關(guān)于事業(yè)單位雙肩挑問題的幾點(diǎn)思考

郭敏姣

事業(yè)單位雙肩挑是指事業(yè)單位工作人員同時(shí)在管理和專業(yè)技術(shù)兩類崗位上任職。自2008年天津市實(shí)施崗位管理以來，各事業(yè)單位按照市人事行政管理部門核定的三類崗位（管理、專技、工勤）結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行聘用管理，相較從前有明顯改善和規(guī)范。在一些技術(shù)背景強(qiáng)的單位中，為促進(jìn)工作人員同步提升管理和技術(shù)技能，雙肩挑現(xiàn)象日益普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部分事業(yè)單位超過70%的管理人員同時(shí)受聘在管理和專業(yè)技術(shù)崗位上，在總崗位數(shù)確定的情況下，由于雙肩挑人員的增多，空崗數(shù)逐漸減少，相應(yīng)帶來的管理問題也日益突出，在一定程度上給崗位管理、人才引進(jìn)、干部隊(duì)伍年輕化和職工晉升等方面帶來較大阻礙。

一、雙肩挑現(xiàn)象比重較大帶來的問題

按照現(xiàn)行政策，事業(yè)單位的崗位總量即為該單位的人員編制總和，過多的一人占兩崗導(dǎo)致在單位崗位總量不變的情況下，帶來了一些突出問題。

（一）有空編無空崗，無法招聘新人。自2017年起，天津市調(diào)整招聘政策，要求各單位要在市人社局核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例和職數(shù)（崗位數(shù)）范圍內(nèi)組織公開招聘，沒有空崗，即使?jié)M足市編辦空編率不低于8%的要求，也不能組織公開招聘。有的事業(yè)單位如果按編制數(shù)，單位可招人，但如果按空崗數(shù)，由于很多崗位已被兼職人員占用，單位無法招聘新人，難以補(bǔ)充新鮮血液。

（二）年輕職工無上升空間，干部隊(duì)伍老化嚴(yán)重。兩類崗位的兼職人員全是處、科級管理人員，所兼任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)大都是副高級以上。較高等級的管理崗位和專技崗位大都被兼職人員占用，能上不能下，造成了管理人員隊(duì)伍老化，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍無上升通道，阻礙了年輕職工的上升空間，挫傷了部分職工的工作積極性。

（三）造成兼職與非兼職人員收入不平衡。從實(shí)際工作角度講，兼職領(lǐng)導(dǎo)與不兼職領(lǐng)導(dǎo)其工作性質(zhì)及崗位責(zé)任區(qū)別不大，但待遇相差較大。即使同是兼任專技職務(wù)的人員，有的兼正高、有的兼副高，由于兼職等級不同，待遇也不一樣，很容易產(chǎn)生相互攀比及心理上的不平衡。

二、雙肩挑現(xiàn)象普遍的主要原因分析

事業(yè)單位處、科級管理人員兼職專業(yè)技術(shù)職務(wù)現(xiàn)象之所以普遍，主要有以下三個(gè)方面的原因：

（一）專技崗位責(zé)任小、工資高、晉升相對容易，管理崗位責(zé)任大、工資低、晉升相對困難。管理崗位工作人員如不兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其整體收入不及部分普通專技人員，致使管理崗位人員心理不平衡。經(jīng)測算，就績效工資以外的天津市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的月工資而言，正高比正處高803—1923元，比副處高1326—2446元;副高比正處高-370—200元（五級副高比正處高），比副處高153—723元，比正科高565—1135元，比副科高867—1437元;中級也比副科高2—392元。各單位為平衡責(zé)任與工資倒掛問題，只要條件允許，都會讓管理人員兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（二）受政策限制不能充分利用獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資的調(diào)節(jié)作用。績效工資中獎(jiǎng)勵(lì)性績效的占比按依靠財(cái)政撥款的程度分類核批，大部分事業(yè)單位的基礎(chǔ)性績效與獎(jiǎng)勵(lì)性績效系數(shù)比例為7：3。由于獎(jiǎng)勵(lì)性績效在工資總額中的占比較低直接導(dǎo)致各單位在獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配上，雖然也體現(xiàn)了責(zé)任大小，但力度不夠，針對管理崗位尤其是科級管理崗位與專技崗位工作人員工資倒掛問題，不能完全通過獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配去平衡，而是靠兼職去平衡，對兼職人員實(shí)行職務(wù)工資走專技，獎(jiǎng)勵(lì)性績效走管理，采取“哪頭高拿哪頭”，以此調(diào)動(dòng)科級管理人員的積極性。

（三）部分單位未嚴(yán)格執(zhí)行市人社局關(guān)于兼職人員的政策。關(guān)于兼職問題，我市政策非常明確，一是要嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)確實(shí)”，即：管理崗位確實(shí)需要專業(yè)技術(shù)背景，確實(shí)從事專技工作，確實(shí)參加專業(yè)技術(shù)考核;二是在工資政策上，兼職人員要明確主要崗位，并按主要崗位計(jì)發(fā)工資。如果嚴(yán)格執(zhí)行上級政策，管理人員即使兼職，也享受不到專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資，只會多占一個(gè)崗位，單位自然會嚴(yán)格控制專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘用。處、科級不再兼任專技崗位，制定崗位聘用、管理和考核制度會更加規(guī)范合理，能有效避免專技隊(duì)伍參差不齊、濫竽充數(shù)，讓真正懂技術(shù)的人員走上高級專技崗位。

三、解決雙肩挑問題的措施

解決事業(yè)單位工作人員雙肩挑問題，主要是做好兩個(gè)平衡。一是工作分配與職工積極性平衡問題，二是不同崗位職責(zé)人員待遇平衡問題。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理，解決雙肩挑問題。

（一）規(guī)范崗位管理，弱化人為因素，固化兼職崗位。各單位應(yīng)根據(jù)單位社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照精簡高效、科學(xué)合理的原則設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作崗位，確保每類崗位應(yīng)有明確的崗位名稱、所屬類別等級、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。同時(shí)明確需要兼職的崗位，一經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定后，無特殊情況原則上不再變動(dòng)，作為單位今后競聘上崗、按崗聘用及合同管理的審核依據(jù)。

（二）充分利用獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資調(diào)節(jié)作用，適當(dāng)提高管理人員待遇。兼職問題核心是待遇問題，在現(xiàn)在事業(yè)單位工資制度限制下，各單位應(yīng)盡量探索改革單位自定獎(jiǎng)勵(lì)性績效分配辦法，適當(dāng)向承擔(dān)責(zé)任大、任務(wù)重的崗位傾斜，根據(jù)考核結(jié)果采取靈活多變的分配方式和方法，充分發(fā)揮績效工資的調(diào)節(jié)激勵(lì)作用，從而緩解科級崗位與專業(yè)技術(shù)崗位較高等級市定工資部分差距較大的問題。

（三）加強(qiáng)兩類崗位人員管理力度，確保兼職人員在兩類崗位上發(fā)揮作用。事業(yè)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)在兩類崗位上任職的，實(shí)行“雙重考核”，對其承擔(dān)的管理崗位和專業(yè)技術(shù)崗位的工作任務(wù)完成情況同時(shí)進(jìn)行全面考核。對年度考核確定為不合格或連續(xù)兩年確定為基本合格的，取消其兩類崗位任職資格，并根據(jù)其工作情況重新確定新的工作崗位。（作者單位：天津市水務(wù)局人才交流服務(wù)中心）