地市級政府購買公共服務(wù)的發(fā)展歷程和展望

周新香

[摘 要]為了提高社會公共服務(wù)的質(zhì)量及解決各地區(qū)財政資金不足的困難，各地區(qū)政府紛紛選擇通過政府購買公共服務(wù)的方式解決政府在專業(yè)領(lǐng)域、資金壓力方面的問題。文章在對地市級政府購買公共服務(wù)概念、歷程及存在的問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出提升地市級政府購買公共服務(wù)質(zhì)量的具體措施。

[關(guān)鍵詞]地市級政府;購買公共服務(wù);政府職能轉(zhuǎn)變

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.098

1 地市級政府購買公共服務(wù)的概念

所謂政府購買公共服務(wù)是指政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備資金規(guī)模、專業(yè)技術(shù)且具有社會公益事業(yè)責(zé)任心等條件的社會力量承擔(dān)。當(dāng)?shù)卣趯Τ薪庸卜?wù)的主體進行監(jiān)督、評價后，根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量支付相應(yīng)的費用。

2 我國地市級政府購買公共服務(wù)經(jīng)歷的主要歷程

我國地市級政府購買公共服務(wù)目前仍處在探索、試驗的階段，該模式在實施前，我國政府對于一切社會公共事業(yè)采取了全部包攬的運行模式，非國有制經(jīng)濟體沒有可能涉足社會公共事業(yè)領(lǐng)域。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展及全球經(jīng)濟一體化進程的加速促使著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，加之廣大群眾生活水平的提高也要求當(dāng)?shù)卣畱?yīng)提供更為豐富、質(zhì)量更高的社會公共服務(wù)項目，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化追求。而社會公共服務(wù)項目的增加也給當(dāng)?shù)卣趯I(yè)技能水平與財政資金方面帶來了一定壓力，為破解此難題，國家于2000年在上海市率先實施政府購買公共服務(wù)試點，試點后已經(jīng)在全國絕大多數(shù)城市進行了實踐，并且政府購買服務(wù)的范圍也從原來的文化生活方面擴展到了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等眾多領(lǐng)域，極大地解決了政府在專業(yè)、資金方面存在的問題。

3 目前我國地市級政府購買公共服務(wù)中存在的不足

3.1 地市級政府購買公共服務(wù)的規(guī)模仍然較小

目前，我國多數(shù)地市級政府購買公共服務(wù)的規(guī)模只能占當(dāng)?shù)谿DP不到1%的比例，這個比例與發(fā)達國家存在較大的差距，說明我國政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域尚未全部開放，且公共服務(wù)的規(guī)模仍然較小。

3.2 地市級政府購買公共服務(wù)的項目分布不合理

雖然說各地政府已經(jīng)承諾將煤、水、電等壟斷行業(yè)及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會公共服務(wù)行業(yè)向社會各界開放，但從實際運行效果看，地市級政府購買公共服務(wù)的項目仍停留在社區(qū)等基層服務(wù)項目上，對于一些大學(xué)、醫(yī)院等社會公共服務(wù)領(lǐng)域仍涉足較少。

4 針對不同類型的公共服務(wù)強化地市級政府購買公共服務(wù)的措施

4.1 針對不同服務(wù)領(lǐng)域確定購買主體

各地市級政府應(yīng)根據(jù)公共服務(wù)領(lǐng)域明確購買主體責(zé)任。①在基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)。一個地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)性公共服務(wù)的購買主體，必須是該地區(qū)范圍內(nèi)的最高一級政府。由該地區(qū)內(nèi)最高一級政府出面，將公共服務(wù)向社會各界開放。②在營利性服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)。該領(lǐng)域的供應(yīng)商可在經(jīng)營范圍內(nèi)為所有行政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等提供服務(wù)，并且在政府采購中供應(yīng)商的投標(biāo)人數(shù)會較其他領(lǐng)域多，政府可擇優(yōu)錄用。③在社會中介服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)?？捎稍摰貐^(qū)行政主管單位及某中介服務(wù)領(lǐng)域協(xié)會等非營利組織，通過將某項咨詢、審計、勘查權(quán)利向社會中介開放及行政許可經(jīng)營的方式保證服務(wù)的法律效率。

