防風(fēng)險(xiǎn) 貼實(shí)戰(zhàn) 提能力
——就我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練的發(fā)展訪國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心副主任王海軍

文·圖/本刊記者 趙原

我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？近年來，國(guó)家層面是如何推動(dòng)應(yīng)急演練工作的？取得了哪些成效？下一步還將有哪些舉措？為此，本刊記者對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心主持日常工作的副主任王海軍進(jìn)行了專訪。

應(yīng)急演練是檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力適應(yīng)性和應(yīng)急人員協(xié)同性的重要手段。一次成功的應(yīng)急演練，從策劃協(xié)調(diào)到實(shí)際演練的各環(huán)節(jié)，再到評(píng)估總結(jié)，提供改進(jìn)措施，都需要立足各行業(yè)特點(diǎn)，力求貼近實(shí)際。

近年來，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急救援中心”）立足安全生產(chǎn)和重大安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，總體部署、全力推動(dòng)、重點(diǎn)指導(dǎo)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動(dòng)，取得了顯著成效。為此，本刊記者對(duì)應(yīng)急救援中心副主任王海軍進(jìn)行了專訪，梳理了我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀，分析了目前應(yīng)急演練中尚存在的問題，并針對(duì)這些問題，從國(guó)家層面提出了下一步將采取的重要舉措。

記者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：王主任，您好！我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

王海軍（以下簡(jiǎn)稱“王”）：隨著對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練經(jīng)歷了從自發(fā)組織到統(tǒng)籌謀劃、從檢驗(yàn)預(yù)案到檢驗(yàn)?zāi)芰Φ陌l(fā)展歷程。

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心副主任 王海軍

2009年以前為第一個(gè)階段，是應(yīng)急演練活動(dòng)初步發(fā)展的自發(fā)期，各地各企業(yè)對(duì)應(yīng)急演練認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，應(yīng)急演練活動(dòng)規(guī)模小、內(nèi)容單一。

2009—2015年為第二個(gè)階段，是應(yīng)急演練活動(dòng)蓬勃發(fā)展期，最主要的特點(diǎn)就是以安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練活動(dòng)為牽引，以月促年，推動(dòng)應(yīng)急演練活動(dòng)深入開展，應(yīng)急演練的數(shù)量、形式、參演人員、涉及行業(yè)領(lǐng)域都大幅增加。

2016年至今為第三個(gè)階段，是應(yīng)急演練質(zhì)量提升期，應(yīng)急演練的質(zhì)量顯著提高，實(shí)戰(zhàn)化水平不斷提升，以應(yīng)急演練檢驗(yàn)、提升應(yīng)急能力的成效更加突出，應(yīng)急演練作用不斷深化。

經(jīng)過多年的努力，各地區(qū)、各企業(yè)已將應(yīng)急演練作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容之一，與階段性重點(diǎn)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，統(tǒng)籌安排、全面推進(jìn)，已經(jīng)初步形成了政府牽頭、部門指導(dǎo)、企業(yè)具體落實(shí)、社會(huì)廣泛參與的工作格局。

記：國(guó)家層面是如何推動(dòng)應(yīng)急演練工作的？發(fā)布了哪些相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范指導(dǎo)各級(jí)政府和企業(yè)開展應(yīng)急演練工作？

王：自應(yīng)急救援中心成立以來，我們始終把應(yīng)急演練工作作為應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作的重中之重，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，穩(wěn)中求進(jìn)，抓活、抓細(xì)、抓實(shí)。

一是全面部署。建立應(yīng)急演練計(jì)劃上報(bào)制度，督促各地區(qū)、各中央企業(yè)切實(shí)做好年度應(yīng)急演練工作安排。應(yīng)急救援中心聯(lián)合安全生產(chǎn)月組委會(huì)辦公室，在安全生產(chǎn)月期間先后設(shè)置應(yīng)急演練周、應(yīng)急演練專題行等活動(dòng)，并結(jié)合年度重點(diǎn)工作，針對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，專門下發(fā)關(guān)于做好安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練活動(dòng)的通知，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急演練活動(dòng)進(jìn)行部署，推動(dòng)應(yīng)急演練活動(dòng)常態(tài)化。

