公共圖書(shū)館（單位：個(gè)）

1949年 1978年 1983年 2012年 2018年

55

1218

2038

3076

3176

數(shù)據(jù)來(lái)源：

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

梁淑怡?制圖

南方周末記者 張銳

2019年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告指出：“1949年，全國(guó)公共圖書(shū)館僅有55個(gè)……2018年年底，全國(guó)共有公共圖書(shū)館3176個(gè)，為1949年的57.7倍，為1978年的2.6倍?！?/p>

廣州市圖書(shū)館館長(zhǎng)方家忠分析，3176僅僅是一部分?jǐn)?shù)字?！斑@個(gè)數(shù)字指的是有獨(dú)立建制的圖書(shū)館機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上還有很多社區(qū)基層的圖書(shū)館沒(méi)納入在內(nèi)。我們國(guó)家文化站層面的圖書(shū)室接近四萬(wàn)個(gè)?！?/p>

中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中山大學(xué)文獻(xiàn)與文化遺產(chǎn)管理部主任程煥文教授認(rèn)為，中國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)如今已經(jīng)進(jìn)入史無(wú)前例的“黃金時(shí)代”?！艾F(xiàn)在來(lái)看，我們圖書(shū)館數(shù)量的增長(zhǎng)速度，可以說(shuō)是世界第一。”程煥文對(duì)南方周末記者說(shuō)，“國(guó)家文化要大繁榮、大發(fā)展，公共文化起著最主要的作用，而公共圖書(shū)館又是公共文化中最重要的組成部分?！?/p>

方家忠將公共圖書(shū)館比作公共文化的“骨架”——當(dāng)一個(gè)城市的公共圖書(shū)館體系建設(shè)起來(lái)，公共文化服務(wù)體系也就隨之搭建起來(lái)?！肮矆D書(shū)館對(duì)應(yīng)著最基礎(chǔ)的知識(shí)、文化需求；它的服務(wù)包容性非常強(qiáng)，所有的人和組織都可以在圖書(shū)館找到需要的資源和服務(wù)。因?yàn)榛A(chǔ)性，它是可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的，在任何一個(gè)地方都可以建立起來(lái)?！?/p>

從以文補(bǔ)文到全面的免費(fèi)服務(wù)

新中國(guó)成立初期，中國(guó)只有55所公共圖書(shū)館，到1965年，公共圖書(shū)館數(shù)量已經(jīng)達(dá)到577所；改革開(kāi)放之后，公共圖書(shū)館數(shù)量從1978年的1218個(gè)發(fā)展到如今的3176個(gè)。

“1980年代開(kāi)始，圖書(shū)館數(shù)量增長(zhǎng)明顯，區(qū)縣級(jí)的圖書(shū)館大部分是在1980年代陸續(xù)建設(shè)和完善起來(lái)的?！狈郊抑腋嬖V南方周末記者。

1980年11月，文化部組建的圖書(shū)館事業(yè)管理局正式成立，一直到1989年改稱圖書(shū)館司。1982年，國(guó)家第六個(gè)五年計(jì)劃還特別提到“目前尚無(wú)公共圖書(shū)館的省、縣，要逐步地建立起來(lái)”；此后第二年，我國(guó)的公共圖書(shū)館數(shù)量便正式超過(guò)了2000個(gè)。

“1980年代以后文化改革，當(dāng)時(shí)有個(gè)很大的變化是以文養(yǎng)文，以文補(bǔ)文，要求各個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)收，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上是將公共文化劃分到文化產(chǎn)業(yè)范圍?！背虩ㄎ膶?duì)南方周末記者說(shuō)。

在方家忠記憶中，當(dāng)時(shí)公共財(cái)政只提供部分經(jīng)費(fèi)，其他經(jīng)費(fèi)需要各地公共文化機(jī)構(gòu)自己想辦法，用多種方式去籌集經(jīng)費(fèi)，出租圖書(shū)館空間、部分服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)等成為比較常規(guī)的營(yíng)收手段。

1990年，我國(guó)的公共圖書(shū)館數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2527所，增速開(kāi)始放緩，增長(zhǎng)率低于1%。1994年，文化部為保證圖書(shū)館質(zhì)量，下發(fā)了《關(guān)于在縣以上公共圖書(shū)館進(jìn)行評(píng)估定級(jí)的通知》。此后，從1994年至2018年，全國(guó)先后進(jìn)行了六次評(píng)估定級(jí)。

