“網(wǎng)紅效應”：一份來自青藏高原的法援倡議

本社記者 趙鋒

走過十年的“‘1+1’中國法律援助志愿者行動”（下稱：“1+1”行動），在2019年仲夏季節(jié)，首次將年度啟動儀式放在青藏高原門戶的青海省西寧市舉行。既彰顯著法律界志愿者行動深入向中西部基層“引進來”的意圖，亦標志著十年磨一劍的“1+1”行動機制，在向更縱深層面探索“走出去”。

而由知名網(wǎng)紅刑辯大律師親上高原，扎根藏區(qū)援助的實踐倡議書，亦讓第11個“1+1”行動年，更添榜樣的現(xiàn)實色彩。

“1+1”行動更基層

2019年7月4日，一年一度的“1+1”行動啟動儀式，首次從北京移師青海西寧。第十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮、司法部副部長劉振宇、青海省省長劉寧等領(lǐng)導，與來自國內(nèi)法律界的學者、律師及大學生志愿者等，一同拉開中國法律援助志愿者新一年的行動。

事實上，這是“1+1”行動實施的第11個年頭。而今年“1+1”行動以“脫貧攻堅·法律援助志愿者在行動”為主題，向中西部地區(qū)13個?。▍^(qū)）156個縣派出116名律師志愿者以及105名大學生志愿者和基層法律服務工作者。

在啟動儀式上，顧秀蓮指出，“1+1”行動積極參與全面依法治國實踐，通過提供優(yōu)質(zhì)高效的公益法律服務促進中西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，已經(jīng)成為踐行司法為民宗旨的重要工作品牌。顧秀蓮強調(diào)，要進一步總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新、持續(xù)深入開展下去，不斷做大做強做優(yōu)；要進一步提高政治站位，強化政治擔當，不斷增強人民群眾的幸福感獲得感和安全感；要充分認識做好“1+1”行動的重要意義，切實深化全面依法治國實踐；要圍繞新時代新需求，充分發(fā)揮“1+1”行動服務全面建成小康社會的積極作用。

據(jù)劉振宇介紹稱，“1+1”行動是由司法部、共青團中央發(fā)起，由司法部、團中央有關(guān)司局、單位共同組織實施的大型法律援助公益活動。

從2009年啟動以來，“1+1”行動已連續(xù)開展了10年，共向中西部地區(qū)的392個縣（區(qū)）派出了1100多名法律援助志愿者，共辦理法律援助案件72800余件，化解了上萬起群體性矛盾糾紛，為上百萬困難群眾提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務，開展了普法宣傳和法治講座21800余場，直接受益群眾達1600萬余人，為受援群眾挽回經(jīng)濟損失約為42億元，有效地滿足了服務地的法律援助需求，取得了良好的社會、法律和政治效果。“1+1”行動志愿者隊伍中涌現(xiàn)出“全國自強模范”“全國道德模范”“全國三八紅旗手”“中華慈善獎慈善楷?！薄癈CTV年度法治人物”等一批先進典型，在法律援助工作中發(fā)揮了標桿示范作用?！?+1”行動榮獲我國政府頒發(fā)的最高慈善獎項“中華慈善獎”，被中央創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導小組評定為“全國100個特色做法”。

回望“1+1”行動走過的十年歷程，不難發(fā)現(xiàn)該行動日益成為加快推進公共法律服務體系建設的重要行動。當前，按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的意見》的要求，不斷拓展服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務方式，豐富服務內(nèi)容，提高服務效果，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。而通過選派優(yōu)秀律師和大學生到中西部開展法律援助志愿服務，推進法律人才由東部發(fā)達地區(qū)向中西部欠發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)，有效推進法律服務資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，為中西部地區(qū)提供普惠性、公益性、便利性的法律服務，成為有效的手段之一。

