加大水利扶貧行動(dòng) 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

水利是脫貧攻堅(jiān)重要的基礎(chǔ)保障，水利扶貧是國(guó)家農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分。水利部從1986年開(kāi)始開(kāi)展扶貧工作，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)最早參與社會(huì)扶貧的單位之一，也是行業(yè)扶貧起步較早的單位。黨的十八大以來(lái)特別是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，水利部高度重視水利扶貧工作，始終把水利扶貧作為重大政治任務(wù)擺到突出位置，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，落實(shí)扶貧責(zé)任，強(qiáng)化政策舉措，從項(xiàng)目、資金和人才等方面給予貧困地區(qū)傾斜支持，舉全行業(yè)之力加大水利扶貧攻堅(jiān)力度，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)扶貧工作。近年來(lái)，水利部不斷完善扶貧組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織保障。2018年部機(jī)構(gòu)改革到位后，全面調(diào)整并頂格配置了部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由部黨組書記、部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，所有副部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員覆蓋部機(jī)關(guān)所有司局一把手。提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)格，由副部長(zhǎng)兼任辦公室主任。調(diào)整組建了6個(gè)定點(diǎn)扶貧幫扶組，幫扶組成員單位增加到84家，覆蓋了機(jī)關(guān)所有司局和直屬企事業(yè)單位?！笆濉币詠?lái)，3次召開(kāi)全國(guó)性水利扶貧會(huì)議，4次召開(kāi)定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)，4次召開(kāi)滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)，15次召開(kāi)部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署推動(dòng)水利扶貧工作。部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入貧困地區(qū)調(diào)研水利扶貧工作，指導(dǎo)貧困地區(qū)加快水利建設(shè)，解決水利扶貧有關(guān)問(wèn)題。

謀劃政策舉措，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)貧困地區(qū)水利改革發(fā)展現(xiàn)狀，在水利需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，組織編制了《“十三五”全國(guó)水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》《水利部定點(diǎn)扶貧工作方案》《滇桂黔石漠化片區(qū)水利扶貧總體實(shí)施方案》等水利扶貧規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，提出了相關(guān)水利扶貧的總體思路、建設(shè)任務(wù)和保障措施，在資金落實(shí)、項(xiàng)目安排、政策傾斜等方面發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)中央脫貧攻堅(jiān)部署要求，結(jié)合水利扶貧工作實(shí)際，及時(shí)印發(fā)《關(guān)于實(shí)施水利扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《水利扶貧行動(dòng)三年（2018—2020年）實(shí)施方案》等20余個(gè)水利扶貧政策文件，明確水利扶貧重點(diǎn)內(nèi)容、具體舉措和工作要求，為開(kāi)展水利扶貧工作提供了指導(dǎo)和政策保障。

突出重點(diǎn)任務(wù)，加快解決飲水問(wèn)題。按照脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”農(nóng)村飲水安全考核要求，將解決貧困人口飲水安全問(wèn)題作為水利扶貧的頭號(hào)工程，突出深度貧困地區(qū)重點(diǎn)，落實(shí)精準(zhǔn)舉措，下大力氣推進(jìn)解決。發(fā)布《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，開(kāi)展貧困人口飲水安全摸底調(diào)查，建立到縣到村到戶工作臺(tái)賬，加強(qiáng)工作調(diào)度推進(jìn)落實(shí)。優(yōu)先安排資金，加快工程建設(shè)，共安排“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升中央補(bǔ)助資金220億元，2019年提前一年全部下達(dá)。指導(dǎo)地方建立管護(hù)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，完善“三項(xiàng)制度”?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)解決農(nóng)村飲水安全受益人口1.92億人，其中建檔立卡貧困人口1645.5萬(wàn)人。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實(shí)施，顯著改善了貧困地區(qū)農(nóng)村飲水條件，群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

緊盯薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板。圍繞貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)水利需求，充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和保障性作用，不斷加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)水利短板?！笆濉币詠?lái)，安排貧困地區(qū)水利建設(shè)投資4564億元，其中中央投資2897億元。實(shí)施農(nóng)田灌排工程建設(shè)，抓好貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造。實(shí)施水旱災(zāi)害防御工程建設(shè)，推進(jìn)貧困地區(qū)中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治。實(shí)施水土保持生態(tài)治理，開(kāi)展貧困地區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、河湖水系連通工程建設(shè)。實(shí)施水源開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)，加快貧困地區(qū)重大水利工程和中小型水庫(kù)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村水電扶貧工程，落實(shí)農(nóng)村水電扶貧工程收益機(jī)制。實(shí)施水庫(kù)移民脫貧工程，助力水庫(kù)移民脫貧。

聚焦重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，切實(shí)抓好定點(diǎn)扶貧、片區(qū)聯(lián)系和對(duì)口支援工作。督促指導(dǎo)重慶市萬(wàn)州區(qū)、武隆區(qū)、豐都縣、城口縣、巫溪縣和湖北省鄖陽(yáng)區(qū)6個(gè)定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）黨委政府落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，開(kāi)展組團(tuán)式幫扶，實(shí)施行業(yè)傾斜、技能培訓(xùn)、勤工儉學(xué)、技術(shù)幫扶、人才培訓(xùn)、黨建脫貧、內(nèi)引外聯(lián)等“八大工程”。到2018年底，重慶市萬(wàn)州、武隆、豐都3個(gè)縣（區(qū)）已脫貧摘帽。水利部在2017、2018年連續(xù)兩年定點(diǎn)扶貧工作考核被評(píng)為“好”的等次。在片區(qū)聯(lián)系方面，加強(qiáng)溝通聯(lián)系、調(diào)查研究、督促指導(dǎo)，推進(jìn)滇桂黔石漠化片區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。“十三五”以來(lái)，片區(qū)累計(jì)減貧258萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到 5.3%，下降了9.8個(gè)百分點(diǎn)。片區(qū)80個(gè)貧困縣已有27個(gè)縣摘帽。加大青海省貴德縣、江西省寧都縣、河北省阜平縣、甘肅省臨夏州、安徽省金寨縣對(duì)口支援水利扶貧工作力度，推動(dòng)有關(guān)各地“十三五”水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笇?shí)施。

發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施智力幫扶。堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合，變“輸血”為“造血”，做好貧困地區(qū)水利干部培訓(xùn)工作，選派水利扶貧干部掛職幫扶，激發(fā)貧困地區(qū)水利發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合行業(yè)實(shí)際，有計(jì)劃地安排針對(duì)脫貧攻堅(jiān)的培訓(xùn)班，突出抓好水利扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展“菜單式”“訂單式”人才培養(yǎng)，有效提高扶貧干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。發(fā)揮水利扶貧掛職干部的作用，“十三五”以來(lái)，擇優(yōu)選派160多名優(yōu)秀干部到定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）、片區(qū)聯(lián)系地區(qū)和對(duì)口支援地區(qū)等貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)一線，指導(dǎo)幫助貧困地區(qū)水利脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)扶貧干部管理和服務(wù)，關(guān)心愛(ài)護(hù)扶貧干部，落實(shí)好保障支持政策和相關(guān)待遇，激勵(lì)扶貧干部人在心在、履職盡責(zé)。圍繞貧困地區(qū)水利重點(diǎn)項(xiàng)目，組織部屬科研單位實(shí)施技術(shù)援助，手把手、面對(duì)面培養(yǎng)貧困地區(qū)本土水利技術(shù)人才。