淺析深水油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概算管控關(guān)鍵點(diǎn)

時(shí)書(shū)賓

[摘 要]近年來(lái)，隨著我國(guó)海洋油氣田開(kāi)發(fā)從淺水走向深水，由于深水油氣田開(kāi)發(fā)具有投資時(shí)間長(zhǎng)、投資額大、建造安裝資源有限、深水施工風(fēng)險(xiǎn)大、海上施工成本高等特點(diǎn)，經(jīng)常以中外合作開(kāi)發(fā)的方式，一方面共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)企業(yè)項(xiàng)目管理傳統(tǒng)上存在經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的脫節(jié)的現(xiàn)象，項(xiàng)目概算執(zhí)行過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種突發(fā)情況，如果在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上不采取有效管控措施，項(xiàng)目概算超支情況會(huì)經(jīng)常發(fā)生。文章探討在深水開(kāi)發(fā)上述特點(diǎn)情況下，如何從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上對(duì)開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目概算進(jìn)行有效管控，以期順利完成油氣田建設(shè)，降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需能源。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目概算;概算管控;油氣田開(kāi)發(fā)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.070

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著全球能源緊缺逐年加劇，走向深海，開(kāi)發(fā)深海，是全世界的必然趨勢(shì)。在此之前，中國(guó)的深海能源開(kāi)發(fā)還是零經(jīng)驗(yàn)，只能通過(guò)對(duì)外合作的方式，獲得南海深海的油氣資源。深水油氣田開(kāi)發(fā)一般具有建設(shè)期長(zhǎng)（2～3年），投資額巨大（動(dòng)輒數(shù)十億美元），建造安裝資源有限（關(guān)鍵設(shè)備如采氣樹(shù)只能進(jìn)口、深水鉆井船、深水安裝船的全球保有量屈指可數(shù)），深水施工風(fēng)險(xiǎn)大（安裝水深1000～1600米、海上安裝窗口期短），海上施工成本高（深水鉆井船費(fèi)率一般50萬(wàn)～70萬(wàn)美元/天）。針對(duì)上述特點(diǎn)，如何從項(xiàng)目前期、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中及項(xiàng)目實(shí)施尾期采取有效措施，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，才能有效控制項(xiàng)目概算執(zhí)行，降低相關(guān)項(xiàng)目成本，同時(shí)對(duì)后續(xù)油氣項(xiàng)目實(shí)施提供參考依據(jù)。

1 深水油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概算管控的必要性和重要意義

1.1 油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概算管控有助于企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概算管控就是要在保證項(xiàng)目工期和滿足質(zhì)量要求的條件下，利用經(jīng)濟(jì)措施、組織措施、技術(shù)措施和合同措施等多種手段，保證在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)完成油氣田開(kāi)發(fā)建設(shè)的全部?jī)?nèi)容。財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)與企業(yè)各業(yè)務(wù)部門(mén)間的緊密配合，主動(dòng)、積極地對(duì)項(xiàng)目概算執(zhí)行事前、事中及事后的管控，能夠有效地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的投產(chǎn)目標(biāo)，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目資源的優(yōu)化組合，協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)企業(yè)與承包方之間的利益關(guān)系。

1.2 我國(guó)油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概算管控現(xiàn)狀

目前，在我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)嚴(yán)重。工程技術(shù)人員、采購(gòu)人員、項(xiàng)目管理人員等與財(cái)會(huì)、概算人員往往不熟悉開(kāi)發(fā)工程進(jìn)程中的各種關(guān)系和問(wèn)題，單純地從各自角度出發(fā)，缺乏與整個(gè)項(xiàng)目前期、中期及后期相適應(yīng)的概算控制體系，難以有效對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析和把握，最終因多種因素的綜合影響，造成項(xiàng)目概算超支。

2 深水油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概算管控中存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案編制階段