二是示范引導(dǎo)。針對(duì)典型事故案例，應(yīng)急救援中心先后會(huì)同江蘇、廣東、重慶、新疆、黑龍江、福建、安徽等地省級(jí)人民政府聯(lián)合開展化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通事故、冶金事故、隧道交通事故、煤礦事故、索道事故應(yīng)急演練，以及省級(jí)指揮部層面桌面演練等示范性綜合應(yīng)急演練，不斷創(chuàng)新演練形式、規(guī)范演練組織實(shí)施、強(qiáng)化演練評(píng)估，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。同時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)地區(qū)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家進(jìn)行觀摩指導(dǎo)，并制作演練視頻宣傳片、專門印發(fā)學(xué)習(xí)通知，推動(dòng)各地、各企業(yè)扎實(shí)開展應(yīng)急演練。

三是重點(diǎn)指導(dǎo)。2016年以來，為更好地督促指導(dǎo)各地、各中央企業(yè)應(yīng)急演練活動(dòng)，應(yīng)急救援中心根據(jù)每年上報(bào)的應(yīng)急演練計(jì)劃安排和年度安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地選取部分省、中央企業(yè)應(yīng)急演練進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，確保應(yīng)急演練質(zhì)量。

四是建章立制。在《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》和部門規(guī)章《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中進(jìn)一步明確應(yīng)急演練的頻次、檢查、評(píng)估等內(nèi)容。總結(jié)歷次示范性綜合應(yīng)急演練的組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，先后制定發(fā)布了AQ/T 9009-2015《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》、AQ/T 9007-2019《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范》2個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)急演練的組織實(shí)施、評(píng)估改進(jìn)等進(jìn)行規(guī)范。

記：多年來，全國(guó)各地企業(yè)應(yīng)急演練現(xiàn)狀是怎樣的？從最初開展應(yīng)急演練工作到現(xiàn)在，開展范圍、演練內(nèi)容、演練效果等方面發(fā)生了哪些變化？哪些方面還亟需改進(jìn)？

王：多年來，全國(guó)各地企業(yè)應(yīng)急演練工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，從演練頻次到演練質(zhì)量都有了顯著提升。現(xiàn)階段企業(yè)應(yīng)急演練工作主要有以下特點(diǎn)：

一是演練的方式更加多樣化。目前，演練方式已經(jīng)由之前單一的示范性演練發(fā)展為實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演、信息化模擬演練、雙盲演練、比武競(jìng)賽式演練等多種手段相融合。演練形式不再單純著眼于現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作，更加注重應(yīng)急指揮決策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等指揮層面功能性演練，上下、區(qū)域、政企、軍地協(xié)同配合的聯(lián)合演練比重不斷上升。

二是安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練活動(dòng)品牌效應(yīng)凸顯。通過十余年的努力，安全生產(chǎn)月期間集中開展應(yīng)急演練活動(dòng)已成為各方共識(shí)。應(yīng)急演練從高危行業(yè)延伸到覆蓋各行各業(yè)，從安全生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，從政府、企業(yè)延伸到學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)。

三是應(yīng)急演練質(zhì)量逐步提升。應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)更加貼近實(shí)戰(zhàn)、緊扣風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，應(yīng)急演練的情景更加貼近實(shí)際，應(yīng)急演練的組織實(shí)施更加科學(xué)規(guī)范，應(yīng)急演練的保障更加安全高效，能夠通過應(yīng)急演練評(píng)估真正發(fā)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急資源、應(yīng)急意識(shí)等方面存在的不足和問題，并持續(xù)改進(jìn)。特別是一些地方、企業(yè)將情景構(gòu)建獲得的“任務(wù)清單”轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)急演練科目，將情景構(gòu)建的成果作為應(yīng)急演練設(shè)計(jì)和規(guī)劃的技術(shù)支撐，更好地促進(jìn)演練的實(shí)戰(zhàn)化。

