基層黨組織促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制研究

顧曉婧

中圖分類(lèi)號(hào)：C933 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）7-107-04

摘 要 黨的十八大以來(lái)，再在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家實(shí)業(yè)獲取了歷史性的成就，但也必須要情形的知道，黨面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)仍較為嚴(yán)峻。其中干部隊(duì)伍存在庸政、懶政、怠政問(wèn)題亟待解決。中共中央辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新作為的意見(jiàn)》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出了明確要求。本文針對(duì)基層黨組織促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制的研究，筆者認(rèn)為，激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，基層黨組織要深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

關(guān)鍵詞 黨組織 基層 干部 擔(dān)當(dāng) 激勵(lì)機(jī)制

一、干部擔(dān)當(dāng)激勵(lì)方面的現(xiàn)狀

敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為是黨員干部應(yīng)具備的基本素質(zhì)和我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。全面從嚴(yán)治黨的大背景下，怎樣推動(dòng)基層干部勤奮做事、擔(dān)當(dāng)做事從額激情做事的動(dòng)力機(jī)制，適應(yīng)新時(shí)代所發(fā)出的挑戰(zhàn)，這已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委和各組織部門(mén)面前的難題。本文對(duì)于干部的激勵(lì)情況在某地區(qū)進(jìn)行了多層面的調(diào)查，并搜集目前關(guān)于基層干部的激勵(lì)調(diào)查問(wèn)卷，并形成調(diào)研報(bào)告。

（一）干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

某地區(qū)有11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)4街，47個(gè)區(qū)級(jí)部門(mén)，全區(qū)供油公務(wù)員1112人，其中公務(wù)員機(jī)關(guān)有908人，參照公務(wù)員法管理的群團(tuán)單位有20人，參照公務(wù)員法管理的實(shí)業(yè)單位有184人?，F(xiàn)有科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部352人，其中正科級(jí)133人、副科級(jí)219人、退二線(xiàn)干部75人；正科級(jí)平均年齡46歲，副科級(jí)平局年齡40歲，80后正科級(jí)有9熱內(nèi)，年齡最小30歲，副科級(jí)年齡最小27歲；事業(yè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部30人，其中正科級(jí)7人，副科級(jí)23人。

1.年齡情況。35歲以下的503人，占比45.23%；36歲至50歲的有349人，占比31.38%；51歲以上260人占比23.38%。平局年齡為39.21歲?？傮w上看年輕干部占比較好，補(bǔ)充較為及時(shí)，平均年齡比較合理，但年齡結(jié)構(gòu)成倒三角形。

2.學(xué)歷及專(zhuān)業(yè)情況。從學(xué)歷上看，全區(qū)共有研究生59人，占比5.31%；大學(xué)本科779人，占比70.05%；大學(xué)專(zhuān)科254人，占比22.84%；中專(zhuān)及以下20人，占比1.80%。從專(zhuān)業(yè)類(lèi)別上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)類(lèi)263人，占比23.65%（其中：金融學(xué)專(zhuān)業(yè)12人，占比1.1%，旅游管理專(zhuān)業(yè)6人，占比0.54%）；法學(xué)類(lèi)281人，占比25.27%；理學(xué)類(lèi)46人，占比4.14%（其中：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)14人，占比1.3%）；工學(xué)類(lèi)121人，占比10.88%（其中：水利工程專(zhuān)業(yè)2人，占比0.18%）；農(nóng)學(xué)類(lèi)35人，占比3.15%?？傮w上看學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面較好，但研究生學(xué)歷相對(duì)偏少。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)方面不夠合理，目前急需的金融學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化旅游、水利工程等類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)干部偏少。