根據(jù)中國(guó)法律，油氣田開(kāi)發(fā)必須編制項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案，而項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案一般由前期項(xiàng)目組成員參與編制或采取外委方式編制，缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，極易造成項(xiàng)目概算口徑與財(cái)務(wù)核算口徑不一致，項(xiàng)目實(shí)施中給概算執(zhí)行控制帶來(lái)困難。項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案編制人員對(duì)施工情況估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，沒(méi)有充分預(yù)測(cè)到施工中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)基本預(yù)備費(fèi)預(yù)留不足，在以后的項(xiàng)目實(shí)施中遇到特殊情況，意外事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，造成被動(dòng)，從而突破概算，影響項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采辦、建造、安裝等實(shí)施階段

首先，在設(shè)計(jì)階段，技術(shù)方案的比選，關(guān)鍵管材的選擇上未能充分論證，造成選擇瑕疵技術(shù)方案和不適當(dāng)?shù)墓懿?，在?xiàng)目施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，造成項(xiàng)目實(shí)施推遲或延誤，從而使得項(xiàng)目概算超支。在國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目安裝過(guò)程中，出現(xiàn)承包商錯(cuò)誤操作閥門(mén)，關(guān)鍵支管進(jìn)海水遭腐蝕，必須重新更換的案例，如果當(dāng)時(shí)選擇耐腐蝕管材，上述情況可能就不會(huì)發(fā)生。又如國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目海上安裝中出現(xiàn)剛性支管被落物砸中，必須更換的情況，如果采用柔性軟管，上述事件則可避免。以上情況的發(fā)生，跟前期項(xiàng)目設(shè)計(jì)技術(shù)方案的比選、關(guān)鍵管材的選擇上出現(xiàn)瑕疵不無(wú)關(guān)系。

其次，在采辦階段，沒(méi)有考慮到施工資源的稀缺性，對(duì)承包商的選擇沒(méi)有進(jìn)行充分的論證，沒(méi)有選擇備用承包商，沒(méi)有在合同中明確承包商延誤嚴(yán)格懲罰或懲罰力度不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，遇到瓶頸，承包商之間推諉，主承包商由于各項(xiàng)目間工期壓力撤出對(duì)項(xiàng)目造成停滯，從而導(dǎo)致超概算情況的發(fā)生。如國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，海管鋪設(shè)承包商由于各種原因無(wú)法完成既定海管鋪設(shè)任務(wù)，在其他項(xiàng)目任務(wù)的壓力下，撤出現(xiàn)有項(xiàng)目，項(xiàng)目方無(wú)備用承包商選擇，無(wú)后續(xù)施工資源，而出現(xiàn)項(xiàng)目停滯的情況。

再次，在建造階段，對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的項(xiàng)目進(jìn)度掌控不力，容易出現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備交貨的延誤，關(guān)鍵主合同變更頻繁，從而進(jìn)一步影響后續(xù)環(huán)節(jié)施工資源的調(diào)配，進(jìn)而造成概算超支情況的發(fā)生。另外，項(xiàng)目方和施工方對(duì)建筑工程險(xiǎn)的免賠額安排上沒(méi)有保持一致，一旦出險(xiǎn)，由于施工方資源稀缺性的強(qiáng)勢(shì)地位，為項(xiàng)目方保險(xiǎn)賠付造成額外損失。如國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目出現(xiàn)對(duì)采氣樹(shù)建造環(huán)節(jié)的失控，造成下一環(huán)節(jié)水下設(shè)備安裝出現(xiàn)滯后，從而導(dǎo)致項(xiàng)目概算超支的情況發(fā)生。另外，在安排建工險(xiǎn)免賠額上，甲方免賠額為500萬(wàn)美元，而乙方免賠額為200萬(wàn)美元，由于乙方資源稀缺的強(qiáng)勢(shì)地位，甲方承擔(dān)了300萬(wàn)美元的免賠額差額。

