麗水浙江綠谷的自然保護(hù)地建設(shè)

周偉龍 章偉成

麗水市位于浙江省西南部，是浙江省轄陸地面積最大的地級(jí)市，被稱為“浙江綠谷”，是首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)，自然資源豐富?，F(xiàn)有各類省級(jí)以上自然保護(hù)地32個(gè)，涵蓋自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地。

加強(qiáng)部署 自然保護(hù)地大檢查

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次組織自然保護(hù)地大檢查。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)自然生態(tài)保護(hù)作出了一系列重要講話和批示，多次對(duì)甘肅祁連山、陜西秦嶺、浙江千島湖等一些地方出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境事件作出重要批示，要求堅(jiān)決抓住不放，一抓到底，不徹底解決絕不松手。麗水市委、市政府對(duì)此高度重視，1月8日，市長(zhǎng)吳曉東聽(tīng)取全市自然保護(hù)區(qū)工作匯報(bào)，要求全市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和批示指示精神，以“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”，全面開(kāi)展全市范圍內(nèi)自然保護(hù)地大檢查，預(yù)防和遏制自然保護(hù)地生態(tài)存在的問(wèn)題，讓生態(tài)“紅線”成為“高壓線”。1月19日，麗水市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全市自然保護(hù)地大檢查的緊急通知》;1月22日，麗水市政府召開(kāi)全市自然保護(hù)地大檢查部署會(huì)，副市長(zhǎng)楊秀清到會(huì)并作重要講話，各縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加。將自然保護(hù)地大檢查作為當(dāng)前首要政治任務(wù)，第一時(shí)間成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的檢查督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)檢查督導(dǎo)通知，并派出四個(gè)檢查督導(dǎo)組分赴各地開(kāi)展專項(xiàng)檢查督導(dǎo)工作。

統(tǒng)一部署，行動(dòng)迅速。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，麗水各地迅速展開(kāi)行動(dòng)，組織觀看秦嶺違建別墅事件新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，麗水市各類自然保護(hù)地存在違規(guī)違建問(wèn)題共45個(gè)，經(jīng)排查梳理后上報(bào)市政府問(wèn)題清單，督促各地制定整改方案并限期完成。麗水將以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合分散在其他部門的各類自然保護(hù)地管理職能，建立統(tǒng)一的自然保護(hù)地管理體系，不斷規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)各自然保護(hù)地的保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，預(yù)防和遏制自然保護(hù)地生態(tài)破壞問(wèn)題。

部署新任務(wù)，創(chuàng)建新工作。2017年6月，根據(jù)黨的十九大“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的總部署，省第十四次黨代會(huì)作出“培育新引擎、建設(shè)大花園”的重大部署。麗水市委、市政府按照省委書(shū)記車俊在參加麗水代表團(tuán)討論時(shí)提出的打好“五張牌”要求，以及省長(zhǎng)袁家軍以“國(guó)家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園”為空間形態(tài)的要求，開(kāi)展麗水國(guó)家公園創(chuàng)建工作，緊密結(jié)合麗水實(shí)際，啟動(dòng)麗水國(guó)家公園創(chuàng)建工作，將其作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、扎實(shí)推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)的創(chuàng)新實(shí)踐和重大載體來(lái)抓。

完善機(jī)制 推動(dòng)合力創(chuàng)建態(tài)勢(shì)

完善工作機(jī)制，精準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建工作。全市共建，合力推進(jìn)“國(guó)家公園”名片建設(shè)。完善工作機(jī)制，形成全市合力推進(jìn)的創(chuàng)建態(tài)勢(shì)。麗水市委、市政府和相關(guān)縣（市、區(qū)）均建立了由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員，組成創(chuàng)建工作專班，全力開(kāi)展創(chuàng)建工作。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，提出創(chuàng)建工作思維導(dǎo)圖、任務(wù)清單，落實(shí)相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）工作職責(zé)，并建立通報(bào)、點(diǎn)評(píng)、督辦制度，形成市縣鄉(xiāng)一體、各部門協(xié)同的創(chuàng)建工作機(jī)制，不斷提高合力創(chuàng)建意識(shí)和創(chuàng)建工作水平。此外，還選派副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)到國(guó)家林草局、國(guó)家公園辦進(jìn)行掛職對(duì)接，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)開(kāi)展創(chuàng)建工作。

加強(qiáng)調(diào)查論證，凝練特色特點(diǎn)突出的創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)。委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司開(kāi)展前期工作，由國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者組成的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展課題研究，深入調(diào)研、征求意見(jiàn)、勘界調(diào)查等，進(jìn)行可行性論證和范圍邊界專題研究，制訂實(shí)施方案，編制總體規(guī)劃。2018年6月，在北京召開(kāi)創(chuàng)建麗水國(guó)家公園前期成果專家研討會(huì)。專家認(rèn)為，該區(qū)域現(xiàn)保存著完整的生態(tài)系統(tǒng)和深厚的歷史文化，具有明顯的代表性、典型性、原真性和完整性，創(chuàng)建國(guó)家公園基礎(chǔ)條件良好，群眾大力支持，黨政奮力推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新具有示范作用。10月，邀請(qǐng)全球國(guó)家公園協(xié)作組織創(chuàng)始人、美國(guó)專家Douglas Morris等來(lái)麗考察指導(dǎo)，通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)推進(jìn)創(chuàng)建。