在《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，“公共文化”與“文化產(chǎn)業(yè)”開(kāi)始分離?！笆晃宓臅r(shí)候，公共文化強(qiáng)調(diào)公益性和保障民眾基本文化權(quán)益，國(guó)家提出普遍均等，要求均等化。公共文化應(yīng)該是普惠的?！背虩ㄎ母嬖V南方周末記者。

2011年1月，文化部和財(cái)政部共同出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)提出，“到2011年底，全國(guó)所有公共圖書(shū)館、文化館（站）實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場(chǎng)地全部免費(fèi)開(kāi)放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)”，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)貼。

程煥文認(rèn)為，公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)從這之后成為一個(gè)大趨勢(shì)。

“從以文補(bǔ)文、有償服務(wù)到全面的免費(fèi)服務(wù)，這對(duì)我國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的進(jìn)步。有了國(guó)家公共財(cái)政的保障，我們可以集中全部資源放在如何做好公共服務(wù)方面?！狈郊抑覍?duì)南方周末記者說(shuō)。

2012年，我國(guó)的公共圖書(shū)館數(shù)量超過(guò)3000個(gè)；2016年，公共圖書(shū)館數(shù)量達(dá)到3153個(gè)。2017年3月1日，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式施行?！肮参幕?wù)保障法在世界上是獨(dú)一無(wú)二的，因?yàn)樗?guī)定了政府應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，它參照了國(guó)家的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，公共圖書(shū)館該建多大、投入多少經(jīng)費(fèi)，這些都有具體的規(guī)定。”程煥文對(duì)南方周末記者說(shuō)。

從廣覆蓋設(shè)施體系到文化服務(wù)體系

2018年，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的施行更是將我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)推向了新的時(shí)期?！斑@個(gè)法律的頒布標(biāo)志著中國(guó)的公共圖書(shū)館進(jìn)入到了史無(wú)前例的黃金時(shí)期。配合圖書(shū)館法和文化部相關(guān)政策，重點(diǎn)是做四級(jí)圖書(shū)館建設(shè)，各級(jí)都在做，希望布局更均衡一點(diǎn)。”程煥文說(shuō)。

南京大學(xué)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)研究中心博士后田志馥在對(duì)全國(guó)公共圖書(shū)館省域發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，2000年至2016年，中國(guó)公共圖書(shū)館空間密度呈現(xiàn)由東部向中部、西部遞減，數(shù)量增長(zhǎng)正好相反的趨勢(shì)。田志馥由此認(rèn)為，區(qū)域公共圖書(shū)館呈現(xiàn)均衡化發(fā)展趨勢(shì)。

2018年8月，文化和旅游部公布的第六次全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)名單中，東部地區(qū)的一級(jí)圖書(shū)館數(shù)量整體高于中西部地區(qū)，一級(jí)圖書(shū)館數(shù)量較多的江蘇達(dá)到100個(gè)，浙江則有81個(gè)。但中西部地區(qū)的三級(jí)圖書(shū)館數(shù)量并不少——云南和廣西分別達(dá)91個(gè)和64個(gè)，貴州、陜西、甘肅等省份都有40個(gè)以上。

在方家忠看來(lái)，均等化在不同階段有不同標(biāo)準(zhǔn)，“以前我們提到縣區(qū)級(jí)覆蓋圖書(shū)館，更多的是指較低水平的覆蓋；現(xiàn)在我們提到全覆蓋，實(shí)際上是到達(dá)基層的高水平廣覆蓋。我們要從一個(gè)廣覆蓋的設(shè)施體系真正變成發(fā)揮作用、產(chǎn)生效能的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)體系。”

程煥文認(rèn)為，中國(guó)沿海發(fā)達(dá)城市的公共圖書(shū)館在硬件和資源建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新等方面已經(jīng)走到了世界的前列?！八鼈儜?yīng)該有更多的創(chuàng)新，帶動(dòng)其他地區(qū)的公共圖書(shū)館發(fā)展，甚至引領(lǐng)世界公共圖書(shū)館的發(fā)展，做出更多的貢獻(xiàn)。”