山東省德州市的空間結(jié)構(gòu)分析

朱平溥 喬迎迎

【摘 要】德州是山東省的北大門(mén)，作為一座交通帶動(dòng)起來(lái)的城市，德州把“魯西北、冀東南交通樞紐和以新能源產(chǎn)業(yè)為特色的中心城市”作為自己的城市定位，逐漸形成了 “一帶三心三城”的組團(tuán)式發(fā)展的城市空間結(jié)構(gòu)。論文從城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)、城市總體布局結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃用地布局對(duì)德州市的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，探究其中的主要問(wèn)題，并提出規(guī)劃建議。

【Abstract】Dezhou is the north gate of Shandong Province. As a city driven by traffic， Dezhou regards "northwest Shandong， southeast Hebei transportation hub and central city characterized by new energy industry" as its own urban positioning， and gradually forms the group development urban spatial structure of "one belt， three hearts and three cities". This paper analyzes the spatial structure of Dezhou City from the perspective of urban spatial layout structure， urban overall layout structure and urban planning land use layout， probes into the main problems， and puts forward some planning suggestions.

【關(guān)鍵詞】德州市;空間結(jié)構(gòu);分析

【Keywords】Dezhou City; spatial structure; analysis

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）07-0074-02

1 引言

城市空間結(jié)構(gòu)是城市中物質(zhì)環(huán)境、功能活動(dòng)和文化價(jià)值等組成要素之間關(guān)系的表現(xiàn)方式，是城市各功能區(qū)的地理位置及其分布特征的組合關(guān)系[1]。與地理學(xué)相比，城市規(guī)劃更傾向于關(guān)注城市的實(shí)體空間，因此，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的研究是城市規(guī)劃領(lǐng)域的核心議題，如今，我國(guó)正處在城市化快速發(fā)展時(shí)期，城市空間結(jié)構(gòu)面臨關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，探究合理的城市空間結(jié)構(gòu)對(duì)于優(yōu)化城市內(nèi)部各種物質(zhì)要素的空間組合、優(yōu)化城市整體布局、實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用[2]。

2 基本特征

德州市位于山東省西北部，是山東的西北大門(mén)，北接河北省滄州市，南接省會(huì)濟(jì)南市、聊城市，西鄰河北省衡水市，東連濱州市，處于華北、華東兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)連結(jié)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲交匯區(qū)內(nèi)[3]。行政區(qū)域面積10356km2，常住人口

579.58萬(wàn)人（2017年底），市轄2個(gè)區(qū)、7個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市。

德州是一個(gè)因交通而發(fā)展起來(lái)的城市，是華東、華北地區(qū)的重要交通樞紐。京滬、德石、濟(jì)邯三條鐵路在這里交匯，自古有“九達(dá)天衡，神京門(mén)戶(hù)”之美譽(yù)。古運(yùn)河、津浦鐵路、京滬高速公路對(duì)德州的城市發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。古時(shí)，京杭大運(yùn)河促進(jìn)了城市的發(fā)展，海運(yùn)興則城市興，嘈運(yùn)廢弛，則城市轉(zhuǎn)而出現(xiàn)衰退。到了現(xiàn)當(dāng)代，京滬、石德鐵路的建設(shè)使得這一城市再現(xiàn)生機(jī)，借助鐵路優(yōu)勢(shì)再度發(fā)展。京滬高速公路給德州帶來(lái)了新的契機(jī)，日益成為影響德州工業(yè)生產(chǎn)布局的重要因素。隨著2011年京滬高鐵的建成通車(chē)，德州到北京、上海的車(chē)程分別縮短到56min、3.5h，德州再一次贏得了跨越式發(fā)展的時(shí)機(jī)。

