大轟炸下陪都防空機構(gòu)的構(gòu)建

楊雨

摘 要：縱觀世界近代史，防空作為人類應(yīng)對戰(zhàn)爭的一種特殊形式，已成為兩次世界大戰(zhàn)和其后幾乎所有局部戰(zhàn)爭的重要內(nèi)容。重慶最早的防空機構(gòu)始于1935年，隨著抗日戰(zhàn)爭進入相持階段，日本空軍對中國抗戰(zhàn)大后方，特別是戰(zhàn)時陪都重慶進行了曠日持久的無差別轟炸，為應(yīng)對空襲不斷的嚴峻形勢，國民政府加強了對防空建設(shè)和反空襲斗爭的組織領(lǐng)導(dǎo)，在重慶設(shè)立了龐雜的防空、救護機構(gòu)，開展了大規(guī)模的反空襲斗爭。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭;重慶;防空;救護;機構(gòu)

1 重慶防空協(xié)會

重慶防空協(xié)會是重慶最早成立的防空機構(gòu)，初期隸屬省、市政府，以后改隸防空司令部。防空協(xié)會的前身是防空學會，主要是宣傳和研究的性質(zhì)。1935年，為了完善防空組織建設(shè)及訓練工作，按航空署的要求，各省、市防空學會改組為防空協(xié)會，縣設(shè)防空支會。

1936年8月1日，重慶市政府奉四川省政府及省防空協(xié)會令，成立四川省防空協(xié)會重慶辦事處，其辦公地點設(shè)在現(xiàn)鄒容支路旁牛皮凼國術(shù)學校內(nèi)。市長李宏錕兼辦事處處長，警務(wù)司令部李根固兼副處長，警察局長王資軍兼總干事。是年，行政院鑒于全國重點省、市防空協(xié)會相繼成立，正式頒布了《各省市防空協(xié)會組織條例》，明確了成立防空協(xié)會的目的和任務(wù)：“促進防空建設(shè)、訓練防空技能、普及防空建設(shè)，研究防空學術(shù)。”防空協(xié)會下設(shè)訓練、宣傳、研究、總務(wù)四組，訓練組負責人民防空訓練及協(xié)助防護團訓練;宣傳組負責防空宣傳材料的搜集、編譯、演講等工作;研究組負責防空學術(shù)研究并提出城市防空建設(shè)改進意見;總務(wù)組負責人事、經(jīng)費、文件等事項。

1938—1941年，重慶防空協(xié)會先后幾次改組，隸屬關(guān)系也先后由省、市政府改為省、市防空司令部。1940年11月15日，行政院確定《防空協(xié)會戰(zhàn)時調(diào)整辦法》，規(guī)定為了統(tǒng)一防空機構(gòu)，加強防空力量，適應(yīng)戰(zhàn)時需要，核定省、市防空協(xié)會停止活動，所有人事、經(jīng)費、業(yè)務(wù)等項目移歸防空司令部或防空指揮部，并由該部另設(shè)立防空協(xié)導(dǎo)委員會，進行宣傳、協(xié)導(dǎo)等防空工作。

2 重慶防空司令部

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，根據(jù)《防空法》的相關(guān)規(guī)定，軍事委員會重慶行營于1937年9月1日正式成立重慶市防空司令部，負責組織協(xié)調(diào)重慶各項防空工作。防空司令部按部隊編制納入軍隊序列，作為重慶全市最高防空指揮機關(guān)，受重慶行營領(lǐng)導(dǎo)，對空監(jiān)視范圍僅限于重慶。司令部各部的主要負責人多為國民黨的高級將領(lǐng)，均由國民政府軍事委員會直接委任。

