“一條先行路、一塊試驗(yàn)田”

與2018年第一屆公益?zhèn)髅姜?jiǎng)學(xué)金班主題相似，2019年公益?zhèn)髅姜?jiǎng)學(xué)金班依然關(guān)注時(shí)代熱點(diǎn)——扶貧與鄉(xiāng)村振興。不同的是，今年獎(jiǎng)學(xué)金班更緊貼現(xiàn)實(shí)：精準(zhǔn)扶貧之后，鄉(xiāng)村振興的故事該如何書寫？

2019年9月20日-22日，南方周末主辦的第二屆“中國公益?zhèn)髅姜?jiǎng)學(xué)金班”在廣東順德舉辦。40名從400余位媒體記者、政府機(jī)關(guān)工作人員和NGO傳播官候選人中精選的學(xué)員與10位分屬政府、高校、社會組織、媒體和企業(yè)不同領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同學(xué)習(xí)探討“聚焦鄉(xiāng)村振興，講好公益故事”，社會組織治理、扶貧倫理、鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐與反思等多個(gè)主題亦同時(shí)被多角度分析。

三天課程中，除課堂外，學(xué)習(xí)地點(diǎn)還囊括了校園和村莊。學(xué)員們抱著對鄉(xiāng)村振興的關(guān)切而來，又帶著收獲與反思?xì)w去：“故鄉(xiāng)那個(gè)已經(jīng)‘空心的小鄉(xiāng)村，什么時(shí)候可以再次煥發(fā)活力？”廣州市農(nóng)村電商協(xié)會副秘書長門占五的提問引起學(xué)員們的共鳴。

幾乎每個(gè)村落、每個(gè)參與者都有不同的回答?！胺鲐毑还馐墙鉀Q受助群體的一時(shí)之困，還要激發(fā)他們作為人本身的價(jià)值?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院副教授、北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為。一場獎(jiǎng)學(xué)金班之后，關(guān)于公益與鄉(xiāng)村振興的書寫才剛剛開始，故事將為更多讀者講述。

社會組織參與扶貧，是在幫助政府“試錯(cuò)”

“我現(xiàn)在的心得是，做公益要像小崗村一樣，成為一條先行路、一塊試驗(yàn)田。這其中，考核的是自己的內(nèi)心、自己的良知?！?/p>

口述：陳行甲

深圳恒暉兒童公益基金會創(chuàng)始人

整理：南方周末記者 汪徐秋林

我在擔(dān)任國家級貧困縣的縣委書記前，曾在整個(gè)湖北省唯一的中國百強(qiáng)縣當(dāng)縣長。調(diào)動(dòng)那年是2011年，我從湖北省105個(gè)縣區(qū)中的第一名，去了排名第105位的縣。

2013年年底，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，當(dāng)時(shí)中國的貧困人口是9899萬，2018年年末，這個(gè)數(shù)字下降到了1660萬，而到了2020年年底，這個(gè)數(shù)字是要消失的。我深信，消滅絕對貧困，絕對是中央下的大決心。但在消滅絕對貧困之后，相對貧困的問題依然會長期存在。

在我看來，扶貧工作就是政府和社會力量對陷入貧困的弱勢群體的救助。這項(xiàng)工作甚至和國家發(fā)達(dá)與否沒有多大關(guān)系，因?yàn)樨毨且粋€(gè)世界性問題，而非發(fā)展中國家獨(dú)有。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平等不充分發(fā)展之間的矛盾?！辈黄降取⒉怀浞直澈笏[含的就是貧富差距、醫(yī)療不公平、教育不公平等，其中主要體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)差距和社會貧富的差距。

以我在基層扶貧的工作經(jīng)歷來看，社會層級是客觀存在的。所以做好扶貧工作，一是需要良性的社會互動(dòng)和循環(huán)，二是需要對人性和社會的深刻理解，需要各個(gè)層次的決策者對社會規(guī)律充分尊重，也需要他們進(jìn)行冷靜的分析和科學(xué)的決策。而社會力量對社會弱勢群體的支持和救助，一方面要積極投入，另一方面又要認(rèn)識到每一種救助方案的兩面性，找準(zhǔn)救助的點(diǎn)，防止過猶不及。我的經(jīng)驗(yàn)就是，那個(gè)度，多一個(gè)嫌多，少一個(gè)嫌少。