4.2 培育、發(fā)掘信譽良好、資金雄厚的承擔(dān)主體

各地市級政府在選擇基礎(chǔ)性公共服務(wù)的承接主體時，由于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)不但需要承接主體具有一定的經(jīng)濟實力及生產(chǎn)、服務(wù)能力，還需要企業(yè)具有一定的社會公益心、責(zé)任心。因此，地市級政府在選擇公共服務(wù)承接主體時，應(yīng)以在市場上具有良好口碑、資金充足且專業(yè)技術(shù)水平較高的企業(yè)作為承接對象，以保證社會公益服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)稅收、財政等政策給予承接主體一定的扶持，提升該企業(yè)公共服務(wù)水平及市場競爭能力，較好地完成政府賦予的社會公益職能。如果某市級政府轄區(qū)內(nèi)缺少具備規(guī)模的企業(yè)，可選擇從周邊發(fā)達市區(qū)適當(dāng)引入承接主體，以帶動本地區(qū)企業(yè)不斷壯大經(jīng)營規(guī)模及提升競爭能力。而針對承接服務(wù)的主體無須選擇過多的對象，只要供應(yīng)商具備提供相應(yīng)服務(wù)的條件與資質(zhì)即可承擔(dān)政府公共服務(wù)職能，長此以往，該地區(qū)中小企業(yè)會取得一定的成長及獲取一定的經(jīng)驗，完全有能力承擔(dān)零散、地區(qū)分布廣泛的經(jīng)濟服務(wù)項目，各地市級政府應(yīng)關(guān)注廣大中小型企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營狀況，充分利用其“接地氣”、靈活性的優(yōu)勢。至于對服務(wù)質(zhì)量及科技含量較高的社會服務(wù)項目，要求承接主體應(yīng)具備較強的資金、管理實力，在政府購買社會服務(wù)的招投標(biāo)中能夠脫穎而出，是其所在地區(qū)、所在行業(yè)中的佼佼者。

4.3 引入市場競爭，打破行業(yè)與市場壟斷

當(dāng)?shù)卣谶x擇煤、水、電等基礎(chǔ)公共服務(wù)承接對象時，可將該社會服務(wù)由一家經(jīng)濟規(guī)模較大、市場形象良好的企業(yè)承接，一來可以保證地方公共服務(wù)的質(zhì)量及穩(wěn)定性，二來可以適當(dāng)打破該地方政府對國有企業(yè)的壟斷格局，促使壟斷企業(yè)通過改進生產(chǎn)、提升質(zhì)量、降低價格以迎合市場的競爭。 而面對一些純營利性的服務(wù)項目時，當(dāng)?shù)卣蓪⑼环?wù)項目指定多個承接企業(yè)運營，以此促使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成良好的競爭機制，并且可以通過不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，提高本地區(qū)群眾滿意度。對于養(yǎng)老、社區(qū)等社會服務(wù)領(lǐng)域，由于該服務(wù)項目不僅會給承接企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益，其服務(wù)質(zhì)量還會影響社會公益事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)社會服務(wù)所含技術(shù)含量選擇不同的承接企業(yè)，對于較基礎(chǔ)的社會服務(wù)仍由政府提供，這樣可以節(jié)約財政資金，將財政資金更多地投向更需要基礎(chǔ)社會服務(wù)的人群。

5 我國地市級政府在政府購買公共服務(wù)實際操作過程中的改進措施

5.1 符合不同地區(qū)公共服務(wù)實際情況

各地市級政府在開展政府購買公共服務(wù)工作時，應(yīng)首先向社會各界宣傳當(dāng)?shù)卦谧匀?、人文、歷史等方面的特色與優(yōu)勢，可向廣大群眾提供具有地區(qū)特色的社會公共服務(wù)，積極給予入駐本地區(qū)的企業(yè)或承接主體在人才落戶、稅收優(yōu)惠及財政補助等方面的扶持。

5.2 政府購買公共服務(wù)應(yīng)量力而行

各地市級政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)企業(yè)實際經(jīng)營情況及社會服務(wù)特點開展政府購買服務(wù)工作，如果本地區(qū)某個社會公益事業(yè)不適合引入社會資本參與時，則不可盲目跟風(fēng)向社會購買服務(wù)。在我國廣大的中西部省份中，仍存在著許多落后地區(qū)，這些地區(qū)并沒有或者很少有有能力提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣m然可以選擇向上海、浙江等發(fā)達省份具備承擔(dān)能力的企業(yè)發(fā)出政府購買邀請，但這些企業(yè)會出于機會成本、辦公地點等因素考慮，不愿承擔(dān)該地區(qū)公益服務(wù)項目，而只能由該地區(qū)政府繼續(xù)承接該社會公益服務(wù)項目。

5.3 制定詳細的政府購買公共服務(wù)目錄

各地政府在制定本地區(qū)政府購買服務(wù)目錄時，應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)性、經(jīng)濟性及社會性服務(wù)項目類型制定詳細的目錄庫，以此作為當(dāng)年政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)準繩。同時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)就目錄內(nèi)容、準入門檻及優(yōu)惠政策廣泛征求社會各界的論證、意見，不斷完善本地區(qū)政府購買服務(wù)目錄與制度。此外，當(dāng)政府購買公共服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)某公共服務(wù)項目未在目錄中，但又必須面向社會購買服務(wù)時，可報本級人大批準。

5.4 地市級政府應(yīng)積極宣傳購買公共服務(wù)的益處

各地市級政府應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳政府購買公共服務(wù)的優(yōu)勢，尤其是向本地區(qū)注冊的企業(yè)詳細介紹當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)準入條件及相關(guān)扶持政策。同時，由于計劃經(jīng)濟體制下政府大包大攬的模式已經(jīng)深入人心，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)著手轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼φ峁┥鐣卜?wù)的依賴與觀念。

參考文獻：

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