四是應(yīng)急演練作用不斷增強(qiáng)。目前，各地和企業(yè)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到應(yīng)急演練是發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)的重要抓手，切實(shí)圍繞檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、科普宣教五種作用開展應(yīng)急演練，真正將應(yīng)急演練作為一種科學(xué)有效的手段，來檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備，促進(jìn)應(yīng)急能力提升。

同時(shí)，各地企業(yè)在應(yīng)急演練工作上仍然存在著一些突出問題，如：演練工作不平衡不充分，就演練搞演練現(xiàn)象比較突出；重演練部署、輕演練督促檢查，重演練組織實(shí)施、輕演練宣傳教育，重演練頻次、輕演練質(zhì)量，重演練場(chǎng)面、輕演練實(shí)際內(nèi)容；以及演練機(jī)制建設(shè)不充分、聯(lián)合演練組織不充分、演練作用發(fā)揮不充分等。這些都是需要我們下一步花大氣力予以解決的問題。

記：在今年的安全生產(chǎn)月期間，應(yīng)急演練工作的開展情況是怎樣的？

王：今年安全生產(chǎn)月期間，應(yīng)急救援中心緊扣“防控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)戰(zhàn)演練”主題，以練機(jī)制、練協(xié)同、練戰(zhàn)法為重點(diǎn)，全面推進(jìn)應(yīng)急演練活動(dòng)開展。與往年相比，今年安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練突出的進(jìn)步為：一是站位更高。牢牢把住為新中國(guó)成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定政治社會(huì)環(huán)境這一主線，高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)部署。二是舉措更加有力。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后各地應(yīng)急演練職能尚未明確的現(xiàn)象，主動(dòng)及時(shí)了解情況、協(xié)調(diào)落實(shí)職責(zé)。三是結(jié)合更加緊密。主動(dòng)指導(dǎo)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援（實(shí)訓(xùn)）濮陽(yáng)基地舉辦實(shí)戰(zhàn)演練，作為全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)啟動(dòng)儀式的重要內(nèi)容。

應(yīng)急救援中心重點(diǎn)指導(dǎo)了6個(gè)地方和單位開展應(yīng)急演練。如：指導(dǎo)浙江、上海等開展化工園區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)了企企聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)隊(duì)伍之間戰(zhàn)法融合；指導(dǎo)吉林、遼寧分別開展油氣管道泄漏爆炸事故應(yīng)急演練、冶金煤氣泄漏事故應(yīng)急演練，強(qiáng)化省市縣三級(jí)地方政府應(yīng)急指揮體系機(jī)制建設(shè)；指導(dǎo)中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司開展隧道施工坍塌事故應(yīng)急演練，突出應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部、地方政府和中央企業(yè)應(yīng)急預(yù)案銜接。與此同時(shí)，還會(huì)同四川省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)13支礦山救援專業(yè)隊(duì)伍開展了西南區(qū)域礦山事故應(yīng)急演練。

此外，各地區(qū)均以行業(yè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)、險(xiǎn)點(diǎn)為抓手，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、貼近實(shí)戰(zhàn)開展了形式多樣的應(yīng)急演練。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域中央企業(yè)針對(duì)重大危險(xiǎn)源、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部位開展應(yīng)急演練；各類企業(yè)結(jié)合汛期安全生產(chǎn)工作，以現(xiàn)場(chǎng)處置方案、應(yīng)急處置卡為重點(diǎn)開展應(yīng)急演練；國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍以“提升應(yīng)急處置能力、優(yōu)化救援流程”為目標(biāo)開展了應(yīng)急處置、緊急拉動(dòng)等方面的應(yīng)急救援演練。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安全生產(chǎn)月期間，全國(guó)共開展各類應(yīng)急演練5.2萬余場(chǎng)次，參演人員600萬人次以上?？偟膩砜?，今年各地區(qū)（單位）安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練活動(dòng)主題更聚焦，活動(dòng)有聲勢(shì)，形式有創(chuàng)新，成效比較明顯。