＞＞帳篷會議中，張青松與參會嘉賓交流。 作者供圖

今年“1+1”行動結(jié)合打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，積極開展法治脫貧工作，為脫貧工作中的法律問題提供咨詢和建議，普及宣傳脫貧工作涉及的法律知識，為貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助志愿服務，化解脫貧工作中出現(xiàn)的矛盾，為當?shù)孛撠毠怨ぷ鳡I造良好的法治環(huán)境，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。

劉振宇還要求創(chuàng)新“1+1”行動的運作模式。要拓展法律援助志愿服務領(lǐng)域，豐富服務內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，依托公共法律服務實體、網(wǎng)絡、熱線三大平臺及司法部兩微一端等新媒體技術(shù)，引導群眾通過網(wǎng)上申請、熱線電話、手機App等多種形式及時就近獲得法律援助服務，特別是民族地區(qū)要加快推進民族語音轉(zhuǎn)換功能服務，讓少數(shù)民族群眾及時充分獲得法律服務。要發(fā)揮資源整合作用，動員更多的社會力量參與“1+1”行動，為無律師縣和律師資源短缺縣提供更加豐富的法律援助志愿服務。要創(chuàng)新宣傳工作，講好法律援助故事，宣傳志愿者的先進事跡，樹立法律援助先進典型，擴大“1+1”行動的品牌效應和社會影響力。

劉寧也表示：10年來，一批又一批法律援助志愿者走進青海、融入青海、奉獻青海，積極為各族群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務，在推進法治青海建設、保障和改善民生、維護群眾合法權(quán)益中作出了貢獻，得到了廣大干部群眾的廣泛贊譽。

在學界專家看來，今年司法部首次離京在西寧舉辦“1+1”行動啟動儀式，意味著“1+1”行動走入基層。而這種“更基層”的啟動方式，讓“1+1”行動更容易貼近群眾、走近群眾。

網(wǎng)紅大律師引來的倡議

也就是在上述“1+1”行動啟動不久，被媒體譽為刑辯律師“京城四少”之一的張青松，也一路向西來到了青海省黃南州澤庫縣，開始了他的法律援助實踐。

隨張青松而來的，還有朋友圈一撥兒律所負責人、律師及學者們。2019年7月，當張青松在朋友圈發(fā)出進入藏區(qū)開展法律援助工作的照片及文字后，一撥兒被澤庫縣藏區(qū)草原美景、美食吸引而來的粉絲同行們，也借機尾隨而來。朋友們借著探望張青松這位大律師的名義，亦實地考察起澤庫的風土人情及司法現(xiàn)狀。

張青松的澤庫行，吸引來的一批名律所、名律師及知名學者干脆決定，與當?shù)厮痉ú块T聯(lián)合展開一次高原法律援助研討會。或許這正是“8·14帳篷研討會”的一個緣由。

國內(nèi)知名律界新媒體律新社負責人王鳳梅在文章中寫道：“今天（8月14日）上午，海拔3700米處，在青海省黃南州澤庫縣草原上，我參加了平生第一個帳篷會議——澤庫縣公共法律服務體系建設研討會。與此同時，作為青海省黃南藏族自治州自然條件最艱苦、最貧困的縣——澤庫縣，也第一次接待來自全國各地如此之多的志愿者律師……張青松不是第一位來澤庫的援助律師，但他現(xiàn)在卻是澤庫最紅的律師?！?/p>

而此次研討會由中國政法大學國家法律援助研究院、澤庫縣司法局共同主辦。其召開的背景亦被解讀為，是踐行今年7月10日中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的意見》（下稱“兩辦《意見》”），并深入探討關(guān)于公共法律服務發(fā)展創(chuàng)新課題。

8月14日，在一片草原之上，一頂“花帳篷”矗立著，來自國內(nèi)十余家知名律所代表、法學學者及法制媒體人士等，席地而坐正式開始了對公共法律服務體系、法律援助等話題的研討。也許是因為新奇，也許是因為興奮，其間，發(fā)言氣氛輕松歡快而激動熱烈。

