn)輸以及經(jīng)營(yíng)港口、貨代業(yè)務(wù)的大型企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供全程物流服務(wù)。

拓展港口功能，從傳統(tǒng)的裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)向信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等拓展。依托上海國(guó)際航運(yùn)中心、武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心等，將港口作為城市物流、信息流、資金流互動(dòng)和交替的重要載體，服務(wù)重大園區(qū)布局，拓展港口金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等衍生產(chǎn)業(yè)。

3.4多措并舉、分類(lèi)施策，以政府企業(yè)共贏模式保障港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展

加大對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜。在用地方面，臨港重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地掛牌出讓起價(jià)按區(qū)域工業(yè)用地最低限價(jià)執(zhí)行;在稅收方面，代表新興產(chǎn)業(yè)方向的臨港企業(yè)在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅及增值稅等給予一定優(yōu)惠;在道路通行方面，可探索推廣集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛在集疏運(yùn)道路上減免路橋通行費(fèi)政策;在資金方面，對(duì)相關(guān)船舶建造、新航線開(kāi)辟及貨源組織等方面給予一定的市場(chǎng)培育期的補(bǔ)貼;在鐵水、公水聯(lián)運(yùn)等聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金方面進(jìn)一步加大力度;對(duì)老港區(qū)改造、土地置換、新建設(shè)用地等方面給予一定的扶持政策。