關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的若干問題思考

秦大璘

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會的快速進(jìn)步，我國的GDP總值也在逐年上升，但經(jīng)濟(jì)總值快速增長的同時，我國市場經(jīng)濟(jì)的管理部門——行政事業(yè)單位卻也存在諸多的問題，行政事業(yè)單位是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要一環(huán)，但我國的行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行力方面還存在諸多問題，在當(dāng)前的社會發(fā)展階段下，行政事業(yè)單位需要注重行政執(zhí)行力的提高并解決影響執(zhí)行的主要原因，才能真正發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)體制中應(yīng)發(fā)揮的作用。由于我國不同地區(qū)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力存在著較大差距，所以行政事業(yè)單位的改革發(fā)展速度實際上是跟不上市場經(jīng)濟(jì)體制的變化速度的，同時行政事業(yè)單位不斷提升預(yù)算的執(zhí)行能力也是加強我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段。

一、我國行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力存在的諸多問題

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算工作人員的思想觀念較為保守

目前我國很多行政事業(yè)單位的發(fā)展和改革要落后于我國的平均水平，雖然政府就這樣的狀況已經(jīng)加快了對行政事業(yè)單位的改革進(jìn)度，但我國行政事業(yè)單位諸多問題也在改革和發(fā)展的過程中逐漸顯現(xiàn)出來。許多行政事業(yè)單位的工作人員在目前仍然保留著比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制管理思想，尤其一些單位可能會采用保守的平均分配市場資源的方法，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很難在當(dāng)前的背景之下發(fā)展起來。

（二）部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制周期短且相對簡單

預(yù)算管理是一項長期且系統(tǒng)性很強的工程，不僅需要在我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)走向下做出各預(yù)算部分的所需資源百分比，還需要以我國的市場經(jīng)濟(jì)狀況為前提向各行業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定所需資源的總值，再從中抽調(diào)一部分來調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的突發(fā)情況，這些才僅僅是預(yù)算的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。但在我國的一些行政事業(yè)部門尤其是部分縣級行政事業(yè)單位當(dāng)中，由于財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平相對較差，預(yù)算編制也極為簡單，有很多重要的事項都沒有注意到，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力相對低下。

（三）行政事業(yè)單位沒有形成科學(xué)合理的預(yù)算流程

預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)算是行政事業(yè)單位各項工作中的核心工作，單位的很多事物都需要在預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，但我國行政事業(yè)單位目前的預(yù)算工作還沒有達(dá)到預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行本身就是需要各部門互相協(xié)作完成的復(fù)雜工作，需要在多層次多方面的調(diào)查基礎(chǔ)之上積極聽取各方面意見，才能保證行政事業(yè)單位預(yù)算計劃的質(zhì)量。但目前我國很多行政事業(yè)單位的預(yù)算工作方法較為單一，質(zhì)量相對粗糙，單位不想投入過多的物力和人力來完成預(yù)算制定所需的大量工作，預(yù)算制定中缺乏科學(xué)的論證和充足的準(zhǔn)備，預(yù)算配套流程的效果沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，直接造成行政事業(yè)單位的預(yù)算工作流于形式。

（四）行政事業(yè)單位缺乏完善有效的內(nèi)部完善體系

無論何種權(quán)利在運行過程中都應(yīng)受到一定的制約，行政事業(yè)單位的預(yù)算如果沒有納入到監(jiān)督體系當(dāng)中，很容易在制定的過程中出現(xiàn)違規(guī)或是腐敗的現(xiàn)象。首先從行政事業(yè)單位的內(nèi)部來看，沒有行之有效的監(jiān)督體系就會造成整個預(yù)算執(zhí)行的過程中無人監(jiān)管，給一些謀私利的人提供了機會，一些有監(jiān)管的行政事業(yè)單位大多也只是流于形式，這種為了應(yīng)付上級檢查而進(jìn)行的監(jiān)督完全就不能真正發(fā)揮監(jiān)督預(yù)算的作用，行政事業(yè)單位倘若有一點違法亂紀(jì)的行為出現(xiàn)，會造成極為嚴(yán)重的社會影響。