（二）關(guān)于某地基層干部擔(dān)當(dāng)激勵(lì)方面的調(diào)查問(wèn)卷分析

1.您認(rèn)為影響干部積極性的最主要原因是？

（三）對(duì)此調(diào)查的現(xiàn)狀分析

對(duì)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)禁“慢作為、中梗阻、不擔(dān)當(dāng)”方面的意見(jiàn)建議。要加強(qiáng)擔(dān)當(dāng)干事精神培養(yǎng)，營(yíng)造良好氛圍，形成正反雙向激勵(lì)。一是通過(guò)表彰正面典型和曝光負(fù)面典型的方式，在干部隊(duì)伍中形成行動(dòng)導(dǎo)向；二是建立科學(xué)有效、客觀(guān)公正、全面量化的目標(biāo)考核和干部實(shí)績(jī)考核體系，拉開(kāi)差距、重獎(jiǎng)重懲；三是探索建立空缺崗位預(yù)告制度，鼓勵(lì)干部個(gè)人進(jìn)行意愿申請(qǐng)；四是建立負(fù)面信息預(yù)警管理制度，列出負(fù)面清單，讓干部知曉“紅線(xiàn)”，守住“底線(xiàn)”；五是加強(qiáng)經(jīng)常性談心談話(huà)，對(duì)取得成績(jī)的干部進(jìn)行表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)，對(duì)遇到突出問(wèn)題的干部進(jìn)行思想開(kāi)導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，及時(shí)提醒；六是暢通監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)收集相關(guān)問(wèn)題，促使干部擔(dān)當(dāng)作為。

實(shí)施干部“待崗培訓(xùn)”方面的意見(jiàn)建議。此次考查的地區(qū)在全省率先出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待崗培訓(xùn)制度》，有效打破了干部職工監(jiān)管盲區(qū)，激發(fā)了“后進(jìn)干部”責(zé)任感。一是培訓(xùn)課程方面，要加強(qiáng)思想教育課的授課力度，做到不僅提升干部職工的干事能力，更提升干部職工的辦事意愿。二是懲處方面，堅(jiān)持教育為主，懲戒為輔，視培訓(xùn)后的表現(xiàn)情況給予待崗培訓(xùn)人員相應(yīng)的處理措施。

基層干部輪崗交流方面的意見(jiàn)建議。中層干部輪崗培訓(xùn)交流旨在用制度優(yōu)化履職行權(quán)，切實(shí)防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)干部工作積極性。一是要研究制定輪崗交流辦法措施，織密制度籠子，完善標(biāo)準(zhǔn)，將每個(gè)崗位的職能職責(zé)書(shū)面化，確保干部輪崗交流順利進(jìn)行；二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位探索實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮干部的能力特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和主觀(guān)能動(dòng)性；三是開(kāi)展傳幫帶活動(dòng)，實(shí)行新進(jìn)人員指導(dǎo)制度，建立指導(dǎo)老師團(tuán)隊(duì)，對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行一對(duì)一師徒結(jié)對(duì)。

二、對(duì)于黨員干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題分

圍繞“履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入剖析基層黨員干部不擔(dān)當(dāng)不作為的思想根源、具體表現(xiàn)，找準(zhǔn)病灶，深挖病根。

（一）從干部不擔(dān)當(dāng)不作為的思想方面剖析，缺乏信念

對(duì)上級(jí)和區(qū)委區(qū)政府重大決策部署缺乏深入研究思考，思想懶惰，看不到新常態(tài)帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，奉行“碗洗得越多、打爛碗的機(jī)會(huì)越大”的錯(cuò)誤思想。面對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)，怕有風(fēng)險(xiǎn)，不敢創(chuàng)新突破，不敢大膽去試、大膽去闖，缺乏攻堅(jiān)克難的志氣、敢闖敢試的銳氣、大膽負(fù)責(zé)的勇氣，沒(méi)有先例的事不敢干，不敢越“雷池”半步，缺少大刀闊斧、奮力開(kāi)拓的精神頭，導(dǎo)致工作久拖不決，從小事釀成大事，從小矛盾拖成大矛盾。

