政府會計制度的實施對高等學(xué)校的影響

趙娥娜

新《政府會計制度》自2019年開始施行，對高等學(xué)校財務(wù)管理的重大影響主要體現(xiàn)在固定資產(chǎn)、財務(wù)會計科目的使用、預(yù)算編制方面，必將影響到高等學(xué)校財務(wù)工作，本文在進行了系統(tǒng)分析研究的基礎(chǔ)上，給出了高等學(xué)校財務(wù)在新《政府會計制度》施行后的應(yīng)對方法和策略，為高等學(xué)校財務(wù)工作更好地適應(yīng)新《政府會計制度》提供了一定的借鑒和參考作用。

一、《政府會計制度》制定的背景及意義

2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會在北 京召開，提出 “建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度” 的重大舉措; 2014年，新 《預(yù) 算 法》提出按年度編制以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告; 同年12月，《國務(wù)院關(guān)于批 轉(zhuǎn)財政部權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》 （ 國發(fā)〔2014〕63 號）對全面推進權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革作出部署。

二、《政府會計制度》對高等學(xué)校的影響

（一）重構(gòu)高校會計核算模式

1.會計雙體系。新的政府會計制度制度原來的高等學(xué)校會計制度的主要體現(xiàn)在重新構(gòu)建了財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接的政府會計核算制度，確立了“5+3要素”的會計核算模式，在同一會計核算體系兼具了會計核算體系和預(yù)算會計體系，通過資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用5個要素進行核算，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進行預(yù)算會計核算。核算雙基礎(chǔ)。財務(wù)會計以權(quán)責發(fā)生為核算基礎(chǔ)，預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2.報表雙報告。除了在以現(xiàn)行部門決算報告制度為基礎(chǔ)提供預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)信息財務(wù)決算報告外，還需編制能提供財務(wù)狀況、運行成本、現(xiàn)金流量等有關(guān)信息的政府綜合財務(wù)報告，同時還需要報表附注中信息披露預(yù)算結(jié)語與本期盈余差異調(diào)節(jié)表、債權(quán)債務(wù)人、收入來源、支付對象等信息。記賬憑證雙分錄。新會計要求同一核算體系中同時完成“預(yù)算會計”和“財務(wù)會計”雙分錄的記賬模式。

（二）對財務(wù)管理的影響

黨的十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)表中國特色社會主義制度，推行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，高等學(xué)校作為改革的前沿，高等教育領(lǐng)域綜合改革和高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)就是要加強高等學(xué)校治理體系建設(shè)和管理水平的提升，促使高效的財務(wù)管理模式必須從傳統(tǒng)的“核算+管理”“管理+治理”型轉(zhuǎn)變，這一根本轉(zhuǎn)變需要高效全體人員轉(zhuǎn)變觀念去適應(yīng)。

（三）對財務(wù)信息化系統(tǒng)的影響

由于政府會計制度實行“雙體系”、“平行記賬”的核算模式，使得核算工作量比原來增加85%，報表編制工作量增加一倍、編制差異表分析表難度大，會計信息披露項目增大，這些都需要財務(wù)信息化系統(tǒng)完成。目前高校各個部門都建立了本部門管理要求信息系統(tǒng)單共享性差，如學(xué)生信息系統(tǒng)、教務(wù)信息系統(tǒng)、合同信息系統(tǒng)、人事信息系統(tǒng)、資產(chǎn)信息系統(tǒng)等，這些信息化系統(tǒng)高度分散不能進行分享，無法滿足新制度的核算要求。高校財務(wù)部門要充分利用新制度實施和建立本單位的財務(wù)平臺，利用開放式財務(wù)模式，將相關(guān)教學(xué)、科研、人事、資產(chǎn)、基建、采購、合同績效評價、內(nèi)控制度、學(xué)生管理系統(tǒng)錄入到財務(wù)管理系統(tǒng)進行共享，向信息使用著提供全面、及時、有效的說據(jù)，提高整體財務(wù)管理水平和會計核算水平，為管理層提供決策依據(jù)。

三、《政府會計制度》在高校的應(yīng)用實施

（一）《政府會計制度》是高校會計制度的重要變革，各高校需對制度充分理解，貫徹落實到高校財務(wù)工作中。高效要結(jié)合自身的情況，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責新制度落實及各部門的溝通工作，從任務(wù)分工，部門分工，實施進度等等方面統(tǒng)籌安排，制定詳細銜接工作方案，編制新舊會計科目對照表，其次對貨幣資金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、往來款項、長期投資、存貨、基建等業(yè)務(wù)全面盤點分析，為計提折舊、攤銷、計提壞賬準備、基建并賬等做好基礎(chǔ)工作。

（二）完善配套政策

高效應(yīng)根據(jù)政府會計制度規(guī)，分析新制度與原制度的不同之處，結(jié)合學(xué)校的實際情況，制定與原制度不同的相關(guān)業(yè)務(wù)的管理制度，如往來款項的管理、合同的管理、固定資產(chǎn)管理、無形資產(chǎn)管理、收入管理、長期投資和基建等業(yè)務(wù)管理辦法，并對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度、預(yù)算管理制度進行修訂，進一步健全和完善財務(wù)管理規(guī)章制度。

（三）加強信息化水平建設(shè)

新制度的實施給高校財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力提出了更高的要求，需要高校領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做好會計培訓(xùn)和信息化系統(tǒng)建設(shè)工作。首先，在軟件配置上要充分考慮核算、預(yù)決算管理、國庫集中支付、內(nèi)控制度的建設(shè)、繳費系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等高度融合，是財務(wù)管理由傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式向數(shù)據(jù)集集成與管理轉(zhuǎn)變：其次，財務(wù)信息系統(tǒng)必須為學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略目標、績效考核等方面提供全方位的服務(wù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)、戰(zhàn)略與財務(wù)的高度、有效融合，促進高校的內(nèi)部建設(shè)、提升高校的治理能力，為高校的發(fā)展提供保障：財務(wù)信息化也將提高高校的資金管理水平及資金的使用效率，加強單位內(nèi)部風險控制，提高財務(wù)管理水平，保證新制度的正常實施。（作者單位：漯河醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）