基于供應(yīng)鏈保安的船舶廣義保安檢查

曾光

【摘 要】 為保障航運物流安全，結(jié)合供應(yīng)鏈保安的管理理念，通過整合參與整個航運供應(yīng)鏈上的各個節(jié)點操作者（包括船舶運輸企業(yè)、邊防、邊檢、海事、海關(guān)、檢驗檢疫、代理、貨主、理貨機構(gòu)、港口相關(guān)操作人員、船員等部門和人員）的保安信息資源，收集所有有關(guān)船舶保安的相關(guān)信息，建立圍繞船員、貨物、設(shè)備、船舶狀態(tài)等因素的船舶廣義保安檢查構(gòu)想。從我國基本國情和經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，提出保安檢查的建議：加大保安信息化建設(shè)力度;加快海上保安的立法進程;建立港界范圍內(nèi)的大港口保安計劃;建立供應(yīng)鏈保安信息數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化保安檢查的選船機制。

【關(guān)鍵詞】 供應(yīng)鏈保安;廣義保安檢查;資源整合;信息化

0 引 言

隨著世界經(jīng)濟的一體化發(fā)展和逐漸復(fù)蘇，國際物流貿(mào)易量逐年攀升，大宗貨物和集裝箱貨物在全球的流動也日趨頻繁。船舶作為航運工具，承載著80%以上的全球貿(mào)易，航運物流成為全球物流供應(yīng)鏈中不可或缺的核心組成部分。近年來，利用船舶堵塞航道、走私武器、劫持船員等犯罪行為正成為影響當(dāng)前航運安全的重要因素，圍繞船舶展開的安保工作質(zhì)量的好壞關(guān)系到國家形象和社會穩(wěn)定。我國先后在上海、南京、廣州、青島等主要港口城市成功舉辦了世博會、青奧會、金磚會議、上合峰會等有著重大影響的政治活動和體育賽事，在舉辦這些大型活動期間，我國海事部門對進出以上港口的船舶實施了一系列的水上安保及遠端控制措施并取得了成效。本文將供應(yīng)鏈保安管理理念應(yīng)用到船舶的保安檢查，通過整合航運供應(yīng)鏈的保安信息，探討船舶廣義保安檢查的構(gòu)建。

1 國際供應(yīng)鏈保安的研究現(xiàn)狀

供應(yīng)鏈保安是指在整個供應(yīng)鏈運作過程中，通過采取有效的防范措施，控制和消除阻礙供應(yīng)鏈按設(shè)定計劃運作的各種破壞性因素和事件，以及由此產(chǎn)生的各種影響。[1] 供應(yīng)鏈保安要求物流供應(yīng)鏈上不同節(jié)點的操作者（如供應(yīng)商、制造業(yè)者、貨倉經(jīng)營者、運輸公司、港口、航空站經(jīng)營者等）自行確保運輸安全。供應(yīng)鏈保安是從防恐、反恐需要出發(fā)，確保供應(yīng)鏈安全，保證保安信息和貨物的流通，防止恐怖分子滲入。[2]

相關(guān)國際組織及國家或地區(qū)對供應(yīng)鏈保安進行了研究，并對各自領(lǐng)域內(nèi)的供應(yīng)鏈保安提出相應(yīng)措施：世界海關(guān)組織（WCO）在2005年年會上通過了關(guān)于制定《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》的決議;亞太經(jīng)合組織（APEC）2003年1月在墨西哥發(fā)起了海事反恐倡議;2005年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）為實施供應(yīng)鏈保安，出臺了最佳實踐導(dǎo)則;美國在全球范圍內(nèi)推行“集裝箱安全倡議”和“海關(guān)及貿(mào)易伙伴反恐計劃”;歐盟通過立法將港口設(shè)施保安的范圍擴展到港口的全部。

2 海事部門的供應(yīng)鏈保安相關(guān) 研究工作

國際社會特別是國際海運界對港口設(shè)施及船舶保安工作十分重視，并且有將海上保安擴展到供應(yīng)鏈保安的趨勢。2002年12月，國際海事組織（IMO）對《1979年國際人命安全公約》（《SOLAS公約》）中與加強海上保安相關(guān)的第Ⅴ章和第Ⅺ章進行了修改，將原來的第Ⅺ章改為Ⅺ-1，新增了第Ⅺ-2章，通過了《國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》（《ISPS規(guī)則》），并于2004年7月1日起開始生效?！禝SPS規(guī)則》實施目的在于建立一個締約國政府、政府部門、地方行政機關(guān)與航運業(yè)及港口業(yè)進行合作的國際框架，以探察保安威脅并針對影響到用于國際貿(mào)易的船舶或港口設(shè)施的保安事件采取防范措施。此外，國際勞工組織（ILO）在2003年通過了《海員身份證件公約》，制定了《ILO/IMO港口保安操作守則》。

