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      個(gè)人信息行政法保護(hù)分析

      2019-09-25 05:54:42邱靜
      法制與社會(huì) 2019年26期
      關(guān)鍵詞:行政法個(gè)人信息信息安全

      摘 要 信息化時(shí)代背景下,針對(duì)個(gè)人信息的行政法保護(hù)至關(guān)重要,但我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)個(gè)人信息沒(méi)有做出具體概念界定,導(dǎo)致個(gè)人信息行政法的保護(hù)力度不足?;诖耍疚囊詡€(gè)人信息作為研究對(duì)象,分析個(gè)人信息行政法保護(hù)的重要性,結(jié)合當(dāng)前存在的具體問(wèn)題,分別從個(gè)人信息行政法規(guī)與保護(hù)制度角度出發(fā),強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息的行政法保護(hù)。

      關(guān)鍵詞 個(gè)人信息 行政法 信息保護(hù) 信息安全

      作者簡(jiǎn)介:邱靜,云南警官學(xué)院。

      中圖分類號(hào):D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.123

      目前個(gè)人信息行政法只在個(gè)別行政法與憲法中出現(xiàn)過(guò),或者是地方性法規(guī)條文中對(duì)個(gè)人信息有著內(nèi)容上的界定,但這些法律內(nèi)容只是對(duì)個(gè)人信息主體進(jìn)行了特定情況下的規(guī)定。結(jié)合政府信息公開(kāi)制度,個(gè)人信息行政法構(gòu)建中會(huì)受到公共部門的不重視,結(jié)合信息時(shí)代的發(fā)展與變化,個(gè)人信息行政法應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流而不斷完善。

      一、個(gè)人信息行政法保護(hù)的重要性分析

      對(duì)于個(gè)人信息行政法的保護(hù),其重要性如下:

      (一)個(gè)人信息行政法保護(hù)能夠強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度,保證信息安全

      從我國(guó)人口數(shù)量角度來(lái)看,我國(guó)各地區(qū)人口眾多,對(duì)應(yīng)的個(gè)人信息數(shù)量和規(guī)模也十分龐大,這也說(shuō)明了個(gè)人信息的保護(hù)難度比較大。信息技術(shù)發(fā)展前提下,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中經(jīng)常出現(xiàn)因個(gè)人信息被盜取販賣而損失錢財(cái)?shù)陌咐?,這種情況不僅給人們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失,也引發(fā)了心理上的煩惱,甚至為未來(lái)的正常生活埋下隱患。個(gè)人信息行政法保護(hù)可以通過(guò)法律法規(guī)來(lái)強(qiáng)化保護(hù)力度,解決上述文中提到的信息盜取販賣問(wèn)題,避免個(gè)人信息泄漏概率。

      (二)個(gè)人信息行政法保護(hù)能夠增強(qiáng)信息管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任感,強(qiáng)化信息管理人員的責(zé)任意識(shí)

      以往信息管理機(jī)構(gòu)面臨著機(jī)制不健全、制度不完善等問(wèn)題,工作人員缺乏信息保護(hù)意識(shí),對(duì)信息的管理與監(jiān)督不到位,這給不法分子營(yíng)造了盜取信息的空間。通過(guò)個(gè)人信息行政法保護(hù)能夠?qū)π畔⒐芾頇C(jī)構(gòu)展開(kāi)監(jiān)督與管理,引導(dǎo)工作人員提升自我素養(yǎng),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),做好個(gè)人信息的把關(guān)人,保護(hù)公民個(gè)人信息安全。

      (三)個(gè)人信息行政法保護(hù)在一定程度上可以降低信息販賣犯罪率

      非法分子將公民的個(gè)人信息盜取并販賣,這與相關(guān)機(jī)構(gòu)的重視度不足有關(guān),信息管理人員沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,職能機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)非法分子予以嚴(yán)懲,導(dǎo)致其逍遙法外。近年來(lái),國(guó)家通過(guò)個(gè)人信息行政法保護(hù)和法律法規(guī)的結(jié)合,對(duì)這些非法分子進(jìn)行刑事處罰,有效降低了信息販賣的犯罪率,間接的保障了公民個(gè)人信息的安全。

