中國(guó)城市未來(lái)如何發(fā)展

陳榮 李瑤

人類歷史上最大的城市化進(jìn)程仍在中國(guó)上演。

對(duì)這棲居之地，不少人情緒復(fù)雜，既渴望在城市中挖掘成功的機(jī)遇，又常常抱怨城市生活中面臨的各種壓力，乃至認(rèn)為城市缺乏包容與溫度。

如何使人與城市達(dá)成“和解”？或者說，在城鎮(zhèn)化水平不斷提升的同時(shí)，如何滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)城市更優(yōu)發(fā)展環(huán)境的需求，既提升城市化生活品質(zhì)，又推動(dòng)城市“核心增量”與“核心能力”實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入活水。

2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础＿@些區(qū)域城鎮(zhèn)化率已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但在發(fā)展內(nèi)涵與質(zhì)量上還有差距。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，要想達(dá)到世界領(lǐng)先的城市化水平，我國(guó)必須以新技術(shù)為支持、新需求為牽引、制度創(chuàng)新為支撐，加快推進(jìn)“深度城市化”，加速培育大都市圈和中心城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“核心增量”與“核心能力”，使之成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?h3>全球角力“新主場(chǎng)”

縱觀全球，世界主要國(guó)家都在加大力度推進(jìn)現(xiàn)代城市建設(shè)，其中的核心載體就是城市群、大都市圈建設(shè)。

尤其以紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、倫敦都市圈、東京都市圈、首爾都市圈等為代表的世界級(jí)都市圈，已成為所在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

站在全球新一輪競(jìng)爭(zhēng)的高度，世界發(fā)達(dá)國(guó)家加速布局大都市圈的一個(gè)核心是建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施，且主要集中在兩方面：一是電力、能源、交通等硬性基礎(chǔ)設(shè)施“升級(jí)版”，二是云網(wǎng)端、無(wú)線設(shè)備等柔性基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)字智能基礎(chǔ)設(shè)施）。

如果說基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局是起點(diǎn)，那么，大力培育創(chuàng)新生態(tài)，培育新技術(shù)革命背景下主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心能力、核心要素，則是大都市圈發(fā)展的主要路徑。

2015年4月，紐約市發(fā)布了《一個(gè)紐約：強(qiáng)大而公平的城市》規(guī)劃，提出紐約都市圈要著眼生命科學(xué)、VR/AR、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字醫(yī)療、清潔科技、城市科技等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，并啟動(dòng)諸多專項(xiàng)計(jì)劃。

2017年，紐約市啟動(dòng)“紐約生命科學(xué)”計(jì)劃，推動(dòng)大紐約成為生命科學(xué)研究和創(chuàng)新的全球領(lǐng)導(dǎo)者，吸引世界一流人才匯聚，共建應(yīng)用生命科學(xué)全球高地。

英國(guó)倫敦也采取了類似的做法。2016年3月，倫敦制定并發(fā)布新版《倫敦規(guī)劃：大倫敦空間發(fā)展戰(zhàn)略》，明確提出倫敦都市圈將大力支持新興、有活力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中生命科學(xué)、文化創(chuàng)意、低碳經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域被視為倫敦都市圈的新一輪產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)都可以歸類為“硬”的設(shè)施建設(shè)，隨著發(fā)展進(jìn)程不斷向前，大都市圈第三個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，則是“軟”的方面提升。

最直接的變化是由物質(zhì)空間建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，越來(lái)越趨向于瞄準(zhǔn)城市生活品質(zhì)，提升大都市圈人文關(guān)懷和國(guó)際吸引力。

日本在《東京2020發(fā)展計(jì)劃》中就設(shè)置了大量與生活質(zhì)量、生活環(huán)境相關(guān)，體現(xiàn)“以人為本”“市民優(yōu)先”理念的戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)。

為此，日本計(jì)劃投資建設(shè)更多綠色、健康、文藝、旅游、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)和設(shè)施項(xiàng)目，嘗試打造并向世界展示一個(gè)“所有人都能安心生活，充滿活力與希望”的東京都市圈。

從全球角度來(lái)看，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是創(chuàng)新生態(tài)打造，抑或是人文生活品質(zhì)，世界主要大國(guó)或地區(qū)著力打造更高水平、更具影響力的大都市圈，已經(jīng)成為明顯趨勢(shì)。

