協(xié)作共治視角下公共安全治理模式構建

陳偉

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）7-138-02

摘 要 長期的單一治理模式增加了公共安全治理上的負擔，進而表現(xiàn)出以多元化的主體與資料為發(fā)展期？的協(xié)作共治被提上日程，形成共治視角下公共安全的新治理格局。維護社會公共安全穩(wěn)定或追求社會效益最大化，同時也是政府開始與社會展開積極合作，針對共同治理問題采取的集體行動。但是相同目標趨勢下采取集體行動同樣也存在行動分期與目標分散的問題，應切實強化政府凝聚與引導作用，尊重其他主體地位，建立相互信任的關系，積極維護與培育內涵責任感與公共理性的公共精神。

關鍵詞 協(xié)作共治 公共安全治理 構建模式

公共安全治理需要通過發(fā)現(xiàn)、預警、隔離與消除方式排除各種安全問題，從而恢復與恢復社會公共安全秩序，給全體公眾或者特定群體帶來一定的效益保障，其隸屬公共產品或者服務范疇，長期發(fā)展起立，其直接結果即為形成政府獨攬的格局。對此，不能講所有滿足社會公共需求的項目或者政策直接由政府單獨執(zhí)行，需要充分調動社會公民的參與熱情、責任感與自豪感，通過多方主體力量的聯(lián)合，立足于合作效應實現(xiàn)以政策為導向的協(xié)作治理模式。治理自身就是一種公眾廣泛參與，并充分利用公共管理各元素，協(xié)同發(fā)展公共資源與社會主體力量的“協(xié)作公共治理”為未來發(fā)展趨勢。

一、協(xié)作公共治理視角下公共安全治理模式的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）公共安全治理的協(xié)作主體未充分發(fā)揮效用

第一，政府主管部門與相關人員存在安全意識淺薄的問題。公共安全治理涉及的范圍相對較廣，其不局限于住宅與社會治安等城市某個領域問題，其還包含社會各行業(yè)領域內可能會造成公共安全危險事件或公共安全影響要素等，正在主體在治理公共安全問題上仍然存在觀念認識方面的不足。第二，組織管理結構的缺失。管理組織結構的組織協(xié)調性與合理性直接影響公共安全治理結果的有效性。我國多數城市已專門成立應急管理小組或辦公室，應對城市發(fā)生的安全突發(fā)事件，但是一些城市尚未建立專門應急工作組織或機構，又或者有些城市雖然已經建立組織機構，但是沒有充分發(fā)揮其應有的作用。公共安全治理組織的建立任務是地域城市重大或突發(fā)公共安全事件而成立的組織協(xié)調管理機構，而非專門化的公共安全治理組織實體。雖然其具備較強的臨時組織協(xié)調能力，但是其臨時性特點，在面對演練或風險預防等日常性安全基礎防范工作是無法完成有效組織的。

第二，政府的治理職能相對分散。公共安全治理主要涉及城市醫(yī)療衛(wèi)生、能源、通訊、交通、環(huán)境等職能部門，政府多項參與，但是職能部門分屬管理不同的安全事項，屬于各自為政的局面。

第三，政府內部責任劃分不清晰。我國政府管理采取“分行業(yè)、分部門”的橫向管理原則，其堅持“統(tǒng)一領導，分級負責”的公共安全治理格局，但是這種針對性較強的治理模式，雖然在公共安全治理上存在較大的專業(yè)救災優(yōu)勢，其在公共安全治理的整體管理上容易出現(xiàn)責任劃分不清晰的問題，這為公共安全治理造成一定困擾。

（二）企業(yè)主體的消極被動態(tài)度

第一，企業(yè)主體在承擔公共安全維護責任上，應充分發(fā)揮其主觀能動性，其代表著履行社會責任的表現(xiàn)?，F(xiàn)階段，分屬不同地區(qū)的企業(yè)相繼出現(xiàn)安全是個，例如：交通安全、生產安全、食品安全等，其出現(xiàn)這些安全問題的直接原因就是，企業(yè)未做好公共安全的維護責任，安全防范意識較為薄弱。

第二，企業(yè)主體的安全治理或防范機制不健全。企業(yè)組織內部存在管理機制不健全的問題，其是造成安全重大事故的導火索。尤其企業(yè)主體的監(jiān)督管理機構不健全，在內部生產過程中存在不安全理念或行為；評估機構缺少資質能力，對企業(yè)主體的服務與生產產品在進行安全監(jiān)測上，不能實施有效評估，未精確制導企業(yè)建立安全保障機構與預警，及時發(fā)現(xiàn)安全事故問題，也不能采取有效應對措施降低安全事故的直接損失，導致許多安全事故傾向于嚴重化。企業(yè)主體缺少保障、監(jiān)督管理與評估機構組織，其難以維護國家安全治理規(guī)定，更無法安全標準質量與環(huán)境保護安全實施進行生產管理。