現(xiàn)在來看，農(nóng)村地區(qū)面臨的最大問題，是社會結(jié)構(gòu)的問題。整個(gè)貧困地區(qū)基本都面臨著中堅(jiān)力量斷裂的現(xiàn)實(shí)，城鎮(zhèn)化的歷史車輪滾滾向前，人們紛紛離開村莊、來到城市。所以今后扶貧工作的重點(diǎn)是讓相對貧困人口有意愿、有機(jī)會、有保障跳出相對貧困，讓處于社會底層的貧困人口有更多向上流動(dòng)的希望。

在這一過程中，政府的角色是提供發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本的生存環(huán)境、預(yù)防貧困的生存保障和幫扶極端的弱勢者。社會和企業(yè)提供有效補(bǔ)充，其中社會力量就是做政府不好做的事，政府做不好的事，政府夠不上的事和政府做不完的事。比方說重大社會難題制度性的試錯(cuò)、探錯(cuò)過程中，政府是不好試錯(cuò)的，因?yàn)槌杀緯O其得高。

我為什么會辭職做公益，是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)中國在健康扶貧領(lǐng)域，盡管付出了很多，但因?yàn)閲姨蟆⑷丝谔?、病種太復(fù)雜等原因，要做好依然太難。在農(nóng)村，普通人和窮人中間其實(shí)只隔著一場大病，但因病致貧的規(guī)律卻還沒有找到，就像一個(gè)不斷往下漏的漏斗。

我在廣東河源選取了兒童白血病作為復(fù)雜疑難病種的實(shí)驗(yàn)所在地。整個(gè)河源360萬人口，一個(gè)地級市卻沒有白血病血液科。所以在這之前，這里的孩子得了病只能跑廣州看病——腫瘤科要等住院的床位和手術(shù)的機(jī)會，至少兩個(gè)月，對于急性白血病來說，基本就是等死。但這種白血病其實(shí)有一種特效藥，配合化療的存活率可達(dá)88%，只是這個(gè)藥非常貴，所以在河源，我們通過第三方評估和專家評審，爭取給所有當(dāng)?shù)貎和籽〉幕颊咧委煛?/p>

目前基本情況是，公益組織牽頭與政府、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合，對所有兒童白血病患者都進(jìn)行治療，這其中政府能幫多少算多少，剩下的公益組織來兜底。

這其實(shí)就是在政府醫(yī)保之外另外建一個(gè)補(bǔ)充醫(yī)保。雖然錢不多，一千萬元，卻是這個(gè)公益事業(yè)的邏輯起點(diǎn)，來推動(dòng)罕見病藥物在將來能納入國家醫(yī)保目錄。

我們的做法有個(gè)具體流程：先通過預(yù)估評審，接著在河源開始實(shí)施，實(shí)施過程中所有的評估過程，包括最后對患者產(chǎn)生的積極效果，都記錄下來，最后再將這些數(shù)據(jù)和實(shí)施報(bào)告都上報(bào)到國家醫(yī)保。

這些年的實(shí)施結(jié)果就是，2018年17種新增抗癌藥物納入醫(yī)保目錄的名單里，有一個(gè)是我們實(shí)驗(yàn)的藥品，而2019年第二批新納入醫(yī)保目錄的抗癌藥物中，又有我們評估的第二種藥物。

我現(xiàn)在的心得是，做公益要像小崗村一樣，成為一條先行路、一塊試驗(yàn)田。這其中，考核的是自己的內(nèi)心、自己的良知。

要把扶貧的路探出來，無論這其中需要三年、五年還是八年、十年。等到成熟的時(shí)候，希望到時(shí)候能給國家總理寫一份報(bào)告，告訴大家，健康扶貧的千古難題，其中規(guī)律性的解決辦法在哪里。這是社會力量參與扶貧目前面臨的挑戰(zhàn)，也是公益人努力整合各方面資源的動(dòng)力來源——為更公平更美好的社會行動(dòng)。

在村莊里找到能人

“我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興最重要的是要有人，讓村莊有內(nèi)生的力量，發(fā)展出自己的產(chǎn)業(yè)，社會組織就是在村里找到這樣的人，有公信力、行動(dòng)力和有潛力?！?/p>

