檢察系統(tǒng)隊伍管理建設(shè)的問題研究

摘 要 在檢察系統(tǒng)中，隊伍管理的建設(shè)問題對于檢察工作至關(guān)重要。本文結(jié)合筆者自身工作實際，針對檢察隊伍管理建設(shè)方面存在的問題，主要從思想政治建設(shè)、履職能力建設(shè)和改革創(chuàng)新能力建設(shè)三個方面，提出相應(yīng)的意見建議，以期使檢察隊伍管理工作更加系統(tǒng)完善。

關(guān)鍵詞 檢察系統(tǒng) 隊伍管理 履職能力

作者簡介：范蕊，天津市西青區(qū)人民檢察院，政治部干警。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.195

一、思想政治建設(shè)方面存在的問題及對策建議

（一）存在的問題及原因分析

1.思想政治教育的針對性還不夠強。一方面，在平時的隊伍管理中，雖然內(nèi)部比較注重學(xué)習(xí)，但有時學(xué)習(xí)的內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng)，對即時性的政治理論、思想等鉆研的還不深、不透。對一些理論文章和政策文件只是“泛泛而讀”，對熱點、焦點問題缺乏深層次互動和思想交流。對“四個意識”“四個自信”“四個服從”的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠深入全面，掌握不夠透徹，運用不夠熟練。對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想只了解皮毛，對豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)理解不夠透徹，沒有做到真學(xué)真懂。另一方面，干警學(xué)習(xí)的自覺性還不十分強，忙于事務(wù)性工作多，靜下心來學(xué)習(xí)理論，思考問題少。全面從嚴(yán)治黨的方式單一，主動性不夠。對黨的十九大以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)不深入，只是簡單地聽講座、記筆記，沒有進(jìn)行深刻領(lǐng)悟，對熱點、焦點問題缺乏深層次互動和思想交流。學(xué)習(xí)深度廣度拓展的不夠，有時僅滿足于抓重點、抓精髓。自覺主動抽時間靜下心來學(xué)習(xí)不夠，工作空閑和業(yè)余時間沒能得到充分利用。

2.調(diào)動干警積極性的思路還不夠?qū)挕Ｒ环矫?，政治理論學(xué)習(xí)易枯燥乏味，如果只是簡單地讀書看報，很容易產(chǎn)生疲倦情緒。加之檢察業(yè)務(wù)工作節(jié)奏快、壓力大，致使一些干警長期處于緊張狀態(tài)，易產(chǎn)生疲勞厭戰(zhàn)情緒，造成部分干警放松了思想政治學(xué)習(xí)。同時，一些干警創(chuàng)先爭優(yōu)意識薄弱，對政治思想工作缺少熱情和積極性。另一方面，政治理論學(xué)習(xí)的組織方式過于單一。對于思想政治建設(shè)，很多時候都是通過會議形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，缺乏一定的交流互動和新穎性，致使干警的學(xué)習(xí)積極性不高。

（二）對策建議

1.加強政治理論學(xué)習(xí)，吃透政策、抓好落實、提高效率。牢固樹立終生學(xué)習(xí)的信念，把學(xué)習(xí)視為長期任務(wù)來抓，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，深入思考理論問題。牢固樹立“四個意識”，始終堅持政治建警，切實提高貫徹落實十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要講話精神的能力和水平。同時，注重理論聯(lián)系實際，主動研究新形勢下工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，不斷提高自身解決復(fù)雜問題和破解難題的能力。牢牢把握檢察工作實際開展思想政治建設(shè)，立足檢察工作實際，通過“深入、過細(xì)、嚴(yán)格、科學(xué)”的思路抓好落實。要深入干警當(dāng)中抓思想工作，而不是使政策制度浮于表面、流于形式，要對各項工作想得細(xì)、抓得細(xì)。

2.通過創(chuàng)新手段和方法確保學(xué)習(xí)效果。一方面創(chuàng)新思想政治教育形式，結(jié)合檢察機關(guān)業(yè)務(wù)工作時間緊、任務(wù)重的特點，將教育時間和內(nèi)容化整為零，隨時開展學(xué)習(xí)教育，把工作和學(xué)習(xí)有機融合，相信這種積少成多的教育形式要比利用整塊時間集中組織學(xué)習(xí)效果好。另一方面創(chuàng)新思想政治教育的載體，有效利用局域網(wǎng)系統(tǒng)以及移動端平臺，及時推送學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強思想政治工作的信息化和時代性，突破時空界限，把思想政治工作延伸到八小時以外，確保實現(xiàn)學(xué)習(xí)效果最大化。

二、履職能力建設(shè)方面存在的問題及對策建議?