二、針對我國行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力問題的對策

（一）改變行政事業(yè)單位工作人員對于預(yù)算工作的傳統(tǒng)認(rèn)識

當(dāng)前我國行政事業(yè)單位出現(xiàn)的諸多問題實際上與單位相關(guān)人員的認(rèn)知和對預(yù)算工作的意識有很大關(guān)系，就人類社會發(fā)展的一般規(guī)律而言，人是生產(chǎn)的第一要素，只有相關(guān)財務(wù)人員在工作意識和態(tài)度上對行政事業(yè)單位的預(yù)算工作予以重視，才能讓單位的預(yù)算工作質(zhì)量更高。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)需要在單位內(nèi)部營造起人人參與的氛圍，讓全體相關(guān)人員都從意識上對預(yù)算工作予以重視，讓單位員工有積極反應(yīng)問題和貢獻(xiàn)想法的意識，而且對于行政事業(yè)單位的單位領(lǐng)導(dǎo)來說，提高對預(yù)算的重視程度可以在單位內(nèi)部形成好的風(fēng)氣，做好帶頭作用的同時也有利于增加對單位預(yù)算執(zhí)行工作的支持力度。

（二）強化對行政事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)工作

人才的質(zhì)量和數(shù)量是衡量一個團(tuán)體的平均水平和能力的重要據(jù)之一，目前我國很多行政事業(yè)單位的預(yù)算相關(guān)人員在能力上有一定差距，有一部分工作能力較差的員工需要對其加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先，工作人員集體意識的加強是必不可少的，要讓預(yù)算人員意識到預(yù)算在我國行政事業(yè)單位中的重要性，并加強對他們工作能力和綜合素質(zhì)的提高，對于一些在能力上實在不能有所突破和提高的人員實行“淘汰制”，將有助于我國行政事業(yè)單位工作人員平均能力和整體水平的提高。

（三）加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)管力度

當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力存在諸多問題的很大原因還包括工作人員態(tài)度的不認(rèn)真和工作的不積極，而且由于監(jiān)管的缺少還可能存在貪污腐敗的現(xiàn)象，雖然也有對這一現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管的部門，但顯然相關(guān)機構(gòu)的工作效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到應(yīng)有的要求。因為我國行政事業(yè)單為預(yù)算人員的態(tài)度較差，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)有效的管理體系，將相關(guān)責(zé)任落實到個人，不斷對員工的工作制度進(jìn)行完善，對于在預(yù)算過程中出現(xiàn)錯誤的員工要給予一定懲罰，并且要嚴(yán)格杜絕貪污腐敗事件在行政事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)。行政事業(yè)單位監(jiān)管力度的加強，對于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)有強大的助力作用，在一定程度上決定了我國綜合國力提升的速度，行政事業(yè)單位的監(jiān)管是一定程度上提升我國綜合實力的一項重要舉措。

（四）建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)督管理機制

科學(xué)合理的預(yù)算流程在沒有監(jiān)督管理制度的情況下會有很大的漏洞，貪污腐敗行為的發(fā)生往往都是從這些漏洞開始的，所以行政事業(yè)單位需要不斷健全預(yù)算監(jiān)督管理機制以防止此類現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全預(yù)算監(jiān)督管理機制，行政事業(yè)單位需要在內(nèi)部開展相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督工作，從預(yù)算的制訂開始就要對整個流程進(jìn)行密切關(guān)注，從根源上杜絕單位內(nèi)部出現(xiàn)預(yù)算的漏洞和形式主義。通過對行政事業(yè)單位預(yù)算制訂水平的提高發(fā)揮預(yù)算在單位中的作用，實行行政事業(yè)單位預(yù)算獨立于單位且不受單位管制的外部審查體制，通過外部審查體制不定期、無規(guī)律的審查來反映行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對于預(yù)算執(zhí)行欠缺的單位進(jìn)行嚴(yán)肅的處理并要求整改。而監(jiān)督最重要的要運用廣大人民群眾的力量，把社會的輿論道德等因素引入到行政事業(yè)單位的監(jiān)管當(dāng)中，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位服務(wù)對象在單位預(yù)算執(zhí)行情況中的監(jiān)督作用。

三、結(jié)語

我國行政事業(yè)單位的執(zhí)行能力水平存在很大差距，將直接影響其只能的發(fā)揮，預(yù)算能力相對較強的行政事業(yè)單位市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力也會更強，反之則會更弱。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行還存在預(yù)算人員思想觀念和意識較為落后、部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制周期較短、沒有形成科學(xué)合理的預(yù)算執(zhí)行流程及監(jiān)督體系的不完善等諸多問題，為了提高新整個行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行能力，需要對一些執(zhí)行情況較差的行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，從工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力、預(yù)算監(jiān)督制度等多方面入手，從而促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院）