經(jīng)濟(jì)工作中把握兩個(gè)“中性”原則

高尚全

自黨的十五大總結(jié)此前改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系在這一基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。不久前，社會(huì)上出現(xiàn)了一些懷疑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的言論，引起了民營(yíng)企業(yè)家的疑慮，為此，中央及時(shí)召開民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，習(xí)近平總書記明確重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變。

習(xí)總書記的講話撥云見日，社會(huì)各界紛紛就如何發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策，人民銀行負(fù)責(zé)人提到的“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。澳大利亞首先提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”，后來國(guó)際經(jīng)合組織將“競(jìng)爭(zhēng)中性”作為一個(gè)原則提出來。我認(rèn)為，“中性”原則可以進(jìn)一步延展到“所有制中性”，所有制也要中性，各種所有制度都是平等競(jìng)爭(zhēng)，一視同仁的。把握好兩個(gè)“中性”原則，對(duì)堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度會(huì)有良好的正面作用。

事實(shí)上，我黨多次提出“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“所有制中性”的內(nèi)核。黨的十五大確定我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度后，十六大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。十八大進(jìn)一步提出“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。十八屆三中全會(huì)指出：“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！笔藢盟闹腥珪?huì)提出要“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域”。十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中。

歷次中央全會(huì)文件表述的核心與“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“所有制中性”的內(nèi)涵并無二致。即各種市場(chǎng)主體的所有制成分，在政策環(huán)境、法律保障、要素供給等方面，俱應(yīng)平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁。問題是，在執(zhí)行過程中往往與政策仍存在一定差距。筆者認(rèn)為，造成上述困擾的根源，一是思想認(rèn)識(shí)原因，二是既得利益原因。在思想認(rèn)識(shí)方面，主要是沒有認(rèn)識(shí)到兩個(gè)“中性”原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，且要由市場(chǎng)決定資源配置，就理所當(dāng)然地要堅(jiān)持“所有制中性”和“競(jìng)爭(zhēng)中性”。在既得利益方面，兩個(gè)“中性”原則毫無疑問地將損害那些以往造就的特權(quán)、門檻獲得的利益，落實(shí)兩個(gè)“中性”原則，無異于釜底抽薪，必然會(huì)遭到掣肘。

如何實(shí)施兩個(gè)“中性”

實(shí)施兩個(gè)“中性”原則，必須根據(jù)造成落實(shí)難的原因，有針對(duì)性地探求解決方案。目前看，可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一、打破行政性壟斷。行政性壟斷的本質(zhì)是基于行政權(quán)力而產(chǎn)生的獨(dú)家或少數(shù)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些中小企業(yè)發(fā)展困難，價(jià)格關(guān)系扭曲，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，資源消耗過高等問題，都與市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分有直接關(guān)系。與行政性壟斷相伴生的，是行政權(quán)力過多介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由此衍生了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的秩序混亂現(xiàn)象，破壞了市場(chǎng)公平。要落實(shí)“所有制中性”和“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，就必須破除行政壟斷，有必要把加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

第二、各部門、各地方都要行動(dòng)。政治環(huán)境的營(yíng)造、法律保障的實(shí)施，以及要素的供給，都離不開各部門、各地方的共同努力，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失，兩個(gè)“中性”原則的要求就難以滿足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)陷入要么難以持續(xù)發(fā)展，要么發(fā)展起來就離開的困境。因此各部門、各地方都應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下高度重視兩個(gè)“中性”原則，協(xié)調(diào)一致，補(bǔ)齊政策和法律短板，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平、穩(wěn)定的環(huán)境。

第三、把有限的國(guó)有資本集中到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域。改革開放的進(jìn)程也是國(guó)企不斷改革的進(jìn)程。1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國(guó)企改革指明了方向。2003年十六屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提出產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，要建立歸屬清晰、職權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。還提出要完善國(guó)有資本有進(jìn)有退的道路，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退，而不是說只進(jìn)不退，而且明確提出要加快推進(jìn)和完善壟斷企業(yè)的改革。國(guó)企瘦身健體，特別是國(guó)有壟斷企業(yè)的改革破題，對(duì)夯實(shí)國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位是有利的，也有利于兩個(gè)“中性”原則的落實(shí)。

第四、國(guó)資委要從管人管事轉(zhuǎn)到管理國(guó)有資本上來。十九大提出從管企業(yè)為主向管資本為主，實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀經(jīng)濟(jì)有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。從管人管事轉(zhuǎn)到管理國(guó)有資本，首先能有效減少行政權(quán)力對(duì)微觀市場(chǎng)行為的干預(yù);其次，國(guó)有資本層面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更有利于運(yùn)用市場(chǎng)化的手段;最后，還能實(shí)現(xiàn)具體微觀領(lǐng)域的有進(jìn)有退，管人管事要求每一條戰(zhàn)線都必須有進(jìn)無退，而管理國(guó)有資本，只要能保值增值，那么具體投資領(lǐng)域的進(jìn)退會(huì)更加靈活，更有利于國(guó)有資本集中到關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域上來。

當(dāng)前，中美貿(mào)易摩擦是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素之一。為化解風(fēng)險(xiǎn)，我們必須積極主動(dòng)地采取各項(xiàng)措施。一方面，必須據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)決回?fù)舨缓侠硪?另一方面，則要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造更加公平合理的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其中很重要的一個(gè)方面，就是要主動(dòng)落實(shí)兩個(gè)“中性”原則。

兩個(gè)“中性”原則本來就緣起于在國(guó)際貿(mào)易中為創(chuàng)造不同國(guó)家、不同所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。主動(dòng)應(yīng)用和落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中性”和“所有制中性”，對(duì)我國(guó)這樣以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體來說，特別有利于公平市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建，使國(guó)企成為更加純粹的市場(chǎng)主體，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。與此同時(shí)，兩個(gè)“中性”原則在國(guó)際上也被廣泛接受，主動(dòng)落實(shí)這一原則，有利于我國(guó)國(guó)企被國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可。公平市場(chǎng)環(huán)境的構(gòu)建也有利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。在不久前的民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記還專門指出，民營(yíng)企業(yè)家是自己人，民營(yíng)企業(yè)有“五六七八九”（即50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量——編者注）的貢獻(xiàn)。

綜上，主動(dòng)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中落實(shí)兩個(gè)“中性”原則，可以作為下一步經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。