論建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員的選聘與管理

摘 要：本文對通江縣實施的建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘與管理進行了介紹，對選聘與有效的管理提出應(yīng)對措施，達到了生態(tài)脫貧一批的目的。希望本文能夠為生態(tài)脫貧工作提供幫助。

關(guān)鍵詞：貧困人口;生態(tài)護林員;選聘與管理

通江縣地處米倉山南麓、大巴山深處，屬于革命老區(qū)、秦巴山區(qū)、貧困地區(qū) “三區(qū)”疊加的特殊位置，轄區(qū)面積4116平方公里，轄49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、524個行政村、 44個社區(qū)和居委會，80.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口68.9萬，建檔立卡貧困村157個，建檔立卡貧困戶33126戶112759人。全縣森林資源豐富，林地面積400余萬畝，林木蓄積2015萬立方米，森林覆蓋率62.5%。2016年以來，縣林業(yè)局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門的支持下，按照上級主管部門關(guān)于實施林業(yè)生態(tài)扶貧的決策部署，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，結(jié)合縣情林情，不斷探索創(chuàng)新，目前已基本建立起“縣建、 鄉(xiāng)管、村用”和“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)護林員聘管機制，通過實施生態(tài)護林員惠民工程，為通江縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、如期同步邁入小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、基本情況

1.指標(biāo)。按照分配到縣的生態(tài)護林員指標(biāo)，積極協(xié)調(diào)財政、扶貧部分參與對全縣建檔立卡貧困人口戶數(shù)及收入和集體公益林、用材林、天然林、退耕還生態(tài)林等林地面積數(shù)據(jù)及資源分布情況進行了核查認證，并根據(jù)以上“雙因子”按照一定的占比形成指標(biāo)分配方式，將生態(tài)護林員指標(biāo)直接下達到貧困人口數(shù)多、貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣林地資源豐富的區(qū)域。按照人均管護面積不低于500畝和不超過4000畝的原則，在全縣33126戶建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護林員1204名。

2.選聘。按照“對象精準(zhǔn)、自愿申請、公開公示、擇優(yōu)聘用”的原則，相繼發(fā)布了《通江縣生態(tài)護林員選聘公告》，制定了《通江縣2018年建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》等文件，對生態(tài)護林員選聘程序、制度等方面進行了全面規(guī)范。

（1）嚴(yán)把政策宣傳。通過電視臺、政府門戶網(wǎng)站、張貼公告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員面對面入戶宣傳等形式，廣泛宣傳生態(tài)護林員選聘資格條件、補助標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等內(nèi)容，讓全縣群眾知曉生態(tài)護林員的相關(guān)政策，切實營造良好的社會氛圍。

（2）嚴(yán)把選聘程序。按照“公告、申報、審核、考察、評定、公示、聘用”的工作流程，在發(fā)布選聘公告后，由貧困戶自愿提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)申請資料和選聘條件，對申請資料進行初審，對人員進行考察和評定，研究確定擬聘用生態(tài)護林員并公告公示。

（3）嚴(yán)把資格審查。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬聘人員，采取派出人員、抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙隨機”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、選聘人員“三抽查”原則，逐一審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬聘人員，審定結(jié)果報縣人民政府審定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與其簽訂《通江縣生態(tài)護林員管護協(xié)議》。生態(tài)護林員實行“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的管理機制。

3.管理。為加強生態(tài)護林員管理工作，縣林業(yè)、財政、扶貧部門聯(lián)合制定了《通江縣建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法》。

（1）規(guī)范層級管理。林業(yè)、財政、扶貧部門成立協(xié)調(diào)小組，共同組織指導(dǎo)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）政府開展生態(tài)護林員選聘工作，并對選聘工作負總責(zé)。同時明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，做到分工負責(zé)，其中林業(yè)部門負責(zé)生態(tài)護林員選聘和管理工作，財政部門負責(zé)補助資金撥付和管理工作，扶貧部門負責(zé)貧困人口資料和身份審核工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人員選聘、工作考核、資金發(fā)放，形成比較完備的生態(tài)護林員聘管機制。