      二、當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)中存在的問(wèn)題

      現(xiàn)如今,個(gè)人信息行政法保護(hù)的發(fā)展進(jìn)度較為緩慢,導(dǎo)致公民無(wú)法享有明確的個(gè)人信息權(quán),這也是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律起步較晚,且法律內(nèi)容和制度方面有著一定的問(wèn)題。面對(duì)這一情況,要求有關(guān)部門提高對(duì)個(gè)人信息行政法保護(hù)的重視,合理分析存在的問(wèn)題,具體問(wèn)題具體分析,找出問(wèn)題背后的原因,為接下來(lái)的解決措施奠定基礎(chǔ)。

      (一)立法對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)不夠重視

      無(wú)論是行政機(jī)構(gòu),還是信息管理機(jī)構(gòu),甚至是公民個(gè)人,各方對(duì)個(gè)人信息保護(hù)缺乏重視態(tài)度,特別是行政法中對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)基本忽略。部分省市對(duì)個(gè)人信息保護(hù)提出了地方性法律條例,但這些條例的發(fā)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息的保護(hù),甚至法律條例中沒(méi)有對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行概念界定與范圍劃分。此外,部分法律條例將政府信息公開(kāi)制度內(nèi)的個(gè)人信息例外情況予以忽視。

      目前《政府信息公開(kāi)條例》《憲法》中對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)行了一定程度的闡述,比如《憲法》中提出了關(guān)于“中華人民共和國(guó)公民的人格 尊嚴(yán)不受侵犯”的內(nèi)容,該規(guī)定就是將個(gè)人信息保護(hù)作出了闡述?!墩畔⒐_(kāi)條例》中也詳細(xì)作出了個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定,但我國(guó)文化背景與歷史因素帶來(lái)的影響,現(xiàn)階段的法律條文無(wú)法對(duì)個(gè)人信息展開(kāi)全方位、細(xì)致化的保護(hù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使個(gè)人信息在收集、整理與分析時(shí)越來(lái)越容易,且個(gè)人信息被盜取的情況越來(lái)越多。比如,金融行業(yè)炒股人士經(jīng)常接到各類騷擾電話,就連手機(jī)短信也不放過(guò),對(duì)方向自己推薦各類炒股軟件,給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的苦惱與負(fù)擔(dān),甚至影響了自己的正常生活。再比如,企業(yè)人事部門將求職者個(gè)人簡(jiǎn)歷不小心泄漏,不法分子根據(jù)簡(jiǎn)歷中的個(gè)人信息來(lái)詐騙求職者。由此可見(jiàn),只依賴法律條例去保護(hù)個(gè)人信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

      (二)個(gè)人信息收集程序不夠規(guī)范

      目前個(gè)人信息行政法中公共部門十分重要。由于公共部門自身性質(zhì)特殊,在收集個(gè)人信息或使用個(gè)人信息時(shí)需要作出特別規(guī)定。與非公共部門相比,公共部門行政與立法權(quán)力較大,它可以通過(guò)行政管理手段來(lái)收集個(gè)人信息。行政部門在采集個(gè)人信息的時(shí)候可以通過(guò)自身行政行為達(dá)到目的,雖然公共部門內(nèi)部制度日漸完善,個(gè)人信息得到了良好的保護(hù),但個(gè)人信息在收集和處理時(shí)依然存在泄漏的風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公共部門會(huì)定期對(duì)個(gè)人信息加以采集和整理,但由于缺乏科學(xué)完善的信息收集制度與行為準(zhǔn)則,部門選擇使用最便捷的信息收集方式,且信息收集后沒(méi)有被妥善保管,最終個(gè)人信息被泄漏。

      (三)大數(shù)據(jù)時(shí)代給個(gè)人信息行政法保護(hù)帶來(lái)阻礙

      網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的固有屬性使個(gè)人信息面臨安全危機(jī)。個(gè)人信息中包含了財(cái)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人行為自由以及獨(dú)立精神等權(quán)利,這就解釋了個(gè)人信息需要得到保護(hù)的原因。大數(shù)據(jù)時(shí)代下,個(gè)人信息變成了電子數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)被網(wǎng)絡(luò)空間存儲(chǔ),這樣的收集與處理方式更加快速且方便利用,從而給人們的生活帶來(lái)便利,但同時(shí)個(gè)人信息也會(huì)被惡意篡取。隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展,個(gè)人信息越來(lái)越透明。