（二）從干部不擔(dān)當(dāng)不作為的具體表現(xiàn)方面剖析，缺乏機(jī)制

在工作中，一些干部存在等靠思想，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在困難和挑戰(zhàn)面前，不是主動(dòng)思考解決問(wèn)題的措施和辦法，而是習(xí)慣把問(wèn)題和矛盾上交。對(duì)一些已經(jīng)明確要求推進(jìn)的重點(diǎn)工作等文件等指示，有了文件、指示，還要等上級(jí)調(diào)度，等兄弟單位先行、出經(jīng)驗(yàn)，缺乏先創(chuàng)先干和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)。怕決策失誤，不敢大膽拍板，導(dǎo)致一些正常辦理的事項(xiàng)，怕出問(wèn)題、不敢辦，凡事層層請(qǐng)示匯報(bào)，讓領(lǐng)導(dǎo)簽字，一直要到主要負(fù)責(zé)同志那里才能定。關(guān)鍵崗位和實(shí)權(quán)部門(mén)的一些“老人”，工作激情減退，對(duì)工作推三阻四，敷衍塞責(zé)，拈輕怕重，選擇地執(zhí)行，挑選沒(méi)有難度系數(shù)或困難較小易出成果地干，自己不想干、不愿干的就尋找各種理由推諉，造成辦事效率不高，導(dǎo)致“中梗阻”現(xiàn)象。

（三）從干部不擔(dān)當(dāng)不作為的能力素質(zhì)方面剖析，缺乏本領(lǐng)

在工作中，一些干部缺乏科學(xué)決策和抓落實(shí)的能力，不善于把握大局大勢(shì)，駕馭復(fù)雜局面的能力較差，對(duì)新情況新問(wèn)題研究不夠，知識(shí)儲(chǔ)備不足。對(duì)新常態(tài)下如何更好地開(kāi)展工作，主動(dòng)研究不夠，措施辦法不多，凡事等著上級(jí)出政策、領(lǐng)導(dǎo)出主意。有時(shí)把工作推進(jìn)慢、任務(wù)不落實(shí)，歸咎于領(lǐng)導(dǎo)不重視、同事不積極等外部因素，不能從自身找原因。對(duì)相關(guān)的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)缺乏積極性，指導(dǎo)工作時(shí)就出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”“能力危機(jī)”，導(dǎo)致履職能力日漸低下，就出現(xiàn)了即使想建樹(shù)也沒(méi)有能力擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

三、對(duì)于基層黨員干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策措施

按照最近中共中央辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)精神，作為基層一線(xiàn)更應(yīng)積極探索建立干部擔(dān)當(dāng)作為正反激勵(lì)機(jī)制，鮮明工作導(dǎo)向、營(yíng)造擔(dān)當(dāng)氛圍，努力培養(yǎng)忠誠(chéng)對(duì)黨、敢闖敢試、本領(lǐng)過(guò)硬、擔(dān)當(dāng)有為的黨員干部。

（一）鮮明用人導(dǎo)向

堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”要求，用“有血性、有境界、有本事、有韌勁”衡量干部，鮮明敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)母墒聞?chuàng)業(yè)導(dǎo)向，始終緊緊圍繞推動(dòng)振興發(fā)展來(lái)排兵布陣、調(diào)兵遣將，把項(xiàng)目工作、招商引資、脫貧攻堅(jiān)“三個(gè)一線(xiàn)”作為識(shí)別考察、選拔培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，讓那些“想干事、能干事、敢干事”的干部在一線(xiàn)接受鍛煉、增長(zhǎng)才干。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行調(diào)研和全覆蓋干部談心談話(huà)，加強(qiáng)分析研判，對(duì)“實(shí)績(jī)突出、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)”的干部要及時(shí)提拔重用，探索“組織選干部、干部選崗位”的選人用人模式，著力提升人崗相適度，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有職位或不符合提拔條件的，可通過(guò)上掛下派等形式創(chuàng)造條件使用，真正樹(shù)立“有為才有位”的用人風(fēng)向標(biāo)。

（二）強(qiáng)化組織培養(yǎng)