《德州市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》中指出，德州將“魯西北、冀東南交通樞紐和以新能源產(chǎn)業(yè)為特色的中心城市”作為自己的城市定位，加快城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模;內(nèi)聯(lián)外引，繼續(xù)推進(jìn)南融北接，爭(zhēng)取在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)揮重要作用，立足成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重要的制造業(yè)生產(chǎn)基地;提升城市基礎(chǔ)設(shè)施層級(jí)，利用高速鐵路“一橫一縱”交通樞紐及濟(jì)南半小時(shí)交通圈的優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)建中國(guó)北方重要的交通樞紐城市。同時(shí)，作為濟(jì)南都市圈西北門(mén)戶(hù)城市，積極完善公共設(shè)施配套，為區(qū)域生產(chǎn)、生活提供綜合服務(wù)，塑造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心。

2.1 城鎮(zhèn)體系——城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)

德州市基本形成了“一軸、兩帶、三區(qū)”的市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)。

“一軸”是指依托京滬鐵路、京臺(tái)高速形成的與京津冀、濟(jì)南都市圈、長(zhǎng)三角等地區(qū)對(duì)接的區(qū)域發(fā)展軸，初步形成了德州市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。

“兩帶”是指德濱、德商兩個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展帶。德濱城鎮(zhèn)發(fā)展帶，由德州市區(qū)、寧津、慶云、樂(lè)陵延伸至濱州，為商貿(mào)產(chǎn)業(yè)帶;德商城鎮(zhèn)發(fā)展帶，自市區(qū)輻射至夏津，并進(jìn)一步拓展至臨清等地，形成了一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

“三區(qū)”是指中心綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)（包括中心城區(qū)、陵城區(qū)、夏津、平原、武城）、黃三角示范經(jīng)濟(jì)區(qū)（樂(lè)陵、慶云）以及濟(jì)德經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)（齊河、禹城、臨邑）。

2.2 城市形態(tài)——城市總體布局結(jié)構(gòu)

2.2.1 中心城區(qū)空間發(fā)展方向

近年來(lái)，德州市中心城區(qū)主要向東南方向擴(kuò)展，并適度向北發(fā)展。德州市城區(qū)重心近十年來(lái)整體東移，尤其是2011年的德州高鐵東站建成通車(chē)、2014年陵縣撤縣設(shè)區(qū)，以及行政中心東移和德州文化中心的建設(shè)，東部城區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增加的趨勢(shì)。尤其是近兩年來(lái)陵城區(qū)與德城區(qū)一體化趨勢(shì)愈加明顯，許多新公交線(xiàn)路將兩區(qū)連接，位于兩區(qū)中間的德州東高鐵新城的建設(shè)也帶動(dòng)了兩區(qū)的一體化進(jìn)程。另外，向北發(fā)展主要是為了北上對(duì)接京津冀、雄安新區(qū)，促進(jìn)京津冀協(xié)同示范區(qū)的建設(shè)。

2.2.2 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

以東西向依托原東風(fēng)路為主要發(fā)展軸，基本形成“一帶、三心、三城”、水綠天然分隔的組團(tuán)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

其中，“一帶”是指東西發(fā)展帶，主軸從西向東依次串聯(lián)老城中心區(qū)、河?xùn)|新城中心區(qū)、高鐵新區(qū)中心區(qū)，并延伸至陵城區(qū)?！叭摹笔侵溉齻€(gè)城市發(fā)展核心，即老城區(qū)商貿(mào)中心、河?xùn)|新區(qū)公共服務(wù)中心和高鐵新區(qū)商務(wù)中心。其中，河?xùn)|新區(qū)公共服務(wù)中心正在逐漸形成德州城市發(fā)展的中心，是德州行政中心、文體中心、商務(wù)中心的所在地?！叭恰笔侵咐铣菂^(qū)、河?xùn)|新區(qū)、高鐵新區(qū)三大城區(qū)。三城以河流為自然分隔，自成組團(tuán)，組團(tuán)間依托運(yùn)河、岔河、減河、馬頰河四條河流形成濱水生態(tài)景觀廊道。

3 主要問(wèn)題

3.1 城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)方面

目前，德州市土地總面積較大，但建成區(qū)面積較小，僅有德城區(qū)、陵城區(qū)兩個(gè)城區(qū)。建成區(qū)面積位居全省第十，占比位居全省第十二，均排在后面，且兩個(gè)城區(qū)之間缺乏交通連接，僅有幾條公交線(xiàn)路連接，有軌道交通的規(guī)劃但進(jìn)展緩慢。