      豐富的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容使個(gè)人信息容易受到非法侵害?,F(xiàn)如今,大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展豐富了人們的生活與工作方式,筆記本與智能手機(jī)拓寬了人們的視野,也讓人們?cè)絹?lái)越依賴網(wǎng)絡(luò)。但網(wǎng)絡(luò)世界具有虛擬性,人與人需要依靠標(biāo)志性信息來(lái)識(shí)別對(duì)方,例如微信昵稱或圖片等,但網(wǎng)絡(luò)社交賬號(hào)會(huì)與個(gè)人真實(shí)信息、銀行卡等內(nèi)容關(guān)聯(lián),不法分子會(huì)應(yīng)用信息技術(shù)手段竊取他人信息。例如人們掃描二維碼獲贈(zèng)禮品的同時(shí),銀行卡密碼被竊取;網(wǎng)上訂購(gòu)火車票時(shí)個(gè)人信息被泄漏而遇到電話詐騙與廣告推銷等。

      三、個(gè)人信息行政法保護(hù)策略

      (一)明確憲法基礎(chǔ),完善與個(gè)人信息相關(guān)的行政法規(guī)

      隨著社會(huì)信息技術(shù)的發(fā)展,先進(jìn)的設(shè)備與計(jì)算機(jī)技術(shù)被應(yīng)用在政府機(jī)關(guān)日常工作中,這些高科技產(chǎn)品的使用也會(huì)威脅到個(gè)人信息的安全。西方國(guó)家對(duì)于該問(wèn)題提出了憲法基礎(chǔ)。比如美國(guó)將人的隱私權(quán)向個(gè)人信息的法律保護(hù)延伸,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利和利益的保護(hù),推動(dòng)社會(huì)文明與進(jìn)步,進(jìn)而突出社會(huì)法律制度的日漸完善。與西方國(guó)家相對(duì)應(yīng)的,我國(guó)現(xiàn)行憲法對(duì)個(gè)人信息沒(méi)有相應(yīng)的保護(hù)條文與明確規(guī)定,更沒(méi)有針對(duì)的立法保護(hù),個(gè)人信息保護(hù)只在地方性或分散性法律文獻(xiàn)中存在,片面的立法無(wú)法強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)力度。對(duì)此,建議將個(gè)人信息保護(hù)提升到憲法層面,借鑒西方國(guó)家的先進(jìn)策略,結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情優(yōu)化對(duì)方的做法。在改進(jìn)憲法時(shí)不應(yīng)頻繁修改憲法,而是以憲法為基礎(chǔ)來(lái)完善行政法,通過(guò)行政法來(lái)推動(dòng)憲法的穩(wěn)定實(shí)施,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

      想要對(duì)個(gè)人信息予以適當(dāng)?shù)男姓ūWo(hù),就要保證行政法規(guī)擁有正當(dāng)?shù)某绦蚝鸵?guī)則。對(duì)此,以下建議可供參考:(1)完善行政法規(guī)。建立健全行政程序法律制度,以往的法律中自然正義原則只在法院審判時(shí)存在,隨著社會(huì)的進(jìn)步,該原則逐漸演變?yōu)樾姓ɑ驹瓌t。自然正義原則包含兩方面核心思想,一方面為公民公平聽(tīng)證,另一方面為避免偏私。(2)規(guī)范行政機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人信息的采集、整理、分析和使用行為。這些行為關(guān)系到行政效果,更影響到行政服務(wù)結(jié)果。

      (二)建立個(gè)人信息保護(hù)制度

      建議將個(gè)人信息保護(hù)制度與行政信息公開(kāi)制度相結(jié)合。隨著公民法治意識(shí)的提升,信息公開(kāi)對(duì)提升公眾信任度來(lái)說(shuō)十分重要,信息資源的公開(kāi)可以讓政府部門的公權(quán)力得到監(jiān)督,公民獲得知情權(quán)與參與權(quán),進(jìn)而提升行政部門工作效率,充分發(fā)揮信息資源公共作用。公民對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)和政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有信息知情權(quán),通過(guò)建立個(gè)人信息保護(hù)制度可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。建立健全信息公開(kāi)制度,明確對(duì)個(gè)人信息的行政法保護(hù),考慮個(gè)人信息具有的特殊性質(zhì),將為政府所掌握而信息主體不自知的個(gè)人信息向信息主體公開(kāi),實(shí)現(xiàn)對(duì)信息自決權(quán)的根本保護(hù)。

