網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律規(guī)制的基本原則

董國軍

摘要：在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展時代，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督較之傳統(tǒng)監(jiān)督手段有著不可比擬的優(yōu)勢，但由于網(wǎng)絡(luò)虛擬性這一特征，也存在造謠誹謗、侵犯隱私等網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象，為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，需要通過制定《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法》等法律加以規(guī)制，而在這些規(guī)制的制定過程中，最基本的是要遵循言論自由、黨性、合法性、公眾人物隱私權(quán)讓渡、“保護(hù)”和“限制”兼顧等原則，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這把“利劍”的作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò);輿論監(jiān)督;法律規(guī)制;基本原則

網(wǎng)絡(luò)輿論是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間里，通過互聯(lián)網(wǎng)這一載體，對某一特定的事件公開表達(dá)看法，且逐步趨于一致的觀點、意見和態(tài)度的總和。而依賴互聯(lián)網(wǎng)這種形式形成的監(jiān)督就稱之為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有傳播速度即時高效、傳播方式雙向互動等特點，也存在著監(jiān)督不理性、不客觀、造謠誹謗、誣告陷害、侵犯隱私等網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象。因此，需要通過制定《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法》等法律規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督行為。在制定《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法》等法律規(guī)制過程中，本研究認(rèn)為最基本的是要遵循以下五個方面的基本原則。

一、言論自由原則

輿論監(jiān)督和言論自由相輔相成、緊密相關(guān)，可以說沒有了言論自由，輿論監(jiān)督就無從談起。言論自由的本質(zhì)和核心是開展批評、提出意見的自由，內(nèi)在地涵蓋了輿論監(jiān)督的內(nèi)容，法國革命家羅伯斯屁爾曾說：“發(fā)表自己意見的自由，只能是發(fā)表一切對立意見的自由”?！吨腥A人民共和國憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由?！毖哉撟杂墒禽浾摫O(jiān)督的直接理論依據(jù)，在制定《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法》等法律規(guī)制過程中，也必須把其作為一項基本原則貫穿始終。

具體的說，在輿論監(jiān)督過程中，所有公民都有言論的自由，都可以針對社會熱點事件、黨的方針政策、國家法律法規(guī)提出批評和建議，實現(xiàn)參與管理國家和社會的權(quán)利。當(dāng)然，言論自由不是絕對的，任何自由都以約束為前提，任何人濫用言論自由，侵害國家、集體、社會、他人利益的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我們既要堅持言論自由的原則，同時也必須以事實為依據(jù)開展客觀公正的評論和監(jiān)督，不能為了達(dá)到個人目的，把事實和監(jiān)督評論分離開。

二、新聞媒體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的黨性原則

作為新聞媒體這一重要的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體，其作用和地位異常特殊。尤其是在新時代改革建設(shè)發(fā)展中，矛盾集中、風(fēng)險多發(fā)，更加凸顯出新聞媒體網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督的不可替代性。

新聞媒介應(yīng)該運用其特有資源、專業(yè)團隊，加強對黨的路線方針政策的宣傳和解讀，弘揚主旋律、傳播正能量，對社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點、難點問題，在眾多不同意見中、在網(wǎng)絡(luò)迷霧中要起到客觀分析、及時糾正、釋疑解惑、凝聚力量、助力國家發(fā)展的輿論引導(dǎo)作用，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。這也正是體現(xiàn)了新聞事業(yè)的黨性原則。馬克思主義社會結(jié)構(gòu)理論指出：新聞事業(yè)在整個社會結(jié)構(gòu)中屬于意識形態(tài)的范疇，意識形態(tài)是有階級性的。在我國，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞事業(yè)，其重要職能就是要宣傳好本階級的執(zhí)政理念，維護(hù)好本階級利益，貫徹好階級意志。因此，在新聞媒體的輿論監(jiān)督中，我們必須牢牢把握新聞黨性原則不動搖。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督合法性原則

在《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法》等法律規(guī)制制定過程中，涉及個人隱私等人格權(quán)時，必須堅持合法合規(guī)開展監(jiān)督的原則。我國法律法規(guī)對此也作出了一系列的規(guī)定。如憲法第38、39、40條對公民的人格權(quán)、通信自由和通信秘密權(quán)作出了規(guī)定。《民法通則》第101條對公民和法人的名譽權(quán)進(jìn)行保護(hù)。《刑法》第245條規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅、或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！?。《民事訴訟法》第66條規(guī)定：對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密?！缎淌略V訟法》第93條規(guī)定：偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時，對與本案無關(guān)的問題，犯罪嫌疑人有拒絕回答的權(quán)利。