重慶市防空司令部設(shè)有四個科，分別負責積極防空、防空情報、消極防空、財務(wù)等方面工作。另設(shè)有辦公室及宣傳委員會，主要從事敵機情報搜集、發(fā)布空襲警報和防空宣傳工作。重慶市防空司令部成立之初，面臨的最大困難是防空人才與經(jīng)費短缺，“全市防空人才及通信、醫(yī)藥人員，亦多羅致，惟經(jīng)費仍甚困難，各種設(shè)備未能積極建設(shè)”。為解決這些問題，只能從警備司令部、市政府、市黨部、警察局、電報局、電話局等機關(guān)調(diào)派有關(guān)人員處理全市防空事宜，同時就地籌捐經(jīng)費作為添置防空設(shè)備之用，并由官商合組防空設(shè)備委員會專司其事。此后，消防、救護、防毒、工務(wù)、避難、警報所需的各種器材逐漸得到添置，設(shè)立監(jiān)視隊哨、修整情報線路、構(gòu)筑高射炮陣地、灌輸防空常識等工作也陸續(xù)展開。1937年11月和次年2月，還先后組織了局部演習和聯(lián)合大演習，使民眾對防空有了一定程度的直觀感受。此后為適應(yīng)防空斗爭本身以及相關(guān)因素的不斷發(fā)展變化，重慶市防空司令部歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，名稱也由“重慶市防空司令部”改為“重慶防空司令部”。

1939年以前，重慶防空司令部作為陪都防空的最高指揮機關(guān)，總攬各項防空建設(shè)，與其他防空機構(gòu)分工明確，關(guān)系比較和諧，命令尚能暢通貫徹。從1939年開始，防空司令部得到了進一步調(diào)整與加強，主要負責防空情報建設(shè)、空襲警報傳遞與發(fā)布、防空洞建設(shè)與管理和消除空襲后果等任務(wù)。但與此同時，面對日機空襲造成的巨大傷亡，防空司令部又力不從心。為解決日益突出的空襲救護、撫恤傷亡等問題，重慶空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處（先后更名為重慶空襲服務(wù)救濟聯(lián)合辦事處、陪都空襲救護委員會）應(yīng)運而生。該辦事處成立之初，由防空司令部統(tǒng)一指揮，但不久便獨立于防空司令部，由此出現(xiàn)消極防空事權(quán)不統(tǒng)一，有功相爭、有過相誘的現(xiàn)象。實際上，1939年后重慶的防空工作已經(jīng)劃分為3個方面：積極防空由軍隊主管;防空情及防空洞的構(gòu)筑和管理由防空司令部主管;空襲救護由重慶空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處主管。這時的重慶防空司令部已不再是陪都防空的最高指揮機關(guān)。

1942年后日機對陪都重慶的空襲基本停頓，防空司令部相應(yīng)收縮，業(yè)務(wù)逐步停頓。1945年隨著抗戰(zhàn)的勝利，重慶防空司令部的歷史也正式結(jié)束。

3 陪都空襲救護委員會

陪都空襲救護委員會的前身是重慶空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處。重慶空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處是1939年“五三”“五四”大轟炸慘案發(fā)生后，死傷居民眾多，醫(yī)療機構(gòu)無力對所有傷者實施救護，由防空司令部報請中央賑濟委員會同意而專門設(shè)立的機構(gòu)。辦事處成立初期主要職責為撫慰傷亡、醫(yī)療救護、收容安置、遺產(chǎn)處置等。1940年初，重慶空襲緊急救濟聯(lián)合辦事處更名為重慶空襲服務(wù)救濟聯(lián)合辦事處;1940年12月，因隸屬問題按政府指示撤消;1941年1月，軍事委員會、行政院制定并公布了《陪都空襲救護委員會組織規(guī)程》，據(jù)此在原辦事處的基礎(chǔ)上，于是年2月成立了陪都空襲救護委員會。

陪都空襲救護委員會直隸行政院、軍事委員會，處理陪都空襲救護事宜，由市防空司令部、市府各局及有關(guān)單位，如內(nèi)政部、交通部、社會部、衛(wèi)生署等主要負責人擔任常務(wù)委員和委員。