      2018年9月10日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃正式發(fā)布,69件法律草案列入第一類項(xiàng)目,個(gè)人信息保護(hù)法是第61個(gè)項(xiàng)目。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣,個(gè)人信息泄露現(xiàn)象日益嚴(yán)重,《APP個(gè)人信息泄露情況調(diào)查報(bào)告》中顯示,公民遇到過(guò)個(gè)人信息泄露情況的人數(shù)占比為85.2%,沒(méi)有遇到過(guò)的僅占14.8%。研究人員支出,個(gè)人信息保護(hù)法一方面要對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范加以整合和補(bǔ)充,使各方矛盾消除,從而建立規(guī)范化法律體系。另一方面,個(gè)人信息保護(hù)法需要明確基本原則、基本制度和行為規(guī)范,確保該法律可以與其他法律協(xié)同,使個(gè)人信息保護(hù)制度具有穩(wěn)定性和開(kāi)放性。

      (三)建立全網(wǎng)聯(lián)通的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù),引導(dǎo)行業(yè)建立自我規(guī)制機(jī)制

      建議以政府職能部門為主導(dǎo),結(jié)合政府內(nèi)部與行業(yè)資源,為公民建議統(tǒng)一化聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù),將公民姓名、年齡、家庭住址等信息集中采集,并不斷細(xì)化其中內(nèi)容,比如新生兒的指紋收集與公民DNA數(shù)據(jù)庫(kù)建立。統(tǒng)一化數(shù)據(jù)庫(kù)能夠讓個(gè)人信息得到規(guī)范利用,強(qiáng)化政府服務(wù)職能,打擊不法分子的犯罪行為,構(gòu)建社會(huì)信用體系。對(duì)于個(gè)人信息被濫用的問(wèn)題,要求對(duì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)予以分級(jí)使用制度,使用技術(shù)性方式明確各主體對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問(wèn)權(quán)限。政府與被授予使用數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)關(guān)單位按照各自的權(quán)限來(lái)獲取信息。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府宏觀調(diào)控,且公民普遍缺乏個(gè)人信息保護(hù)意識(shí),民間管理體制較為落后,行業(yè)自律能力差。因此,政府應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)建設(shè)自我規(guī)制,引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行自我管理和監(jiān)督,保護(hù)公民個(gè)人信息安全,節(jié)約行政職員,實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息現(xiàn)代化管理制度的有效革新。

      《信息安全技術(shù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用收集個(gè)人信息基本規(guī)范(草案)》中提到了關(guān)于APP運(yùn)營(yíng)者的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù),要求運(yùn)營(yíng)者必須通過(guò)一系列安全措施,保護(hù)公民信息安全。此外,APP不能收集與服務(wù)無(wú)關(guān)的內(nèi)容,在對(duì)外共享信息之前,軟件需要征求用戶同意。當(dāng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和個(gè)人信息保護(hù)發(fā)生沖突,人們需要找到有效的協(xié)調(diào)方式,從技術(shù)角度解決匿名化問(wèn)題,多方參與社會(huì)共治機(jī)制,通過(guò)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)合理應(yīng)用個(gè)人數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)個(gè)人信息和數(shù)據(jù)獲取需求之間的平衡。

      四、總結(jié)

      綜上所述,隨著社會(huì)法律制度的完善和內(nèi)容的豐富,個(gè)人信息行政法保護(hù)明確了信息保護(hù)的目的,也對(duì)個(gè)人信息內(nèi)容作出詳細(xì)界定,并為各機(jī)構(gòu)提供了科學(xué)合理的行為模式。收集個(gè)人信息需要征求當(dāng)事人同意,并告知對(duì)方信息的用途,以此獲得當(dāng)事人信任。在未來(lái),對(duì)于個(gè)人信息的獲取應(yīng)作出進(jìn)一步限制,建立信息數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)分級(jí)訪問(wèn)權(quán)限的設(shè)置提升信息使用效果。

      參考文獻(xiàn):

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