最后，在海上安裝階段，沒(méi)有考慮到施工資源的稀缺性，未遵循先難后易的施工策略，導(dǎo)致主承包商撤出后，無(wú)法繼續(xù)施工，項(xiàng)目停滯。另外，由于海上施工對(duì)天氣、海況等有嚴(yán)格的要求，海上施工成本高，海上施工窗口期的選擇和把握至關(guān)重要，一旦錯(cuò)過(guò)，將對(duì)項(xiàng)目造成延誤，從而導(dǎo)致超概算情況的發(fā)生。例如，在國(guó)內(nèi)某項(xiàng)目中，海管鋪設(shè)沒(méi)有先深水后淺水的鋪設(shè)順序，由于項(xiàng)目延誤，全部未鋪設(shè)海管均位于深水區(qū)，全球深水鋪管船無(wú)作業(yè)期，造成項(xiàng)目延誤。

2.3 項(xiàng)目后期階段

項(xiàng)目尾期，由于項(xiàng)目面臨完工工期臨近，項(xiàng)目組人員解散等各種因素，未能及時(shí)組織項(xiàng)目方工程、鉆完井、采辦、物流及費(fèi)控等各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，未能及時(shí)與建造、安裝、鉆完井等承包商進(jìn)行項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，無(wú)法為后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

3 深水油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概算管控的對(duì)策

3.1 項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案編制階段

項(xiàng)目總體開(kāi)發(fā)方案編制階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與項(xiàng)目概算編制的全過(guò)程，在滿足項(xiàng)目概算編制要求的基礎(chǔ)上，確保財(cái)務(wù)核算口徑與項(xiàng)目概算一致性，為后續(xù)項(xiàng)目概算執(zhí)行階段創(chuàng)造條件。同時(shí)，配合編制人員對(duì)各項(xiàng)概算充分考慮各種將來(lái)可能發(fā)生情況，確保概算的全面性和完整性，既要確保概算的積極可靠，又要保留余地，具有一定的靈活性。特別是基本預(yù)備費(fèi)，要結(jié)合深水油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程特點(diǎn)及可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)留足夠和適當(dāng)。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采辦、建造、安裝等實(shí)施階段

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目方應(yīng)組織工程技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)方案的優(yōu)選，對(duì)關(guān)鍵管材的選擇上進(jìn)行充分論證，由于國(guó)內(nèi)技術(shù)人員深海技術(shù)的局限性，在一定的條件下咨詢或聘用外籍深水工程專家參與，可以起到事半功倍的作用。在關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵管材的選擇上，盡量選擇耐腐蝕、耐高溫材料，盡量實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵管材的國(guó)產(chǎn)化，從而降低項(xiàng)目成本。

在項(xiàng)目采辦階段，慎重選擇建造安裝承包商。針對(duì)施工資源的稀缺性，對(duì)承包商進(jìn)行全面考核，并在合同條款中簽訂相關(guān)績(jī)效獎(jiǎng)懲條款，提高承包商提前完工的積極性，為項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)行打下良好基礎(chǔ)。還應(yīng)充分考慮到中外承包商在法律、文化等諸多差異，在條件允許的情況下，盡量選擇國(guó)內(nèi)承包商，以免項(xiàng)目出現(xiàn)延誤后，項(xiàng)目趕工遇到的國(guó)外承包商加班受該國(guó)勞工法律、文化約束等諸多因素影響。如果有多個(gè)油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，還可以簽訂合并采購(gòu)合同，以期降低項(xiàng)目成本，提高合同的吸引性和競(jìng)爭(zhēng)力。