規(guī)劃引領(lǐng) 貫徹落實(shí)“兩山”理論

在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，形成《創(chuàng)建麗水國(guó)家公園實(shí)施方案》和《創(chuàng)建麗水國(guó)家公園工作方案》，編制《麗水國(guó)家公園總體規(guī)劃（初稿）》。在抓好國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分考慮留出發(fā)展空間，力求把帶來(lái)的限制影響降到最低，把引領(lǐng)市域發(fā)展的作用發(fā)揮至最大化。按此原則初步提出了創(chuàng)建麗水國(guó)家公園的主體框架，具體范圍、邊界和功能分區(qū)將結(jié)合國(guó)家公園設(shè)立試驗(yàn)區(qū)科考評(píng)估工作進(jìn)一步調(diào)整完善。

2017年，麗水市開(kāi)始謀劃國(guó)家公園創(chuàng)建工作，在國(guó)家層面不增加試點(diǎn)的情況下迎難而上，積極創(chuàng)建，申報(bào)爭(zhēng)取，全力展示突出的創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)的工作基礎(chǔ)和積極的工作態(tài)勢(shì)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)對(duì)接爭(zhēng)取，取得中央深改辦和國(guó)家林草局的高度肯定，國(guó)家林草局將麗水確定為全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)建工作重大突破。省委、省政府高度重視支持麗水國(guó)家公園創(chuàng)建，省委書(shū)記車俊在麗水調(diào)研國(guó)家公園工作時(shí)，對(duì)創(chuàng)建前期工作給予充分肯定，表示要?jiǎng)?chuàng)造條件全力支持幫助麗水開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家公園工作。省長(zhǎng)袁家軍在省政府工作報(bào)告中，明確提出“爭(zhēng)創(chuàng)麗水國(guó)家公園”。

緊緊圍繞全市“兩山”發(fā)展大會(huì)提出的“把國(guó)家公園打造成為推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)最佳實(shí)踐，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、承擔(dān)國(guó)家使命，為麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展提供引領(lǐng)和動(dòng)力的旗艦型產(chǎn)品，爭(zhēng)當(dāng)大花園和國(guó)家公園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定者、實(shí)踐地和示范區(qū)”的決策部署，抓住麗水國(guó)家公園作為目前全國(guó)唯一的國(guó)家公園設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的大好機(jī)遇，深入推進(jìn)麗水國(guó)家公園創(chuàng)建工作，具體分兩個(gè)階段抓好組織實(shí)施。

開(kāi)展設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)立程序試驗(yàn)檢驗(yàn)。精心組織、專業(yè)謀劃，對(duì)標(biāo)《國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，對(duì)候選區(qū)開(kāi)展自然資源和生態(tài)系統(tǒng)綜合考察，摸清資源、管理體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人類活動(dòng)等本底，開(kāi)展國(guó)家公園認(rèn)定指標(biāo)評(píng)價(jià)，提出麗水國(guó)家公園設(shè)立方案，對(duì)候選區(qū)開(kāi)展社會(huì)影響評(píng)價(jià)。形成《麗水國(guó)家公園候選區(qū)科學(xué)考察與符合性認(rèn)定報(bào)告》《麗水國(guó)家公園設(shè)立方案》和《設(shè)立麗水國(guó)家公園社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告》三個(gè)成果報(bào)告。為研究完善《國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)（草案）》提供試驗(yàn)檢驗(yàn)成果，并從中形成今后國(guó)家公園設(shè)立的一系列技術(shù)性規(guī)范文件。

開(kāi)展國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)試驗(yàn)工作。在完成第一階段試驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，充分借助試驗(yàn)區(qū)東風(fēng)和浙江省委省政府支持，對(duì)標(biāo)《建立國(guó)家公園體制總體方案》，參考國(guó)家公園試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家公園的規(guī)劃建設(shè)工作，通過(guò)1—2年的探索實(shí)踐，總結(jié)形成“建立標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)、科學(xué)編制規(guī)劃、理順體制機(jī)制、完善發(fā)展機(jī)制”5條共性工作經(jīng)驗(yàn)和“作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)旗幟性項(xiàng)目強(qiáng)化推進(jìn)、按全域共建理念帶動(dòng)麗水生態(tài)綠色發(fā)展、探索生態(tài)移民與生態(tài)保護(hù)雙贏機(jī)制、依托‘麗水林改領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)深化集體土地地役權(quán)改革”4項(xiàng)麗水特色創(chuàng)新。