對(duì)公共資源電子化交易平臺(tái)建設(shè)的探索

桓寰

摘 要：目前，公共資源交易正在從依托有形場(chǎng)所向電子化平臺(tái)轉(zhuǎn)變，大數(shù)據(jù)的共享、開(kāi)發(fā)、使用范圍越來(lái)越廣。正是基于這種認(rèn)識(shí)和判斷，阜新市有針對(duì)性地整合各種資源，探索了公共資源交易的“A+1+N”模式。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，取得了較好的效果。

關(guān)鍵詞：公共資源交易電子化平臺(tái);網(wǎng)絡(luò)化;智能化;建設(shè)

2013年5月1日起施行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，推行電子招標(biāo)投標(biāo)，是中央懲防體系規(guī)劃、工程專項(xiàng)治理，以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確要求的一項(xiàng)重要任務(wù)，其對(duì)于提高采購(gòu)?fù)该鞫?、?jié)約資源和交易成本、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有非常重要的意義，特別是在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題方面，有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一、公共資源電子化交易平臺(tái)建設(shè)的必要性

一是適應(yīng)公共資源交易的需要。推行公共資源電子化交易，為充分利用信息技術(shù)手段解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)土與礦權(quán)交易、藥品采購(gòu)等公共資源交易中的突出問(wèn)題創(chuàng)造了條件。例如，通過(guò)匿名下載招標(biāo)文件，使招標(biāo)人和投標(biāo)人在投標(biāo)截止前難以知曉潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，有助于防止圍標(biāo)串標(biāo);通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終端直接登錄電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，不僅方便了投標(biāo)人，還有利于防止通過(guò)投標(biāo)報(bào)名排斥潛在投標(biāo)人，增強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)性。此外，由于電子招標(biāo)投標(biāo)具有整合信息、提高透明度、如實(shí)記載交易過(guò)程等優(yōu)勢(shì)，其有利于建立健全信用懲戒機(jī)制、防止暗箱操作、有效查處違法行為。二是保障公共資源交易安全的需要。公共資源電子化交易活動(dòng)的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共資源電子化交易系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行必要的規(guī)范，容易出現(xiàn)流程設(shè)計(jì)不合法、系統(tǒng)程序“后門”、信息安全漏洞等問(wèn)題。因此，通過(guò)逐漸完善和統(tǒng)一公共資源電子化交易制度、技術(shù)、流程，對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等提出要求，能夠有效保證公共資源電子化交易安全可靠。三是建立信息共享互聯(lián)互通機(jī)制的需要。如果沒(méi)有統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由于各公共資源電子化交易數(shù)據(jù)格式不同，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交互接口，使公共資源電子化交易信息無(wú)法交互和共享，甚至形成新的技術(shù)壁壘，影響了統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源電子化交易大市場(chǎng)的形成。因此，有必要建設(shè)公共資源電子化交易平臺(tái)，為公共資源電子化交易信息共享提供必要的制度和技術(shù)保障。從2012年公共資源交易平臺(tái)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定建設(shè)市級(jí)統(tǒng)一公共資源交易中心開(kāi)始，全國(guó)各省、市級(jí)以至部分縣級(jí)交易平臺(tái)約600多家公共資源交易中心先后建成，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)的互聯(lián)互通已成為公共資源電子化交易平臺(tái)建設(shè)的大趨勢(shì)。

二、公共資源電子化交易平臺(tái)建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.頂層設(shè)計(jì)上的缺失。統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)是在2012年開(kāi)始的，公共資源交易電子化平臺(tái)的建設(shè)以2013年5月1日起施行《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》為標(biāo)志，此后全國(guó)各地陸續(xù)推行電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)。但怎樣建成什么樣的電子化平臺(tái)？全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于各公共資源交易中心的電子化平臺(tái)建設(shè)模式不統(tǒng)一，各行業(yè)和地區(qū)政策差異較大，電子平臺(tái)建設(shè)各環(huán)節(jié)、流程各異，致使各地在實(shí)施公共資源交易電子化平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中必然出現(xiàn)各式各樣的電子化交易平臺(tái)，這不利于更大范圍甚至全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的電子化交易平臺(tái)的形成。

