《海事勞工公約》的實施對中小型航運企業(yè)的影響

肖根連

【摘 要】 為更好地保障船員的工作和生活條件，維護廣大船員的合法權(quán)益，討論《海事勞工公約》（《MLC公約》）中對船員在船工作和生活的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，指出當(dāng)前我國中小型航運企業(yè)在履行《MLC公約》中存在的問題和困難，提出相關(guān)對策建議，以期保護船員的合法權(quán)益，降低中小型航運企業(yè)的履約壓力和成本，切實保障水上交通安全，保護水域環(huán)境，達到各方共贏的目的。

【關(guān)鍵詞】 《海事勞工公約》;船員;航運企業(yè)

目前，我國進出口貨物主要通過海運方式運輸。海運是海洋經(jīng)濟的重要組成部分，也是我國重要的運輸方式之一，海運的上下游產(chǎn)業(yè)鏈包括船舶工業(yè)、港口碼頭、交通運輸服務(wù)業(yè)等，在國民經(jīng)濟中占有重要位置。

海運的健康發(fā)展離不開高素質(zhì)的船員。船員是一個古老且重要的職業(yè)。我國政府高度重視對船員的保護，為維護船員的合法權(quán)益，保障水上交通安全，保護水域環(huán)境，2007年我國制定了《中華人民共和國船員條例》。國際上，國際勞工組織（ILO）于2006年2月審議并通過了《海事勞工公約》（《MLC公約》）。《MLC公約》被業(yè)內(nèi)人士稱為與《國際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）、《國際防止船舶造成污染公約》（《MARPOL公約》）和《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（《STCW公約》）共同支撐國際海事法律體系的“第四支柱”?！禡LC公約》于2013年8月20日生效。2015年8月，我國全國人大常委會審議并批準(zhǔn)《MLC公約》，并于同年11月向ILO遞交批約文書。《MLC公約》于2016年11月起對我國生效。2019年1月1日起，我國沿海航行船舶全面履行《MLC公約》。由于《MLC公約》對船員的生活和工作條件提出了較為具體的標(biāo)準(zhǔn)，對中小型航運企業(yè)將產(chǎn)生較大的影響。

1 《MLC公約》主要內(nèi)容

1.1 船員任職資格

在船員任職資格方面，《MLC公約》的規(guī)定與《STCW公約》基本保持一致。《MLC公約》規(guī)定了海員任職資格的最低要求，如最低年齡、體檢證書、培訓(xùn)和資格等，并作了具體規(guī)定，如禁止雇傭16歲以下人員上船工作、船員需持有正規(guī)資格的醫(yī)師簽發(fā)的《體檢證書》等。

1.2 船員招募和安置機構(gòu)的經(jīng)營管理活動

《MLC公約》要求成員國主管部門對位于其領(lǐng)土內(nèi)的船員招募和安置機構(gòu)實行嚴(yán)格監(jiān)管，采取經(jīng)營許可或類似管理措施，并定期檢查?！禡LC公約》還要求成員國主管部門應(yīng)建立適當(dāng)?shù)臋C制和程序，在必要時對相關(guān)投訴開展調(diào)查。《MLC公約》還規(guī)定了船員招募和安置機構(gòu)不得把應(yīng)由自己承擔(dān)的費用轉(zhuǎn)嫁給船員。

1.3 船員就業(yè)條件

為了保障船員合法權(quán)益，《MLC公約》規(guī)定船員就業(yè)合同中的就業(yè)條款和工作條件應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)。在簽署就業(yè)合同前，船員應(yīng)有機會對合同條款進行審閱和了解，并規(guī)定了就業(yè)合同的標(biāo)準(zhǔn)格式內(nèi)容。船員就業(yè)合同應(yīng)有副本，以備主管部門查驗?！禡LC公約》還規(guī)定可通過集體協(xié)商的方式簽訂就業(yè)合同，提前終止履行就業(yè)合同應(yīng)至少提前7天通知。