第三，企業(yè)行為存在機會主義。企業(yè)生產管理具備充分資源與專業(yè)化技能，在參與公共安全治理上，在一定程度上可以切實提升與維護公共安全治理效率，提升資金運作效率，降低成產的成本，同時也可彌補政府單一參與公共安全治理上的失靈問題。企業(yè)想要在公共安全治理中發(fā)揮補充作用，應積極提升公共安全服務與產品的供給能力，以及政府主導的公共職能能力，切實完善監(jiān)督管理能力。但是，如果企業(yè)在公共安全服務與產品提供上單純追求效益，降低服務質量或產品質量，這將會影響公共安全的現(xiàn)實需求與供應選擇問題，政府主導的公共安全職能更加難以發(fā)揮出其作用。

二、協(xié)作共治視角下構建公共安全治理模式

（一）強化多主體協(xié)同管理機制

第一，強化主體安全意識。公共安全協(xié)作治理需要保障不同主體都能具備一定的安全意識，思想意識指導行為，缺少安全意識的組合管理機構，在公共安全治理與危機防范上存在一定問題。而公共安全治理工作應建立危機防范意識，充分認識到安全治理的必要性，并通過以往經驗或危機資料扎實安全知識，較強危機防范意識是應對安全突發(fā)事件的基礎。積極展開公共安全教育，向全社會公共傳播應對突發(fā)安全事件的基礎知識，強化社會公眾對公共安全突發(fā)事件的防范意識。因此，社會公眾缺少安全應急知識，即使處于危險環(huán)境內也會渾然不知，自然不會采取積極的規(guī)避行為，安全防范教育尤為重要。

第二，全面動員非政府組織力量。政府主體應積極引導和輔助非政府機構組織形成為公眾服務的安全理念或價值觀。強化非政府機構組織的籌資能力，并為其提供信息咨詢、法律事務、資金與設備等公共安全治理服務，確立非政府機構組織的構建。與此同時，還要積極培養(yǎng)非政府機構組織的公共安全救援能力，通過專門化的應急演練或應急救援等相關培訓，使得非政府機構組織參與到公共安全治理模式中，注重培養(yǎng)相關骨干，通過引進大量專業(yè)人才，提升機構組織的人才與團隊建設資源。在其構建發(fā)展期間，還要通過非政府機構組織建立溝通交流平臺，充分調動非政府機構組織的社會力量，幫助政府宣傳公共安全治理工作，廣泛參與非政府機構組織開展的公益性活動，提升公眾的社會信任度和信任度。

第三，建立健全協(xié)作共治主體問責機制。其包括政府公共安全治理績效評估與引咎辭職兩種制度。前者是通過強化政府公共安全治理績效評估有效性，保證公共安全組會理的績效管理系統(tǒng)趨向于精準化標準。現(xiàn)階段，我國政府需要切實結合社會公共安全治理的發(fā)展性現(xiàn)狀，建立完成的評價判斷體系，從而能夠以正確的方式判斷公共安全事件的發(fā)展？與性質，進而才能夠通過科學規(guī)范的治理績效體系，提出安全治理參數的有效性，建立分析模型，向社會廣泛的公眾群體發(fā)布科學真實的公共安全治理的評價指數。后者為政府協(xié)同非政府主體在公共安全治理上，通過初步判斷其發(fā)生危機時的損失概率與程度，判定主體承擔責任范疇。決策、管理者和參與者在出現(xiàn)公共安全治理問題時，需要承擔相應的法律責任與經濟責任，引咎辭職制度是引導相關機構組織在出現(xiàn)安全治理事故時，應主動辭職，承擔政府在協(xié)同治理公共安全過程中，出現(xiàn)的決策失誤或判斷失誤，主動承擔責任。

（二）建立公共安全治理的網絡化結構

第一，協(xié)調整合職能部門的人力與資源。公共安全治理的網絡化結構應建立在資源整合、信息技術與安全生產教育基礎上進行的，有效整個公共安全應急資源，改變傳統(tǒng)單一治理模式的分塊格局，按照地域性城市經濟與人力發(fā)展現(xiàn)狀，籌備與建立公共安全救援物質儲備基地。強化不同主體間的協(xié)同協(xié)調有效性，重視職能部門綜合協(xié)調工作，實現(xiàn)應急物資的共享機制的聯(lián)動反應。現(xiàn)階段，協(xié)作共治視角下的公共安全治理模式的構建，在部門綜合調動的前提保障下，定期或不定期開展跨主體協(xié)作會議，共同解決公共安全項目建設、協(xié)同目標與資源共享等問題。

三、結語

總而言之，在公共安全治理模式的構建層面上，應堅持建立服務型政府、全民治理與精細化治理理念，僅僅依靠傳統(tǒng)政府單一主體與命令式控制型政府治理方式，已經不能滿足當前城市公共安全治理，已經滿足不了社會發(fā)展變遷。對此，政府需要改變傳統(tǒng)治理理念，直接放棄社會公眾為管理對象與影響公共安全的威脅隱患，進而從社會共識的凝聚與力量綜合上，依靠協(xié)作關系積極面對公共安全治理問題，并構建其相應的治理模式。

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