（一）存在的問題及原因分析

1.履職資格與履職能力不相適應(yīng)。在司法體制改革的大背景下，同時面臨日益復(fù)雜的社會環(huán)境和案件類型，存在著部分檢察干警雖然具備檢察官辦案資格，但是實際的辦案能力偏弱，而部分檢察干警雖具有較強的辦案能力，卻在短期內(nèi)難以具備辦案資格，即現(xiàn)實中存在履職資格與履職能力不相適應(yīng)的現(xiàn)象。

2.硬性指標(biāo)建設(shè)與軟實力建設(shè)不相協(xié)調(diào)。在檢察工作強調(diào)履職能力建設(shè)的過程中，很多時候更多地重視辦案能力建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等硬指標(biāo)建設(shè)，而存在忽視檢察職業(yè)道德建設(shè)等軟實力建設(shè)的問題，并沒有很好地將辦案能力與職業(yè)道德聯(lián)系起來，實現(xiàn)履職能力的雙重發(fā)展。

3.存在一定的解放思想不充分的問題。表現(xiàn)在解決問題過度謹(jǐn)慎，不善創(chuàng)新，思想觀念解放不夠，工作節(jié)奏不緊湊。面對工作任務(wù)，攻堅克難的志氣、敢闖敢試的銳氣和大膽負(fù)責(zé)的勇氣不足。過于強調(diào)規(guī)矩與程序，沒有從更高的標(biāo)準(zhǔn)、更好的成效去思考去研究工作中深層次的問題，缺乏探索做好新時期檢察工作的新思路、新做法的主動性，致使工作思路不寬，辦法不多。

（二）對策建議

1.要立足業(yè)務(wù)能力建設(shè)，加強檢察官教育培訓(xùn)工作。立足具體實踐，開展公訴辯論賽、案件匯報和法律文書評比等崗位練兵和實訓(xùn)競賽。以培訓(xùn)檢察干警具體履職能力為核心，鞏固基礎(chǔ)知識，擴(kuò)展學(xué)習(xí)內(nèi)容，開展分層分類分崗培訓(xùn)，著力培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，努力提升檢察官的辦案能力。同時強化檢察干警的理想信念教育和職業(yè)道德教育，全面提升檢察干警的綜合素質(zhì)，為其更好地履行檢察監(jiān)督職能提供更加堅實的思想保障和專業(yè)保障。

2.要做好頂層設(shè)計，制定科學(xué)合理的辦案制度。優(yōu)化辦案模式，按照案件類型建立專業(yè)化辦案組，做到一個案件由一個辦案組或檢察官負(fù)責(zé)到底，提高法律監(jiān)督的專業(yè)化水平，建立案件質(zhì)量全程監(jiān)督機制，強化對檢察官的履職監(jiān)管。積極構(gòu)建執(zhí)法能力建設(shè)和法律監(jiān)督事業(yè)全面發(fā)展的長效管理機制。同時，提升檢察辦案人員的協(xié)作能力和合作意識，科學(xué)合理地設(shè)置辦案制度，從而提升辦案效率和質(zhì)量，提升干警的履職能力。

3.堅持典型引路、示范帶動，引導(dǎo)激發(fā)檢察干警樹立艱苦奮斗、迎難而上、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。通過選樹先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡，經(jīng)常性的開展學(xué)習(xí)交流活動，激發(fā)干警積極向上的學(xué)習(xí)動力。同時，讓領(lǐng)導(dǎo)干部和干警克服長期形成的惰性思維，正視本領(lǐng)恐慌和能力不足問題。以解放思想為先導(dǎo)，堅持以解放思想作為推進(jìn)全院工作的抓手，使干警正視自身問題，進(jìn)一步解決沒想到、不愿干的思想認(rèn)識問題。

三、改革創(chuàng)新方面的問題及對策建議

（一）存在的問題及原因分析

1.存在一定的待遇差異，致使工作熱情有所影響。在司法體制改革工作開展過程中，分類后的各類人員差異較為明顯。員額檢察官、檢察官助理、司法行政人員等各類人員的待遇存在一定的差距，可能會使干警的工作熱情有所影響，造成一定程度的思想波動。同時，可能會產(chǎn)生一定的惰性思維，不利于提高工作效率，實現(xiàn)工作的創(chuàng)新突破，影響檢察工作的順利開展。

2.工作作風(fēng)未實現(xiàn)創(chuàng)新突破。因理論功底不厚實、創(chuàng)新思維未跟進(jìn)、定勢思維未破除，對形式與形式主義厘的不清，實際工作中形式與內(nèi)容沒有達(dá)到有機結(jié)合，自然不自然地把形式上升到了形式主義，有時造成了出力未見效，費力不討好的事實。干警在工作中工作作風(fēng)需要進(jìn)一步更新，以適應(yīng)新形勢下創(chuàng)新發(fā)展的新要求。對出現(xiàn)的好人主義、”圈子文化“等影響創(chuàng)新和發(fā)展的不好現(xiàn)象加以堅決抵制。

（二）對策建議

1.完善制度規(guī)定，規(guī)范制度管理。針對司法體制改革后待遇差異的問題，建議出臺相關(guān)的政策制度，結(jié)合工作實際，科學(xué)規(guī)范福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實保障基層干警的薪資待遇，促進(jìn)檢察工作更好地開展。

2.提高廣大干警的創(chuàng)新意識，努力更新思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要求干警在工作中嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自身行為，堅決抵制拉關(guān)系、套近乎等行為，堅決杜絕圈子文化和好人主義，加強對違法違規(guī)行為的監(jiān)督和追責(zé)。同時，加強工作擔(dān)當(dāng)，規(guī)范干警的言行舉止，努力提高工作效率，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范表率作用。