以上的法律規(guī)定從不同層面闡釋了國家對個人隱私權(quán)等權(quán)利的保護(hù)。“權(quán)利除了在特定的意義上有絕對性外，并不存在一般意義上的絕對性。相反，權(quán)利具有普遍的相對性”。任何單位和個人，無論是普通網(wǎng)民還是新聞媒體，只有在法律允許范圍內(nèi)行使輿論監(jiān)督權(quán)，才受法律保護(hù)。尤其是作為主要監(jiān)督力量的新聞媒體記者，更加需要增強法律意識，學(xué)習(xí)法律知識，提高新聞素養(yǎng)，明確自已在從事輿論監(jiān)督過程中的權(quán)利和義務(wù)，保證監(jiān)督報道內(nèi)容真實客觀公正，避免新聞?wù)u謗、新聞侮辱和揭人隱私等情況的出現(xiàn)。

四、公眾人物隱私權(quán)讓渡原則

隱私權(quán)是一種人格權(quán)，是現(xiàn)代法律制度的產(chǎn)物，指的是自然人享有的私人信息、秘密受法律保護(hù)，不被他人非法泄露、知悉、公開的人身權(quán)利。權(quán)利主體對自身信息和個人隱私是否公開，以及公開的程度范圍有完全的決定權(quán)。

隱私權(quán)作為公民重要的人格權(quán)，涉及的是公民隱秘的個人私生活，具有保密性和排他干涉性，應(yīng)該給予法律的充足保護(hù)。但是，公眾人物作為一個特殊的群體，其隱私權(quán)是否也應(yīng)該受到上述法律的嚴(yán)格保護(hù)值得商榷。

在1964年《紐約時報》訴薩利文一案中，最早出現(xiàn)了公眾人物這一概念。對什么是公眾人物目前沒有統(tǒng)一界定，但主要內(nèi)涵是指在社會中為公眾所熟知和關(guān)注，與社會公共利益有著直接或間接的聯(lián)系，對公共事務(wù)和社會建設(shè)具有重要影響力或決定權(quán)的人物。在我國學(xué)界，學(xué)者們一般將公眾人物分為政治公眾人物和社會公眾人物，政治公眾人物主要是政府官員，社會公眾人物包括各界“明星”、著名科學(xué)家等。從國外法律實踐看，對公眾人物的隱私權(quán)是有限制的，也是對抗隱私權(quán)的主要理由，其主要考量因素是公眾人物隱私權(quán)除具備一般自然人的隱私權(quán)特點外，有著與其身份相關(guān)的鮮明特點，即與社會利益、公共利益、價值導(dǎo)向密切相關(guān)?；诰S護(hù)社會公共利益的考慮，當(dāng)公眾人物的個人隱私權(quán)和公共利益相沖突時，應(yīng)讓渡一部分或全部隱私權(quán)于輿論監(jiān)督權(quán)，要體現(xiàn)出公眾人物隱私權(quán)讓渡這一原則。

五、“保護(hù)”和“限制”兼顧原則

在制定《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法》等法律規(guī)制過程中，在立法目的上的爭論焦點就是“保護(hù)”還是“限制”輿論監(jiān)督活動的自由。針對此問題，本研究認(rèn)為，在制定《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法》等法律規(guī)制時，立法目的應(yīng)該是保護(hù)和限制并行，既要明確輿論監(jiān)督和新聞傳播的自由，又要考慮在行使輿論監(jiān)督和新聞傳播時的限制性規(guī)定。

如在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律關(guān)系中，要明確監(jiān)督的主體、客體和內(nèi)容分別是什么，規(guī)定監(jiān)督主體權(quán)利的同時，要對網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行約束和規(guī)制，在明確網(wǎng)民言論自由的同時，強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則，明確傳播不當(dāng)言論和信息、侮辱誹謗、捏造事實、低毀他人，侵犯國家、社會、集體和公民合法利益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對網(wǎng)站的法律規(guī)制方面，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)站經(jīng)營主體作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的提供者，除從技術(shù)上滿足網(wǎng)民需求外，更重要的是要對網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼鐒e，信息審核上要嚴(yán)格按照國家互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，對有害的信息進(jìn)行過濾、刪除，建立嚴(yán)格、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)布審核制度，切實擔(dān)負(fù)起審查義務(wù)。而作為互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機構(gòu)的政府相關(guān)部門要加強對網(wǎng)站行為的監(jiān)測和管理，規(guī)范網(wǎng)站行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐光懷.論我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法的基本原則[J].湖南社會主義學(xué)院學(xué)報·統(tǒng)戰(zhàn)與理論實踐，2017（05）.

[2]周甲祿.輿論監(jiān)督權(quán)論[M].山東人民出版社，2006.

[3]顏嫣.論公眾人物隱私權(quán)的讓渡[J].法制與社會，2009（02）.

[4]闞敬俠.新聞傳播中的法益沖突及其調(diào)整[M].法律出版社，2009.