1.4 船員工資、福利

《MLC公約》規(guī)定：船員有獲得工作報酬，享有規(guī)范的工作和休息時間、享有帶薪年休假和短期上岸休息的權(quán)利;在船上工作時間不滿一個月的船員有權(quán)獲得報酬;航運企業(yè)應(yīng)向船員提供基本的膳食服務(wù)。

1.5 船員工作生活條件

《MLC公約》對船員工作和生活條件作了具體規(guī)定，主要包括起居艙室、娛樂設(shè)施、膳食服務(wù)等方面。如：3 000總噸以下的船舶，船員單人臥室面積不小于4.5 m2;床位尺寸不小于198 cm ？80 cm;每間臥室應(yīng)至少備有一張桌子和座椅;船上應(yīng)配備舒適標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生設(shè)施;成員國應(yīng)制定最低膳食標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 船員醫(yī)療、社會保障

《MLC公約》規(guī)定了船員在船工作的健康、醫(yī)療和社會保障條件，要求雇主提供相應(yīng)財務(wù)擔(dān)保，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;賦予船員在由于船舶滅失或沉沒而造成人身傷害、財產(chǎn)損失或失業(yè)時有得到賠償?shù)臋?quán)利。《MLC公約》明確規(guī)定：船員有要求職業(yè)安全和健康保障的權(quán)利，因工作而導(dǎo)致的疾病、人身傷害或死亡可獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償;船上至少配備一名接受過《STCW公約》所要求的經(jīng)過醫(yī)療急救培訓(xùn)的船員負責(zé)醫(yī)療和管理藥品。

1.7 成員國履約責(zé)任

《MLC公約》從船旗國、港口國、船員國3個方面規(guī)定了各成員國的履約責(zé)任?！禡LC公約》要求，船旗國應(yīng)建立有效的《MLC公約》履約檢查和發(fā)證系統(tǒng)，并對500總噸及以上從事國際航運業(yè)務(wù)的船舶簽發(fā)海事勞工證書和海事勞工符合聲明，還應(yīng)要求在籍船舶建立公平有效的船上投訴程序。港口國應(yīng)建立有效的檢查和監(jiān)督機制，對掛靠本國港口的船舶進行檢查，以核查該船是否符合公約有關(guān)船員工作和生活條件、船員權(quán)利的規(guī)定。并建立船員投訴的岸上處理程序，以確保對掛靠在本國港口船舶上的投訴采取迅速而實際的解決措施。船員國應(yīng)對在本國設(shè)立的船員招募安置服務(wù)機構(gòu)進行有效的監(jiān)督檢查，為本國船員提供相應(yīng)社會保障。

2 當(dāng)前中小型航運企業(yè)面臨的問題

2.1 船上工作和生活條件不符合公約要求

以浙江海事局轄區(qū)內(nèi)登記船舶為例，截至2017年底，登記國內(nèi)沿海航行船舶共艘。大部分船舶船齡較長，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，生活空間局促，通過改造船舶硬件來改善船員工作和生活條件的難度較大。

2.2 工作和休息時間難以滿足公約要求

航運企業(yè)為追求利益最大化，往往只按主管機關(guān)最低配員的要求配備船員。當(dāng)船舶航行距離近、作業(yè)時間間隔短、作業(yè)頻繁時，船員休息時間難以得到保障。一些海上工程或拖船公司的船員配備采用對班制，導(dǎo)致船員存在24 h內(nèi)休息時間少于6 h的情況，違反了《MLC公約》的相關(guān)規(guī)定。

2.3 船員就業(yè)合同不符合公約要求

一些中小型航運企業(yè)與船員簽訂的就業(yè)合同未完全符合《MLC公約》A2.1.4中對船員的工資構(gòu)成、帶薪年休假的天數(shù)、遣返的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等方面的要求。大多數(shù)船員就業(yè)合同簡單、籠統(tǒng)，缺少年休假、加班工資和社會保障等方面的內(nèi)容。

