基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探析

龐曉娟

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期發(fā)揮著十分重要的作用，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的要求也在逐漸提高。因此，對(duì)于基層事業(yè)單位來講，要想在保障財(cái)政資金安全使用的基礎(chǔ)上緊跟形勢(shì)的發(fā)展，就要提高單位財(cái)政資金的使用效率，采取切實(shí)可行的措施解決存在的問題，從而使單位的財(cái)務(wù)管理能夠跟上時(shí)代的步伐?；诖吮疚姆志突鶎邮聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了分析研究。

財(cái)務(wù)管理是一切經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，在事業(yè)單位中占有相當(dāng)重要的地位。隨著改革的日益深入，基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性會(huì)對(duì)財(cái)政資金的安全使用產(chǎn)生重大的影響。由此可見，加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，能夠有利于更好地實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位的健康、穩(wěn)定發(fā)展，還有利于貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策。

一、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）人員因素

一方面領(lǐng)導(dǎo)決策層財(cái)務(wù)知識(shí)、財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，常常存在決策與財(cái)經(jīng)法規(guī)或制度相違背的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，有待提高?；鶎迂?cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，不能規(guī)范地操作，不能給決策層提供有效可靠財(cái)務(wù)管理建議，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理不科學(xué)、不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理水平不高。

（二）體制因素

長(zhǎng)期以來，基層事業(yè)單位大部分都是財(cái)政全額撥款，不創(chuàng)造收入，人員工資和經(jīng)費(fèi)都依靠國(guó)家財(cái)政。這導(dǎo)致一方面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，通常是“一支筆”審批。另一方面基層財(cái)務(wù)工作不被重視。有時(shí)財(cái)務(wù)人員好的財(cái)務(wù)管理建議也不被采納，特別是在觸及有關(guān)利益方面，單位規(guī)定了集體研究決定，但一上會(huì)研究，往往被否決。

國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)人員重視程度有待提高。大量基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員可以說是非常辛苦。就拿我們農(nóng)業(yè)基層事業(yè)單位人員來說，在單位你不單單只干財(cái)務(wù)，同時(shí)還有辦公室、人事、扶貧等許多工作。在加上新時(shí)期財(cái)務(wù)上有大量的新知識(shí)要學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督的力度也大大加強(qiáng)，財(cái)務(wù)人員感到身心俱疲。如果單位領(lǐng)導(dǎo)和同志能夠配合和理解，稍許還能感到一絲欣慰。反之，會(huì)讓財(cái)務(wù)人員舉步維艱，大量財(cái)務(wù)工作難以開展。如長(zhǎng)期以來，財(cái)務(wù)人員工作積極性、主動(dòng)性受挫，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作忙于應(yīng)付，不能專心鉆研業(yè)務(wù)，單位財(cái)務(wù)管理水平難以提高。

（三）制度因素

現(xiàn)階段，國(guó)家經(jīng)歷一系列變革，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理模式也發(fā)生了較大的變化，以前有的財(cái)務(wù)制度或規(guī)范已不適應(yīng)新時(shí)期的要求。有些制度的制定上級(jí)部門不能隨時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致基層單位實(shí)際財(cái)務(wù)工作遇到的問題沒有切實(shí)可行的文件依據(jù)，有些事情不知道該做還是不做。這樣同一件事情各單位的做法不一致。特別是一些關(guān)系到職工利益的事情，相同性質(zhì)的單位之間還互相比較交流，導(dǎo)致單位內(nèi)部矛盾增加，不利于單位的財(cái)務(wù)管理。

二、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理而言，還需要針對(duì)上述的問題進(jìn)行仔細(xì)的分析研究，這樣才能夠從加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)、建立健全相關(guān)體制以及制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度等多個(gè)方面入手，進(jìn)而完善和改進(jìn)基層單位的財(cái)務(wù)管理，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（一）加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)力度

對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)谪?cái)務(wù)管理中的理論水平，提高他們自覺遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的意識(shí)。對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能;對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，使會(huì)計(jì)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)人員內(nèi)心強(qiáng)大的信念，使財(cái)經(jīng)法規(guī)得以執(zhí)行;對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，使之與各部門溝通能夠更加順暢，以便于單位的財(cái)務(wù)管理。此外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員還要就目前所處的行業(yè)和單位的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的有關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的實(shí)際管理水平。

（二）建立健全相關(guān)體制

國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)一把手的權(quán)利加以限制。對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的程序。不能“一把手”說了算。另一方面就是有些財(cái)務(wù)上的事情也不能由單位上不懂財(cái)務(wù)人員或與自己有利害關(guān)系的人員決策。這表面上看起來很民主，其實(shí)有些事情的結(jié)果、質(zhì)量不容樂觀。財(cái)務(wù)上的有些事項(xiàng)應(yīng)該由本部門或單位以外的機(jī)構(gòu)決定。這樣才能保證決策的公平、公正，才能保證良好的財(cái)務(wù)管理方法落地生根。

國(guó)家應(yīng)該對(duì)基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員加以足夠的重視。讓財(cái)務(wù)人員能夠從龐雜的工作中脫離出來，全身心地投身于本職工作中。一方面用制度保證他們工作的重要性，另一方面對(duì)財(cái)務(wù)人員能否有一些好的政策傾斜。這樣讓財(cái)務(wù)人員無后顧之憂，促使他們熱愛本職工作。樂于工作，善于鉆研業(yè)務(wù)，提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。

（三）制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度

基層的事業(yè)單位雖然絕大多數(shù)建立了自己的財(cái)務(wù)管理制度，但是存在著不及時(shí)，不完善，不符合單位的具體情況，現(xiàn)實(shí)中往往發(fā)生有些財(cái)務(wù)事項(xiàng)的操作沒有規(guī)章可循，這讓我們的財(cái)務(wù)管理有些迷茫。為此希望有關(guān)部門針對(duì)基層事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)制定出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，如全面預(yù)算管理制度，資金管理制度，財(cái)務(wù)審批制度，項(xiàng)目管理制度等。讓基層財(cái)務(wù)工作的開展能夠有章可循，提高基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

三、結(jié)語

總而言之，基層事業(yè)單位作為社會(huì)的重要組成部分，承擔(dān)著大量繁重的社會(huì)職能。對(duì)于基層事業(yè)單位管理來說，財(cái)務(wù)管理的好壞，關(guān)系著國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和社會(huì)的穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)管理，需要國(guó)家相關(guān)部門的大力配合，制定一系列完善的、切實(shí)可行的配套政策和制度，對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理加以規(guī)范和引導(dǎo)，是當(dāng)前我們面臨急需解決的問題。（作者單位：陜西省西安市周至縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）