1942年，重慶空襲救護工作相應(yīng)停頓，國民政府調(diào)整了陪都防空機構(gòu)方案，陪都空襲救護委員會裁撤，遺留業(yè)務(wù)移交市衛(wèi)生局。

4 重慶市防護團

重慶市防護團成立于1933年6月，是戰(zhàn)時重慶所有防空機構(gòu)中存在時間最長、參加人員最多、與各防空救護業(yè)務(wù)聯(lián)系最為緊密的一個“官民合組之地方自衛(wèi)組織”。重慶市防護團團長由當時的重慶市長李宏錕兼任，警備司令李根固和警察局局長王資軍分任副團長，平時由市政府指導(dǎo)協(xié)助當?shù)刂伟矙C關(guān)，辦理水災(zāi)、火災(zāi)等防護工作，戰(zhàn)時則在防空司令部直接指揮下負責執(zhí)行消極防空的具體任務(wù)。

重慶防護團分設(shè)警報、警備、交通管制、避難管制、燈火管制、消防、防毒、救護、工備、配給10個大隊。同時按市區(qū)行政區(qū)域劃分，設(shè)立重慶上城、下城、新市區(qū)、江北、南岸等6個防護區(qū)團，由警察分局局長兼任區(qū)團長，各街區(qū)保甲長兼任副區(qū)團長，分團以下對應(yīng)各大隊的職能又設(shè)10個班種，每班人數(shù)大約10人。重慶防護團成員主要由街道居民、商店店員，甚至無業(yè)游民組成，隊伍人數(shù)最多時達到2萬人。到1943年年初，重慶市所屬各區(qū)共設(shè)立有特別防護分團15個，有服務(wù)人員2942人。

5 重慶市空襲服務(wù)總隊

重慶市空襲服務(wù)總隊于1938年年初成立，這一時期日機對重慶空襲越來越頻繁，常常很久不能解除警報，市民長時間在防空洞內(nèi)避難，飲食、換氣、入廁等都出現(xiàn)問題，國民黨社會部長谷正綱自告奮勇出面組織成立了這個機構(gòu)。谷正綱自兼總隊長，隊員遍及全市，規(guī)模搞得比較大，但基本上都是防護團隊員兼任。重慶市空襲服務(wù)總隊完全獨立行動，不受其他防空機關(guān)的指揮與領(lǐng)導(dǎo)，主要在日機空襲時為市民提供一些茶水、飲食、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的服務(wù)，發(fā)生傷亡積極進行救治，還承擔炸后統(tǒng)計損失情況等工作。

1945年9月，抗戰(zhàn)勝利后，市政府訓令防護團與防空洞管理處于9月底裁并，改組為防務(wù)科，直屬警察局，定員僅10人。由于人員少，經(jīng)費缺乏，直到1949年重慶解放，防務(wù)科只起到了留守的作用。

6 結(jié)語

上述防空機構(gòu)是抗戰(zhàn)時期在重慶存在時間較長、規(guī)模較大、在反空襲斗爭中起到作用較多的幾個。在日軍持續(xù)不斷的轟炸下，在陪都防空機構(gòu)的構(gòu)建和組織協(xié)調(diào)不斷的完善過程中，由于認識的局限和經(jīng)費、技術(shù)不足等原因，防空工作也存在不少弊端，如機構(gòu)重疊、職責不清和官員玩忽職守、徇私舞弊等，但總體而言，戰(zhàn)時重慶的防空機構(gòu)在推進防空建設(shè)、組織反空襲斗爭方面做了卓有成效的工作，降低了戰(zhàn)時重慶人民的生命和財產(chǎn)損失，對抗戰(zhàn)的勝利起到了重要作用。

參考文獻

[1]唐學鋒.中國空軍抗戰(zhàn)史[M].成都：四川大學出版社，2000.

[2]重慶市人民防空辦公室.重慶市防空志[M].重慶：西南師范大學出版社，1994.