2.4 向船員提供的社會保障不符合公約要求

部分中小型航運企業(yè)表現(xiàn)在沒有給船員繳納或足額繳納社會保險，或繳納的社會保險種類不全，如：未參加法律強制參加的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。部分中小型航運企業(yè)將船員工資以每月總額打包形式發(fā)放，由船員自行繳納相關(guān)社會保險費用，導(dǎo)致有的船員看重眼前利益，自愿放棄繳納社會保險或只繳納最基本的社會保險。這種情況不符合《MLC公約》A4.5.1中關(guān)于醫(yī)療、疾病津貼、失業(yè)津貼、養(yǎng)老津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼等的相關(guān)規(guī)定。

2.5 隨船配備的藥品和醫(yī)療設(shè)備不完整

部分船舶存在所存藥品與船上藥品清單不符、藥品過期、缺少醫(yī)療指南等情況。檢查中還發(fā)現(xiàn)有些船舶未就船上藥品和醫(yī)療設(shè)備的配置制定詳細的規(guī)定;有些船舶則直接套用《國際船舶醫(yī)療指南》，由于該指南中藥品清單列出的藥品名目繁多，完全按照藥品清單配備也不切實際。

2.6 船上投訴程序不符合公約要求

船員長時間在船上工作，信息接收不順暢，對事關(guān)船員自身權(quán)益保護的投訴程序往往不清楚。由于航運企業(yè)不希望有船員投訴，在與船員簽訂的就業(yè)合同中往往缺少船員投訴條款，導(dǎo)致船員不了解投訴的方式和程序，無法通過正常渠道投訴，部分船員轉(zhuǎn)而借助網(wǎng)絡(luò)、微博等手段宣泄情感，造成航運企業(yè)在輿論上很被動。

3 對策建議

3.1 加強宣傳，營造氛圍

加大對《MLC公約》的宣傳力度，強化輿論導(dǎo)向。為推動《MLC公約》有效實施營造良好的輿論氛圍，通過各種媒體（特別是新媒體）廣泛宣傳《MLC公約》相關(guān)內(nèi)容。一方面提高航運企業(yè)和相關(guān)管理人員對《MLC公約》的認識，避免因理解上的偏差而導(dǎo)致履約錯誤;另一方面提高船員的法律意識，積極爭取并維護自身的合法權(quán)益。

3.2 爭取政策支持，降低中小型航運企業(yè)履約壓力

海事主管機構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)部門加強對《MLC公約》的研究，充分考慮國內(nèi)中小型航運企業(yè)現(xiàn)狀，采用“老人老辦法，新人新辦法”的措施，給中小型航運企業(yè)履約過渡期，逐步淘汰或改造不符合《MLC公約》的老舊船舶。按照船舶噸位或公司管理體系情況逐步實施《MLC公約》，或者爭取政策免除履行部分條款以降低中小型航運企業(yè)的履約壓力。

3.3 加強溝通，定期通報

加強與人力資源社會保障部門的溝通協(xié)作，建立海事勞工管理溝通協(xié)調(diào)機制。在涉及船員勞動保障（如船員最低年齡、勞動合同、工資支付方式、工作和勞動休息時間、休假、社會保障等）方面制定統(tǒng)一的船員就業(yè)合同樣本，既涵蓋《MLC公約》規(guī)定的勞資、休假、保險等合同條款，又能最大限度保障船員合法權(quán)益，約束航運企業(yè)，從而達到減少糾紛、提高履約水平的目的。

3.4 加強檢查，總結(jié)提高

海事主管機構(gòu)應(yīng)會同人力資源社會保障部門，認真梳理中小型航運企業(yè)船員在船工作、生活條件現(xiàn)狀，總結(jié)普遍存在的問題，提出改進建議和意見，形成書面總結(jié)材料，在航運企業(yè)及船員招募機構(gòu)內(nèi)加以推廣;同時，對實施過程進行評估分析，精準(zhǔn)把握履行《MLC公約》過程，力求建立長效海事勞工管理機制。