改革定力激活增長(zhǎng)潛力

程實(shí)

“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)?！比騺y局之下，更宜保持定力、苦修內(nèi)力。我們認(rèn)為，以2019年為新起點(diǎn)，新一輪改革開放的“點(diǎn)—線—面”特征將加速凸顯。

主“線”升級(jí)：全要素生產(chǎn)率成為動(dòng)力源泉。過去四十年，中國(guó)改革開放成功的核心秘鑰在于構(gòu)建激勵(lì)兼容機(jī)制，打通符合國(guó)情的發(fā)展主線。

站在2019年的新起點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心瓶頸，已并非資源投入總量，而在于資源利用效率；發(fā)展的動(dòng)力之源，不在于擴(kuò)大要素投入，而在于提升全要素生產(chǎn)率。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本原因。沿循這一主線，全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升依賴于要素配置效率和科技進(jìn)步效率的同步改善。

要素配置方面，通過建立綠色稅收體系、打破剛性兌付、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，改善對(duì)資源、資金、勞動(dòng)力的定價(jià)有效性，以微觀價(jià)格激勵(lì)要素資源的高效配置。并打通區(qū)域、城鄉(xiāng)、國(guó)內(nèi)外的要素雙向流通渠道，以政策紅利驅(qū)動(dòng)要素資源向“補(bǔ)短板”領(lǐng)域流動(dòng)。

科技進(jìn)步方面，下放人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，并將科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)賦予科研人員，激勵(lì)關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)突破。同時(shí)，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于科技應(yīng)用的導(dǎo)向作用，進(jìn)而支撐制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展。

全 “面”深化：改革破藩籬，開放登臺(tái)階。以全要素生產(chǎn)率為核心的高質(zhì)量發(fā)展主線，必然要求改革開放向縱深全面拓展，因此“改革”與“開放”本身也將因時(shí)而變。從本次大會(huì)所釋放的信號(hào)來看，未來兩方面的拓展有望蹄疾步穩(wěn)地進(jìn)行。

第一，改革突破藩籬。歷經(jīng)四十年的探索，改革前路上留存的都是難啃的硬骨頭。但是中國(guó)新一輪改革有望保持政策定力，突破利益藩籬，打破部門利益的固化，從增量調(diào)整轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，以解決結(jié)構(gòu)失衡、兩極分化、階級(jí)固化、民生福利等復(fù)雜問題。同時(shí)，有序減少對(duì)傳統(tǒng)紅利的依賴，創(chuàng)造新的改革紅利，著重發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造作用。

第二，開放登階而上。2001年中國(guó)加入WTO和2015年人民幣加入SDR，分別標(biāo)志著中國(guó)在貿(mào)易開放和金融開放領(lǐng)域已經(jīng)取得階段性成果。未來獲得全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將是下一個(gè)里程碑。圍繞這一目標(biāo)，新一輪開放的高水平將體現(xiàn)于三個(gè)層面：一是以更高標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)承諾，穩(wěn)定國(guó)際社會(huì)預(yù)期和資本流入；二是以人民幣國(guó)際化為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從商品輸出轉(zhuǎn)向信用輸出；三是以全球經(jīng)濟(jì)治理變革為契機(jī)，從被動(dòng)跟隨轉(zhuǎn)向主動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)共建“一帶一路”，為國(guó)際社會(huì)提供稀缺的公共品。

落“點(diǎn)”精準(zhǔn)：供給側(cè)改革邁入2.0階段。回首過往，統(tǒng)籌兼顧“改革” “發(fā)展”與“穩(wěn)定”，是改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。聚焦當(dāng)下，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)外承壓，“穩(wěn)增長(zhǎng)” “防風(fēng)險(xiǎn)” “促改革”的平衡協(xié)同愈顯重要。我們認(rèn)為，以下領(lǐng)域有望成為2019-2020年改革的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

對(duì)內(nèi)而言，加快激活民營(yíng)企業(yè)的生命力。

其一，在今年4月增值稅減稅落地之后，結(jié)構(gòu)性更加利好高效率企業(yè)的投資增長(zhǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)新供給，為居民消費(fèi)的持續(xù)升級(jí)提供物質(zhì)支持。得益于此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)亦將持續(xù)從依賴外需轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長(zhǎng)模式。

其二，民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入有望進(jìn)一步放寬，增強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，從而降低基礎(chǔ)要素價(jià)格，提升產(chǎn)業(yè)鏈下游全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。

其三，民企股權(quán)融資渠道有望提速擴(kuò)寬，科創(chuàng)板和民企股權(quán)融資支持工具預(yù)計(jì)將形成合力，在匹配新經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資特征、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，也有助于普遍提升公司治理水平。

對(duì)外而言，充分發(fā)揮開放對(duì)改革的支持作用。一方面，以進(jìn)博會(huì)、海南自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等增量平臺(tái)為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)進(jìn)口；同時(shí)穩(wěn)步有序擴(kuò)大汽車市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)開放，推廣外商投資負(fù)面清單的應(yīng)用，有望增強(qiáng)“鯰魚效應(yīng)”，加速國(guó)內(nèi)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展。另一方面，面對(duì)全球保護(hù)主義、民粹主義漲潮的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定擴(kuò)大開放，增強(qiáng)多邊協(xié)商機(jī)制，為中國(guó)內(nèi)部改革攻堅(jiān)贏得相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。