空間上與接近濟(jì)南、經(jīng)濟(jì)狀況最好的齊河縣距離較遠(yuǎn)，并且聯(lián)系十分不緊密，沒(méi)有做好與濟(jì)南都市圈的對(duì)接。

毗鄰河北的寧津、樂(lè)陵均為農(nóng)業(yè)大縣，而且有貧困村的存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，缺少產(chǎn)業(yè)布局，較難與京津冀地區(qū)進(jìn)行銜接。

3.2 城市總體布局結(jié)構(gòu)方面

目前，德州市堅(jiān)持城市重心東移的戰(zhàn)略，其規(guī)劃的老城區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、高鐵新區(qū)三大城區(qū)基本能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，老城區(qū)的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)進(jìn)行了循序漸進(jìn)的城市更新，且增加了多條公交線(xiàn)路，方便居住在河?xùn)|新區(qū)和高鐵新區(qū)的居民通勤，三大城區(qū)有著較為密切的經(jīng)濟(jì)、交通、人員聯(lián)系。河?xùn)|新區(qū)和高鐵新區(qū)也依托德州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)太陽(yáng)谷，形成了新能源產(chǎn)業(yè)集群，在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力。唯一的不足在于高鐵新區(qū)近年來(lái)建設(shè)緩慢，公共交通不夠發(fā)達(dá)，缺少與老城區(qū)的連接。

3.3 城市規(guī)劃用地布局方面

主要存在的問(wèn)題在于：第一，老城區(qū)尤其是河西地區(qū)部分污染工業(yè)區(qū)尚未搬遷，存在較為嚴(yán)重的污染問(wèn)題;第二，老城區(qū)市中心分布有較多的中小學(xué)，容易造成交通擁堵;第三，高鐵新區(qū)建設(shè)八年來(lái)，仍然缺少商業(yè)、醫(yī)療、教育等基本的功能服務(wù)分區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施亟待完善;第四，河?xùn)|新區(qū)與老城區(qū)交界處存在城中村，城市更新緩慢，易造成污染、疾病、交通擁堵等一系列社會(huì)問(wèn)題，影響城市形象。

4 規(guī)劃對(duì)策

第一，積極推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市，整合行政區(qū)劃，加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，適度擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)城區(qū)之間的聯(lián)系，尤其是加強(qiáng)向南與濟(jì)南的銜接，向北與京津冀的銜接。第二，目前，德州市經(jīng)濟(jì)總量、市區(qū)人口規(guī)模均已達(dá)到國(guó)家軌道交通建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該加快軌道交通等城市快速公共交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是注重老城區(qū)與高鐵新區(qū)的公共交通規(guī)劃，例如，可以在德州市火車(chē)站與德州東高鐵站之間修建一條輕軌或其他交通制式，增強(qiáng)城市核心區(qū)之間的聯(lián)系。第三，老城區(qū)要加快舊商業(yè)區(qū)、居住區(qū)改造。例如，近年來(lái)，德州市城隍廟-火車(chē)站片區(qū)的改造，該片區(qū)新建綜合商業(yè)體一座，新建居民小區(qū)數(shù)個(gè)，德州站也于2018年完成翻新改造。但老城區(qū)的城市更新仍需繼續(xù)，如德州市中心的希森歡樂(lè)島游樂(lè)園已幾近荒廢，而毗鄰該游樂(lè)園的就是青少年宮、德州五中、新湖風(fēng)景區(qū)和德州百貨大樓，需要對(duì)該片區(qū)的商業(yè)、居住、公共服務(wù)、旅游等功能分區(qū)進(jìn)行集中優(yōu)化改造。第四，產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化。加快河西污染企業(yè)搬遷，加強(qiáng)高鐵新區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資，可以利用河?xùn)|新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩區(qū)產(chǎn)業(yè)的空間聯(lián)系。

【參考文獻(xiàn)】

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