口述：劉洲鴻 福建省林文鏡慈善基金會秘書長

整理：南方周末記者 汪徐秋林

目前農(nóng)村社會環(huán)境主要面臨六個(gè)問題。

第一是公共服務(wù)缺失，其中留守兒童、留守老人、留守婦女問題突出。第二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，包括道路狹窄、公共設(shè)施破壞嚴(yán)重等問題。第三個(gè)是生態(tài)環(huán)境被破壞，垃圾堆積、農(nóng)藥濫用、水污染等。第四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，沒有自己的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致人口外流、大片土地荒蕪，有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力也相對較弱，缺乏鏈接市場的能力。第五是村莊治理，村莊村委不作為、基層治理疲軟。第六就是鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)凋敝。

實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是在這樣的背景下提出的，2017年在十九大報(bào)告中提出，2018年出臺具體的實(shí)施意見和規(guī)劃，這些理想的規(guī)劃能不能做到，有待檢驗(yàn)，因?yàn)槲覀円欢ㄒ纯脆l(xiāng)村振興有哪些實(shí)施主體。

首先是政府。政府優(yōu)勢在于有資源，有人、有財(cái)、有物，能制定各種各樣的戰(zhàn)略、政策、制度，并投入資金去推動(dòng)。但駐村書記帶著錢和資源去農(nóng)村扶貧，如何真正把農(nóng)村興辦產(chǎn)業(yè)，村民自力更生、脫貧致富的能力提上來，人才培養(yǎng)搞好，還有待觀察。

其次，有很多企業(yè)下鄉(xiāng)扶貧，有錢購買農(nóng)產(chǎn)品，你生產(chǎn)多少我買多少，但多年后這些農(nóng)產(chǎn)品還能不能找到市場，怎么引導(dǎo)，怎么做深入，同樣需要思考。

第三方力量是社會組織，它不是政府管理部門，也不需要和企業(yè)爭利，因此有時(shí)候有獨(dú)特優(yōu)勢。比如在調(diào)動(dòng)村民參與、幫助弱勢群體、動(dòng)員各方協(xié)商一起來解決問題上，有自己的模式，比如組織村民經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游、做好社區(qū)營造和文化建設(shè)等。

我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興最重要的是要有人，讓村莊有內(nèi)生的力量，發(fā)展出自己的產(chǎn)業(yè)。這樣的人要有公信力、行動(dòng)力和潛力。

2017年，我們開始在福建做一個(gè)名為“大地之子”的項(xiàng)目，就是給村莊尋找、培育這些領(lǐng)頭人。在這一過程中，基金會給他們提供資源、資金以及組織方面的幫助，幫助他們進(jìn)行團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、交流考察，并針對每一個(gè)人、每一個(gè)村莊的情況，進(jìn)行個(gè)性與共性的支持。

被評為“大地之子”后，這些領(lǐng)頭人在鄉(xiāng)村做了很多工作。2018年出臺《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)村振興辦公室，這些人有的從村里面到鄉(xiāng)村振興辦公室做主任，從原來只關(guān)注一個(gè)村，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后開始同時(shí)指導(dǎo)十幾個(gè)村；還有一些“大地之子”原來回去先做產(chǎn)業(yè)，得到村民的擁護(hù)和認(rèn)可，后來被選為村主任，進(jìn)入到整個(gè)村的治理；還有一些人成為了省青聯(lián)委員，甚至是全國青聯(lián)委員，這樣他們就能夠在更大的平臺上，整合更多的資源來帶動(dòng)更多人。

應(yīng)該說，我們在鄉(xiāng)村的主要工作，有三個(gè)方面，精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)村莊公共事業(yè)進(jìn)步以及公益事業(yè)。

首先，幫助村民找到能夠良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)技術(shù)、提升產(chǎn)品品質(zhì)，開拓市場，拓展銷路，再提供就業(yè)崗位，促進(jìn)村民增收，最后建立合作社，到組織化生產(chǎn)，再促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，再提高生活質(zhì)量，村民們就會關(guān)注公共事務(wù)、公民事業(yè)，防止鄉(xiāng)村貧富差距過大。這其中，除了基礎(chǔ)設(shè)施修繕修建，我們還會注重公共活動(dòng)空間的打造，注意挖掘文化傳承、村莊教育等領(lǐng)域。

應(yīng)該說，在這些軟實(shí)力方面，社會組織有很多發(fā)揮空間。

在政府、企業(yè)支援鄉(xiāng)村的時(shí)候，鄉(xiāng)村里的村民也應(yīng)該具備跟政府對話的能力。而我認(rèn)為，社會組織就是要在村莊里找到這樣的能人，給他提供資金、鏈接各方資源、提升他的能力，讓他們慢慢成長。