在項(xiàng)目建造、安裝階段，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)配合項(xiàng)目組，積極反饋?lái)?xiàng)目概算執(zhí)行情況和各合同執(zhí)行情況，配合工程、鉆完井、采購(gòu)、費(fèi)用控制等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的項(xiàng)目延誤和滯后進(jìn)行分析和預(yù)警。財(cái)務(wù)部門(mén)積極與項(xiàng)目組和承包方進(jìn)行溝通，盡量使得建筑工程險(xiǎn)免賠額保持一致，保險(xiǎn)期限保持一致，減少項(xiàng)目出險(xiǎn)后與施工承包商在保險(xiǎn)賠償上的糾紛，避免項(xiàng)目概算超支情況發(fā)生。在施工策略上，采用先易后難的施工方式，先完成深水安裝業(yè)務(wù)，再完成淺水安裝業(yè)務(wù)，以免深水施工資源的稀缺性影響項(xiàng)目后續(xù)工程的進(jìn)行。在施工窗口期的選擇上，盡量避免臺(tái)風(fēng)期和冬季季風(fēng)期作業(yè)，以免施工效率低下，增加項(xiàng)目成本。在關(guān)鍵主合同變更上，應(yīng)充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和項(xiàng)目評(píng)價(jià)，盡量避免由于合同變更對(duì)后續(xù)關(guān)鍵作業(yè)資源的影響。

3.3 項(xiàng)目后期階段

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)組織項(xiàng)目實(shí)施各專業(yè)部門(mén)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目階段進(jìn)行回顧，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種情況和應(yīng)對(duì)策略，吸取項(xiàng)目執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成項(xiàng)目回顧報(bào)告，并結(jié)合部門(mén)績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，召集項(xiàng)目承包商參與的總結(jié)會(huì)議，針對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并結(jié)合合同條款中的獎(jiǎng)懲機(jī)制予以評(píng)價(jià)，為后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和支持。

4 結(jié) 論

綜上所述，海洋深水油氣田開(kāi)發(fā)過(guò)程中具有其鮮明的特點(diǎn)和局限性，在我國(guó)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循。但是，如果我們能針對(duì)上述特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目概算編制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目采辦、項(xiàng)目建造及項(xiàng)目安裝等全過(guò)程概算執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，找出問(wèn)題產(chǎn)生的原因并加以應(yīng)對(duì)，分別采取確保核算口徑與概算口徑一致;確?；绢A(yù)備費(fèi)充分且合適;確保技術(shù)方案、關(guān)鍵管材等優(yōu)選;在同等條件下，優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備和管材;根據(jù)中外承包商的法律、文化特點(diǎn)、施工工期等因素進(jìn)行承包商資源優(yōu)選;采用合并采購(gòu)方式以降低成本;在合同中明確承包商獎(jiǎng)懲措施，特別是獎(jiǎng)勵(lì)措施，使承包商與項(xiàng)目方擰成一股繩;財(cái)務(wù)部門(mén)將全過(guò)程參與項(xiàng)目管理，及時(shí)跟蹤項(xiàng)目執(zhí)行情況，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵設(shè)備概算執(zhí)行進(jìn)行分析和預(yù)警;財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)與承包商溝通，就雙方建筑工程保險(xiǎn)達(dá)成一致;盡量采用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備和管材以期降低成本;盡量避免臺(tái)風(fēng)期和冬季季風(fēng)期作業(yè);在主合同變更上慎重決策;在項(xiàng)目后期對(duì)項(xiàng)目方及承包商分別進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)簽訂合同條款對(duì)承包商進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)項(xiàng)目人員進(jìn)行績(jī)效考核，確保項(xiàng)目概算的控制貫穿項(xiàng)目前期、中期和后期，確保對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的有效控制，深水油氣田開(kāi)發(fā)項(xiàng)目概算的有效控制還是可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李嬡.我國(guó)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的實(shí)踐與探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（2）：75-77.

[2]吳林斌.國(guó)有企業(yè)預(yù)算管理的實(shí)施難點(diǎn)及效果探究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（2）：34-35.

[3]楊冠男.以全面預(yù)算管理為核心的企業(yè)內(nèi)部控制研究 [J]. 中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2018（8）：104-105.