（2）規(guī)范業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)護林員巡護包括森林防火、亂砍濫伐、毀林開荒及森林病蟲害防治等內(nèi)容，每月出勤天數(shù)不少于22天，當(dāng)日必須書寫好巡山日志，使護林員每天的工作有記錄、有痕跡。

（3）規(guī)范資金管理。對生態(tài)護林員工作采取村級每月自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月核查、縣級每季督查的方式，檢查結(jié)果逐次記錄和逐月統(tǒng)計，并作為發(fā)放管護補助、年終考核和續(xù)聘的重要依據(jù)。同時，實行工資月結(jié)與年終考核獎勵相結(jié)合的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過“一卡通”直接兌現(xiàn)到人，避免補助資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用和打折扣兌現(xiàn)，保障生態(tài)護林員利益。

二、存在的問題

1.巡護日記書寫不規(guī)范。選聘的生態(tài)護林員屬建檔立卡貧困人口，文化水平較低，書寫的巡護日記不規(guī)范。

2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)護林員的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)沒有真正落地，生態(tài)護林員在日常的森林防火、森林病蟲害、資源保護等工作中相關(guān)知識缺乏。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不到位。生態(tài)護林員分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠農(nóng)村，日常管理與考核時個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未真正落實到位，督查抽查力度不夠，考核走過場，對不履職盡責(zé)、外出務(wù)工的生態(tài)護林員更換不及時，導(dǎo)致村民上訪、信訪。

4.資金兌現(xiàn)不及時。隨著國家生態(tài)扶貧政策的力度加大，更需要一支業(yè)務(wù)能力較強、崗位固定工作人員。目前，通江沒有基層林業(yè)工作站，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站林業(yè)崗位人員存在多崗使用，導(dǎo)致業(yè)務(wù)工作量大，不能按月兌現(xiàn)生態(tài)護林員資金。

三、應(yīng)對措施

1.納入全縣年度考目標(biāo)?？h人民政府將此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核目標(biāo)，層層落實主體責(zé)任，確保該項惠民政策的實施不走樣、不變調(diào)。

2.層級培訓(xùn)。實行縣級管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)崗位工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行轄區(qū)負責(zé)制，對管理的護林員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

3.督查抽查。按照選聘實施方案要求，進行不定期督查督辦工作，對查出問題進行限期整改，對整改不到位、不徹底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全縣“中梗阻”進行專項整改。

4.定崗定責(zé)定人員。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)崗位工作人員的配備，落實專人專崗負責(zé)林業(yè)業(yè)務(wù)工作，加強愛崗敬業(yè)的教育，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，加強科技興林的步伐。

四、取得成效

生態(tài)護林員既是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一條新路子，也是綠色發(fā)展、保護生態(tài)的一條好路子。實施生態(tài)護林員工程是一項惠及通江縣貧困戶的民生工程，是全縣生態(tài)扶貧和決戰(zhàn)脫貧攻堅的重要舉措。近兩年來，通江縣共計選聘生態(tài)護林員1774 名，帶動了5322名貧困人口實現(xiàn)脫貧，其中810余戶貧困戶利用勞務(wù)補助種植核桃、 青花椒、青脆李1.74萬畝，養(yǎng)殖山羊、黃牛等小家禽10萬余只，通過護林員勞務(wù)補助和發(fā)展林下經(jīng)濟疊加收入模式，貧困戶人均增收達3000余元，助推了2341名貧困人口實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。同時，全縣1204名生態(tài)護林員全部上崗，健全了管護隊伍，充實了管護力量，全縣321.6萬余畝森林得到有效保護和管理，真正實現(xiàn)了“山有人管，林有人護，火有人防，責(zé)有人擔(dān)”。

作者簡介：程均（1975-05-12）男，漢族，四川巴中人，大專，林業(yè)工程師，從事林場辦公室工作。