2.專家?guī)旃蚕淼膯?wèn)題。公共資源交易過(guò)程中工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等交易工作的開(kāi)展離不開(kāi)專家的評(píng)審工作，為此各省都成立了評(píng)標(biāo)專家綜合庫(kù)。但由于專家?guī)熳陨淼脑?、區(qū)域及交通設(shè)施等條件的限制，有些市縣級(jí)的評(píng)標(biāo)項(xiàng)目專家數(shù)量少，部分項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作所需的專業(yè)專家不能滿足評(píng)標(biāo)需要，致使一些評(píng)審項(xiàng)目達(dá)不到預(yù)期的評(píng)審結(jié)果。

3.網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)的問(wèn)題。目前，網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)工作各省市都在有序開(kāi)展中。網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)工作在小區(qū)域、小范圍內(nèi)已基本實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上付費(fèi)、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件以及網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上監(jiān)督等工作，而大多數(shù)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)工作還需要投標(biāo)人到現(xiàn)場(chǎng)參與。網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)工作專家開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作需借助網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)的專用設(shè)施，但由于受此限制，許多地方還未真正實(shí)現(xiàn)被抽中項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的專家在平臺(tái)上任意位置及時(shí)、順利地開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作。

三、實(shí)施交易平臺(tái)體系的主要步驟和作用

1.主要步驟

（1）科學(xué)制定業(yè)務(wù)需求。按照63號(hào)文、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等文件要求，結(jié)合阜新市實(shí)際，制定了《公共資源市場(chǎng)化配置系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求》，既按公共資源交易的公共服務(wù)、交易和行政監(jiān)督系統(tǒng)的框架規(guī)范業(yè)務(wù)需求功能、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和流程;又提出要實(shí)現(xiàn)和公共資源項(xiàng)目管理、預(yù)算編制和執(zhí)行、非稅收入、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的對(duì)接和信息交互，以及與橫向各相關(guān)部門、各縣（區(qū)）的互聯(lián)互通、信息共享的要求，為公共資源交易電子化系統(tǒng)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）確定公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)。督系統(tǒng)的服務(wù)單位。為避免重復(fù)建設(shè)，阜新市與中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司協(xié)商，利用中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司已有的設(shè)施條件和已有服務(wù)、數(shù)據(jù)資源，將本市的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)融為一體合并建設(shè)，并將監(jiān)督系統(tǒng)一并開(kāi)發(fā)建設(shè)。這種方法既解決了阜新市在兩平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的協(xié)調(diào)性問(wèn)題，同時(shí)，依托中國(guó)招標(biāo)公共平臺(tái)，又解決了系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)傳輸和系統(tǒng)持續(xù)維護(hù)的問(wèn)題，建設(shè)速度快、質(zhì)量好、具有可持續(xù)性，目前公共服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)上線運(yùn)行，行政監(jiān)督系統(tǒng)正在調(diào)試。

2.主要作用。有利于快速構(gòu)建地方公共資源交易和招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)體系?？梢猿浞掷弥袊?guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司的成型產(chǎn)品、成熟技術(shù)和較強(qiáng)的技術(shù)力量，快速建設(shè)電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)，形成電子招投標(biāo)和公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)共享、共用、分級(jí)管理體系，既完成電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，又能按時(shí)完成公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。有效地避免自行建設(shè)系統(tǒng)、為互聯(lián)互通增加新難度的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

推行交易電子化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)、節(jié)能減排、提高交易效率、發(fā)展服務(wù)業(yè)、調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升行業(yè)人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)層次等具有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)，交易信息充分公開(kāi)的本質(zhì)要求和電子信息傳播迅速、無(wú)界的特點(diǎn)共同決定，推行交易電子化對(duì)于實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)信息公開(kāi)、轉(zhuǎn)變政府監(jiān)督方式、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范交易市場(chǎng)秩序所產(chǎn)生的作用更為關(guān)鍵、有效，其意義更為深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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