調(diào)查反映： 在非物質(zhì)的激勵(lì)方面，52.34%的干部選擇了豐富培養(yǎng)方式，給予輪崗、項(xiàng)目鍛煉、掛職等機(jī)會(huì)。干部的能力素質(zhì)和工作作風(fēng)，既靠自身養(yǎng)成，也靠組織培養(yǎng)鍛煉。要抓好干部教育培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展大規(guī)模、系統(tǒng)性、針對(duì)性、實(shí)效性的教育培訓(xùn)，促進(jìn)干部在理想信念、事業(yè)追求、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)能力、履職能力方面的全面提升。要抓好干部隊(duì)伍梯次培養(yǎng)，鍛煉干部過(guò)硬本領(lǐng)。著力構(gòu)建組織遴選、集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、跟蹤管理、擇優(yōu)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整“六位一體”培養(yǎng)鏈條，為事業(yè)發(fā)展需要，提供源源不斷的“新鮮血液”。要抓好實(shí)踐歷練，增強(qiáng)干部“操刀動(dòng)手”能力，堅(jiān)持在實(shí)際中培養(yǎng)鍛煉干部，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和基層的雙向交流，通過(guò)掛職鍛煉、派駐壓擔(dān)、輪崗交流等形式，選派經(jīng)歷單一的機(jī)關(guān)干部到基層一線(xiàn)“補(bǔ)課”鍛煉，選派基層工作中優(yōu)秀干部到機(jī)關(guān)任職，選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到關(guān)鍵崗位壓擔(dān)培養(yǎng)，努力讓廣大干部學(xué)有“標(biāo)桿”、干有“榜樣”。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)

堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向懲處相結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法，讓基層干部“有干頭”、讓無(wú)為者“無(wú)位置”。建立科學(xué)有效、客觀(guān)公正、全面量化的目標(biāo)考核和干部實(shí)績(jī)考核體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，拉開(kāi)差距、重獎(jiǎng)重懲。用好公務(wù)員調(diào)任、職務(wù)與職級(jí)并行、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、事業(yè)單位崗位競(jìng)聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)補(bǔ)貼等政策，著重向深耕基層、默默奉獻(xiàn)、苦干實(shí)干的干部?jī)A斜。積極探索破除體制、身份、部門(mén)等障礙，拓寬優(yōu)秀事業(yè)人員進(jìn)行機(jī)關(guān)、優(yōu)秀村書(shū)記進(jìn)入干部隊(duì)伍渠道。研制《領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面信息預(yù)警管理辦法》，列出負(fù)面清單，讓干部知曉“紅線(xiàn)”，守住“底線(xiàn)”。完善《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待崗培訓(xùn)辦法》，打破干部職工“大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷”的管理盲區(qū)。研制《大安區(qū)部門(mén)中層干部輪崗交流暫行辦法》，有計(jì)劃地統(tǒng)籌輪崗交流，切實(shí)防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)干部工作積極性。完善《干部能上能下實(shí)施細(xì)則》，加大對(duì)不宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整力度，形成能者上、庸者下、劣者汰的常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“下”的干部跟蹤管理，對(duì)改過(guò)自新、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的，可依規(guī)重新任用，切實(shí)引導(dǎo)干部在工作一線(xiàn)比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

（四）建立容錯(cuò)機(jī)制

認(rèn)真踐行“三看三干”工作法，一看法律法規(guī)有無(wú)明確規(guī)定，有規(guī)定的就按法律法規(guī)規(guī)定干；二看先進(jìn)地區(qū)有無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，有經(jīng)驗(yàn)的就學(xué)習(xí)借鑒干；三看是否確屬既無(wú)法律法規(guī)規(guī)定又無(wú)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，兩者皆無(wú)就探索創(chuàng)新干），學(xué)習(xí)推廣西南智能終端產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)“大安速度”，堅(jiān)決破除“鹽井”意識(shí)，摒棄“差不多”思想，把全部心思、精力、智慧用在發(fā)展上，建立允許試錯(cuò)、寬容失敗的體制機(jī)制，健全保護(hù)干部各項(xiàng)制度，主動(dòng)為敢擔(dān)責(zé)、能干事的干部公開(kāi)正名、撐腰打氣，對(duì)造謠誣蔑者堅(jiān)決打擊處理；要鼓勵(lì)干部“敢想、敢謀、敢干”，即鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好政治生態(tài)，在全社會(huì)形成“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、寬容失敗”的良好氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，樹(shù)立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向?！?/p>

在新時(shí)代，健全正向激勵(lì)機(jī)制是貫徹黨的組織路線(xiàn)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的必然要求，更是促進(jìn)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的題中之義。要堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，在整合激勵(lì)因素、優(yōu)化激勵(lì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，從文化培育、制度規(guī)范、技術(shù)支撐的三維角度，推動(dòng)激勵(lì)機(jī)制的有效性和長(zhǎng)效化進(jìn)程。

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