別把萬國郵聯(lián)推到貿(mào)易戰(zhàn)前沿（熱點熱評）

楊達卿

24日至25日，萬國郵政聯(lián)盟（下稱萬國郵聯(lián)）在日內(nèi)瓦召開特別會議，表決美國所提出的發(fā)達國家與發(fā)展中國家郵政小包終端費問題。美國總統(tǒng)特朗普去年曾宣稱，如果不能達成美國要求的目標，美國郵政將在今年10月17日退出萬國郵聯(lián)。

萬國郵聯(lián)作為全球郵政服務(wù)標準制定者，自2001年起調(diào)整了終端費制度，讓發(fā)展中國家郵往發(fā)達國家的小郵包可享受低終端費。發(fā)達國家當時普遍認同新制度，其自信在于在全球不對等的貿(mào)易關(guān)系：發(fā)達國家有足夠豐富的高品質(zhì)產(chǎn)品通過郵包進入發(fā)展中國家，而發(fā)展中國家鮮有對等規(guī)模寄往的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。發(fā)達國家或以為能憑借在金融、科技、標準主導(dǎo)權(quán)構(gòu)筑的“貿(mào)易高邊疆”長期高枕無憂。但今天，跨境電商讓新興國家眾多小而美的企業(yè)也得以沖破傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘。此時，特朗普聲稱萬國郵聯(lián)的終端費讓美國郵政遭遇不公平，這無疑是“美國優(yōu)先”下的借口，也為與中國打貿(mào)易戰(zhàn)尋找新口實。

發(fā)達國家根據(jù)萬國郵聯(lián)約定給予發(fā)展中國家照顧主要針對小件郵包，并非全部郵包。發(fā)展中國家寄往美國的郵包中重量低于4.4磅（約2公斤）的小郵包才享受優(yōu)惠。這些小郵包主要來自中國、印度、越南等新興國家的中小商家，并不具備挑戰(zhàn)歐美零售巨頭的能力。據(jù)易觀數(shù)據(jù)，2018年跨境出口電商年銷售10 萬單以下的占70%以上。出口低附加值生活消費品的中小制造商對發(fā)達國家科技龍頭并不構(gòu)成威脅。據(jù)統(tǒng)計，2018年中國出口跨境電商產(chǎn)品中，服裝服飾、鞋帽箱包、戶外用品占23.6%，其他還有母嬰玩具、燈光照明、健康美容、家居園藝等生活消費品，3C產(chǎn)品僅占18.5%。這是全球化下的產(chǎn)業(yè)互補，如能積極引導(dǎo)將有利于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的良性競合。

歐美消費者借助小郵包采購發(fā)展中國家產(chǎn)品，本質(zhì)上是市場選擇的結(jié)果。美國跨境電商進口60%來自中國，這也是中美兩國借助國際物流合作，優(yōu)化配置全球資源的互惠結(jié)果。一來，中國通過大規(guī)模集成生產(chǎn)和現(xiàn)代化流通讓美國消費者足不出戶享受物美價廉的商品；二來，歐美在已經(jīng)淘汰的服裝制造、日化用品等工業(yè)領(lǐng)域，不具備發(fā)展低附加值制造業(yè)的優(yōu)勢。中國的全鏈條生產(chǎn)和服務(wù)體系及人才集聚優(yōu)勢，在短期內(nèi)沒有任何一個國家能復(fù)制。全球供應(yīng)鏈協(xié)同共生的大勢已不可逆轉(zhuǎn)。

發(fā)展中國家不是低終端費唯一受益者，發(fā)達國家也一樣受益。抬高物流門檻，把物美價廉商品拒之門外，最終埋單還是本國消費者。美國是中國最大的跨境電商出口地，但亞馬遜、卓越也在享受中美跨境電商紅利。特朗普政府若不計后果讓美國郵政退出萬國郵聯(lián)，貿(mào)易戰(zhàn)子彈也會反彈到美國企業(yè)身上。

美國以威脅退群迫使萬國郵聯(lián)改革終端費，在歐洲市場不乏響應(yīng)聲。郵政終端費改革問題本身并非毫無道理，但要尊重全球化下互惠合作的客觀事實，不應(yīng)以此開展逆全球化的貿(mào)易霸凌。萬國郵聯(lián)作為全球郵政快遞平衡、互利發(fā)展的橋梁，不能被少數(shù)國家“挾天子以令諸侯”，而應(yīng)在兼顧公平公正的前提下引導(dǎo)協(xié)商合作，既倡導(dǎo)先進，也提攜弱勢，進而促進全球郵政快遞事業(yè)共同進步和良性發(fā)展。因為在一個數(shù)字化的地球村，誰都離不開誰。▲

（作者是中國物流與采購聯(lián)合會采購與供應(yīng)鏈專家委員、中國物流學(xué)會特約研究員）