作為研討會的重頭戲之一的倡議環(huán)節(jié)，中國政法大學國家法律援助研究院理事、北京尚權(quán)律師事務所主任毛立新宣讀了由多家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在青海省澤庫縣開展基層法律援助志愿服務試點的倡議書》（下稱“倡議書”）。

該倡議書指出，為全面貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于完善法律援助制度的意見》《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的意見》以及司法部《關(guān)于推進公共法律服務平臺建設的意見》《關(guān)于深入推進公共法律服務平臺建設的指導意見》的要求，中國政法大學國家法律援助研究院、青海省司法廳、青海省澤庫縣司法局、北京市尚權(quán)律師事務所決定以澤庫為試點，積極探索解決西部法律援助資源匱乏的新模式，幫助律師資源短缺的西部地區(qū)實現(xiàn)法律援助全覆蓋，助力西部地區(qū)基層公共法律服務體系建設。

＞＞中國政法大學吳洪耀教授與當?shù)厝罕娀?作者供圖

倡議書還公布了“試點方案”。其試點目標為：針對西部地區(qū)律師資源短缺、單純依靠“1+1”法律援助志愿者難以滿足法律援助全覆蓋需求的現(xiàn)狀，充分利用內(nèi)地律師資源和志愿投入服務的熱情，依靠互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代科技手段，助力西部地區(qū)建立結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、運轉(zhuǎn)有效、覆蓋全面的公共法律服務體系，保障西部偏遠地區(qū)的廣大人民群眾能夠獲得基本法律服務，實現(xiàn)法律援助全覆蓋。

研討會主持人劉桂明將試點內(nèi)容概括為：“請進來、派出去、連起來、做下去?！?/p>

一、牽線搭橋，動員內(nèi)地5～10家律師事務所與澤庫縣建立合作關(guān)系，澤庫縣分批派遣基層法律服務人員，去內(nèi)地律師事務所接受為期一個月的業(yè)務培訓或者專業(yè)研修。根據(jù)澤庫縣基層法律服務的需要，內(nèi)地律師事務所派遣業(yè)務專家，前往澤庫縣為當?shù)鼗鶎臃煞杖藛T授課、培訓，相關(guān)費用由參加援助的內(nèi)地律師事務所負擔。

二、充分利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等科技手段，由參加援助的內(nèi)地律師事務所以輪流值班、視頻連線的方式，為澤庫縣基層法律服務人員和群眾提供在線法律咨詢服務。為滿足遠程法律咨詢所需要的終端設備，杭州識度公司捐助人工智能終端機器一臺。經(jīng)試用后，如需進一步配置更多設備，由澤庫縣司法局和參加援助的律師事務所共同解決。

三、引進內(nèi)地律師來澤庫縣開展短期法律援助服務。采取律師自愿申請、合作方共同審查同意的方式，從全國選拔10至20名志愿者律師，分批來澤庫縣開展為期1至2個月的短期法律援助服務。志愿者律師的服務內(nèi)容：開展法制宣傳教育培訓，參與轄區(qū)內(nèi)矛盾調(diào)解，民事、刑事訴訟業(yè)務代理，非訴法律服務，解答法律咨詢。除在固定場所辦公外，和當?shù)胤煞罩行娜藛T一道深入基層開展法制宣傳、法律咨詢和糾紛調(diào)解服務。工作方式：志愿者律師在澤庫服務期間，可以其執(zhí)業(yè)律師事務所或者澤庫縣法律援助中心工作人員的名義執(zhí)業(yè)，接受委托辦理相關(guān)法律業(yè)務；接受和完成澤庫縣法律援助中心指派的法律援助業(yè)務。志愿者律師在澤庫縣服務期間的食宿由澤庫縣解決，其他費用由志愿者個人承擔。

＞＞參會律師穿上藏族服飾擺造型 作者供圖

據(jù)了解，該試點方案擬試點期為一年，2020年7月將試點志愿者活動進行總結(jié)。倡議發(fā)出后，現(xiàn)場就得到十余家律師事務所的熱烈響應。