這些新特征和新趨勢(shì)，意味著在現(xiàn)代化的全球城市建設(shè)、發(fā)展理念中，單個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響力角逐的時(shí)代已經(jīng)逐漸過去，設(shè)施完善、生態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)優(yōu)良的大都市圈正在成為全球角力的“新主場(chǎng)”，并越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

超級(jí)城市系統(tǒng)

在新型城鎮(zhèn)化的大框架下，我國(guó)目前推動(dòng)都市圈深度發(fā)展的內(nèi)外形勢(shì)已出現(xiàn)較大變化。

一個(gè)顯著特點(diǎn)是人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新材料正將城市變成一個(gè)不可分割、復(fù)雜協(xié)同的人類社會(huì)新系統(tǒng)，城市結(jié)構(gòu)和形態(tài)正在發(fā)生巨變。

這是我國(guó)追趕歐美世界級(jí)大都市圈的全新機(jī)遇——在新技術(shù)革命背景下，城市化不再局限于傳統(tǒng)的城市改造，而轉(zhuǎn)變成以新技術(shù)對(duì)城市系統(tǒng)再造和升級(jí)的過程。

這個(gè)過程以新需求為牽引、新技術(shù)為支撐、新制度安排為保障，從內(nèi)外兩個(gè)層面推動(dòng)深度城市化，最終鍛造出以“大都市圈”為主體的“超級(jí)城市組織”。

在這一過程中，有三個(gè)著力點(diǎn)。

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)更高水平的“智慧城市群”。

當(dāng)前，我國(guó)超500個(gè)城市明確提出或正在建設(shè)智慧城市，形成遍地開花的總體格局，相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)潛力正在逐步釋放，但頂層設(shè)計(jì)缺乏、體制機(jī)制不暢、地方建設(shè)思路不清、盲目建設(shè)等問題不容忽視。

因此，建設(shè)“智慧城市群”，需要制訂適合都市圈的智慧城市整體發(fā)展規(guī)劃，明確都市圈不同區(qū)域職能分工。建議以區(qū)域一體化或都市圈為單元，設(shè)立跨行政區(qū)域的“智慧城市一體化建設(shè)委員會(huì)”。

在一體化的發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，技術(shù)層面需要以數(shù)據(jù)連接、收集和理解為核心，搭建“都市圈智慧城市平臺(tái)”。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可以在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等幾大都市圈率先開展數(shù)據(jù)開放共享和隱私保護(hù)立法，構(gòu)成“都市圈智慧城市平臺(tái)”的基礎(chǔ)工程。

——重視生態(tài)系統(tǒng)，再造更高水平的“綠色城市”。

在“十二五”“十三五”規(guī)劃中，我國(guó)啟動(dòng)了多領(lǐng)域多層次的城市生態(tài)系統(tǒng)投資建設(shè)，但也出現(xiàn)了圍繞海綿城市、地下管廊等一哄而上、不計(jì)成本收益的盲目建設(shè)現(xiàn)象。

為此，超級(jí)城市系統(tǒng)的建設(shè)，需要系統(tǒng)梳理過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)做好都市圈生態(tài)系統(tǒng)的整體規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，分層分類抓好綠色都市圈頂層設(shè)計(jì)。

除了頂層設(shè)計(jì)，在綠色城市建設(shè)中，還有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要把握住，即打造“綠色建筑、綠色能源、綠色交通”基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建綠色制造體系。

——突出文化軟實(shí)力，建設(shè)更高品質(zhì)的“人文城市”。

城市的文脈是一個(gè)城市的基因，城市更新也要避免一刀切“拆舊建新”。將建筑功能與文化文物等城市文脈保護(hù)相結(jié)合，已成為城市更新的要義。

這就需要摒棄一律建大劇院、大博物館、大文化館建設(shè)模式，以本地需求為牽引，做好城市文化空間規(guī)劃。

高質(zhì)量發(fā)展新“池子”

從內(nèi)部看，深度城市化是重塑我國(guó)城市發(fā)展模式的關(guān)鍵，一方面能提高城市集聚效應(yīng)，帶動(dòng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，另一方面也能顯著增加就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)步促進(jìn)居民收入和消費(fèi)量級(jí)的增加。

從外部看，全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇形成的倒逼態(tài)勢(shì)，要求我國(guó)進(jìn)一步提升投資與生產(chǎn)效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的效率革命與質(zhì)量提升。

如此形勢(shì)下，能否形成四五個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)都市圈，能否形成十多個(gè)世界級(jí)城市群，是決定我國(guó)下一步城鎮(zhèn)化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（摘自七一客戶端/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》）