記：下一步，國(guó)家層面針對(duì)應(yīng)急演練工作有哪些部署和計(jì)劃？對(duì)于企業(yè)應(yīng)急演練，還將有哪些規(guī)范性的舉措？

王：聚焦應(yīng)急救援中心主業(yè)開展應(yīng)急演練。一是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，適時(shí)組織一次國(guó)家層面的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急救援中心現(xiàn)行應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，并為危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)預(yù)案和礦山、工礦商貿(mào)等部門預(yù)案編制提供支撐。二是以跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)為情景，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道等國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍跨區(qū)域調(diào)度綜合應(yīng)急演練，以完善應(yīng)急救援中心隊(duì)伍調(diào)度機(jī)制，提升國(guó)家隊(duì)跨區(qū)域緊急調(diào)動(dòng)能力、隊(duì)伍之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和隊(duì)伍跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力。三是重點(diǎn)圍繞演練情景設(shè)計(jì)、演練方式方法和演練評(píng)估等方面，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)部分地方（單位）重點(diǎn)應(yīng)急演練的指導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練不斷深化。必要時(shí)，組織第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅f(xié)助地方（單位）開展演練進(jìn)行評(píng)估。

進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急演練深入開展。一是繼續(xù)深入宣貫“應(yīng)急演練是發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)應(yīng)急管理薄弱環(huán)節(jié)重要手段”的理念，切實(shí)推動(dòng)以演練帶動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備的思想自覺、行動(dòng)自覺，努力將應(yīng)急演練活動(dòng)逐步打造成全社會(huì)參與、全行業(yè)開展、全災(zāi)種覆蓋、全力量協(xié)調(diào)的新格局。二是進(jìn)一步明確應(yīng)急演練調(diào)度報(bào)告制度，建立應(yīng)急演練工作群，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)應(yīng)急演練工作的調(diào)度協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握企業(yè)工作動(dòng)態(tài)。三是結(jié)合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》宣貫工作，強(qiáng)化應(yīng)急演練執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)分層次、分災(zāi)種開展各類應(yīng)急演練，強(qiáng)化基層崗位現(xiàn)場(chǎng)處置能力，分級(jí)分類健全完善企業(yè)、隊(duì)伍各類應(yīng)急預(yù)案方案。四是注重對(duì)應(yīng)急演練理論研究、應(yīng)急演練組織實(shí)施、應(yīng)急演練評(píng)估改進(jìn)等方面的成果和經(jīng)驗(yàn)材料的收集，利用應(yīng)急救援中心網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，繼續(xù)深化應(yīng)急演練宣傳報(bào)道。

繼續(xù)做好應(yīng)急演練各類保障工作。一是啟動(dòng)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急演練辦法》等規(guī)章制定工作，研究制定企業(yè)應(yīng)急演練監(jiān)督執(zhí)法和督導(dǎo)評(píng)估方面的規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急演練組織實(shí)施、評(píng)估改進(jìn)、考核監(jiān)督、安全保障等工作，推動(dòng)應(yīng)急演練工作往實(shí)里走。二是進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急演練、技術(shù)競(jìng)賽比武、專業(yè)救援裝備使用等工作相融合，推進(jìn)技能培訓(xùn)科目、技術(shù)競(jìng)賽比武項(xiàng)目和應(yīng)急演練環(huán)節(jié)結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進(jìn)培訓(xùn)、競(jìng)賽和演練專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化、一體化深入開展。三是繼續(xù)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)科技在應(yīng)急演練中的應(yīng)用，突出應(yīng)急演練情景設(shè)計(jì)的智能化、自動(dòng)化，進(jìn)而使應(yīng)急演練更加貼近實(shí)際、更加突顯實(shí)效。