“民間”獻計“1+1”行動

《民主與法制》社記者了解到，倡議發(fā)出后，來自多家知名律師事務所的代表還現(xiàn)場發(fā)表了觀點，并對倡議書內(nèi)容提出了建議及意見。

“讀到張青松的朋友圈的文章后，我真的非常感動。我覺得青松來這兒做‘1+1’法律援助，不僅僅是法律援助多了一個知名律師，而在于慢慢會改變很多人對法律援助的一個整體印象。很多人認為，法律援助就是一個低質(zhì)量的、年輕人練手的工作。如果越來越多的知名律師參與進來，能改變很多人對法律援助的印象。而這個改變會非常有價值?！敝袊ù髮W國家法律援助研究院院長吳宏耀，對于張青松能參與到1+1法律援助行動中來，觀點鮮明地說道。

他表示：“法律援助是干什么的？法律援助就是讓那些不知道法律還能用的人，能夠了解到法律、相信法律、信仰法律，而我們法律人的飯碗、法律人的使命就在這兒。法治建設就是要讓大家相信法律、信仰法律，就是讓社會中更多的人要堅信法律是有用的。因此，張青松法律援助方面是一面旗幟?！?/p>

吳宏耀還指出，我們怎么解決律師資源貧乏地區(qū)的法律服務問題，是一個值得探索的問題。作為民間的嘗試，我們沒有任何負擔。如果我們能夠探索創(chuàng)造出一種新的模式，我們有可能改變未來1+1法律援助項目的實施方式?，F(xiàn)在中國法律援助基金會每年有約1.3個億的法律援助經(jīng)費，他們也在思考如何有效使用這筆經(jīng)費。比如在法律援助“請進來”環(huán)節(jié)，首先要注意的是如何讓請進來的援助者適應當?shù)刈匀蝗宋沫h(huán)境，培養(yǎng)藏語法律人才。中國政法大學就有一個藏語班，可以考慮組織這些大學生暑期的志愿者活動來到藏區(qū)進行。

在吳宏耀看來，張青松律師的“網(wǎng)紅”現(xiàn)象，說明知名律師、資深律師參與“1+1”法律援助的重大法治意義。今年是“1+1”中國法律援助志愿者行動推出十周年之際，這個典型“現(xiàn)象”值得深入研究。

專程趕來參加“帳篷研討會”的青海律協(xié)副會長姜有生指出，創(chuàng)新公共法律服務，要針對藏區(qū)的特色，深入思考，涉及雙語人才培養(yǎng)，不僅讓人才走出去，還要把人才引進來。

王鳳梅表示，澤庫之行帶給我們的不只是“網(wǎng)紅效應”，而是一種情懷和責任，這種溫暖的誠意帶來的號召力值得解讀。中國法律服務市場目前最主要的矛盾是人民日益增長的法律服務需求和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，這個供需關(guān)系解決不僅需要政府層面推動更多公共法律服務，同時也需要一批有想法有能力的大律師身體力行地出謀劃策、整合資源，讓法律公益更有含金量，也更有影響力。通過技術(shù)和服務重新組合，澤庫模式不僅會惠及西部，也會成為未來公益法律服務精準普惠的一種有益探索。

主持該“帳篷研討會”的《民主與法制》總編輯劉桂明，認為“澤庫模式”的兩個特點：“請進來，派出去”“連起來，做下去”。不僅易于操作，更重要的是，此舉彰顯了中國律師履行社會責任的新時代意義。

前來參會的多家律師事務所代表，還從法律援助人才的引進、藏區(qū)律所的引進、法律援助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用以及法律援助的可持續(xù)性等多個方面，進行了深入探討。

值得關(guān)注的是，對于如張青松這樣知名網(wǎng)紅律師，帶頭深入藏區(qū)提供法律援助的示范作用，各大參會律師事務所亦紛紛表示響應，并擬付諸實際行動。截至發(fā)稿，有12家國內(nèi)律所已宣布響應該倡議。