我國作為IMO的A類理事國和《SOLAS公約》的締約國，一直在積極推進《ISPS規(guī)則》在我國的履約工作。交通運輸部于2007年、2008年分別頒布《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》和《中華人民共和國國內(nèi)船舶保安規(guī)則（試行）》，分階段在國內(nèi)航行船舶上實施。無論是針對國際航行船舶和國內(nèi)航行船舶，我國海事管理部門通過港口國監(jiān)督檢查（PSC）和船旗國檢查（FSC）對適用船舶進行船舶保安檢查，并取得了一定的成效。

3 建立船舶廣義保安檢查的必要性

以寧波舟山港為例，2017年全年國際航行船舶進出港艘次（日均達到87艘次），貨物吞吐量達到10.1億t，位居世界港口吞吐量第一位。大量的國際航行船舶進出港口給偷渡、走私、恐怖襲擊等帶來了可乘之機。此外，寧波舟山港大型油庫碼頭密集，每年進出港的超大型油船數(shù)量眾多，這些油船極易成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)。從國際供應(yīng)鏈保安研究動態(tài)來看，很多國家雖然出臺了與航運相關(guān)的符合本國利益的供應(yīng)鏈保安法律法規(guī)，但處于整個航運供應(yīng)鏈的各個參與方和執(zhí)法部門在各自領(lǐng)域開展的保安工作還不能形成合力，在監(jiān)管手段和信息收集等方面還是各自為政，無法解決供應(yīng)鏈整體保安的問題。如果在整個航運物流的供應(yīng)鏈中一個操作節(jié)點出現(xiàn)了保安問題，那么基于航運的整個供應(yīng)鏈保安將面臨嚴峻的考驗。

作為船舶監(jiān)督的直接管理部門，中國海事局通過PSC結(jié)合《ISPS規(guī)則》對到港的國際航行船舶依法開展船舶保安檢查。船舶保安檢查作為PSC的內(nèi)容之一，其側(cè)重于到港船舶船港保安操作、保安防御、保安文書等內(nèi)容，PSC檢查官在保安檢查的深度和廣度上還有待提升。另外，我國目前涉海管理部門和口岸管理部門尚未建立有效的信息溝通機制，各項針對船舶的檢查信息無法得到共享。整個航運供應(yīng)鏈上的各參與方（如船舶運輸企業(yè)、船舶代理、貨主、港口操作人員、理貨機構(gòu)等）在船舶保安信息的輸出方面沒有統(tǒng)一的反饋機制和渠道，導(dǎo)致執(zhí)法部門獲取的船舶保安信息有限，無法針對性地開展船舶保安檢查，無法完全消除船舶保安潛在的風(fēng)險。

4 船舶廣義保安檢查的基本流程和優(yōu)勢

船舶廣義保安檢查是港口國海事主管機關(guān)為保護本國在港船舶和港口設(shè)施的安全，對船舶進港到離港整個過程所采取的一系列的保安監(jiān)管措施。對比狹義的、常規(guī)的船舶保安檢查，船舶廣義保安檢查是海事主管機關(guān)整合了參與整個航運供應(yīng)鏈上的各個操作節(jié)點（包括海事、邊檢、海關(guān)、引航、船公司、船舶代理、貨主、理貨機構(gòu)、港口操作人員、船員等部門和人員）的保安信息資源，鑒別保安信息，對船員、貨物、船舶設(shè)備、船舶狀態(tài)等方面存在的保安缺陷，開展PSC。船舶廣義保安檢查有效地整合了航運供應(yīng)鏈上的保安信息資源，推動整個航運供應(yīng)鏈各節(jié)點參與，從源頭上控制不良事件的發(fā)生。較之以往靜態(tài)的選船模式，這種全方位、多角度、閉環(huán)式的監(jiān)管模式，既加大了檢查力度，又提高了工作效率，還彌補了人力資源的不足，對進入港口的外國籍船舶有了主動性、針對性的動態(tài)保安監(jiān)控。[3]

4.1 基本流程

基于供應(yīng)鏈保安的船舶廣義保安檢查能有效滿足航運供應(yīng)鏈各利益主體間的實際需求，圍繞船舶、人員和貨物安全的利益共同點，吸引各方積極參與。船舶廣義保安檢查最核心的部分是對供應(yīng)鏈各方保安信息的收集，并及時進行鑒別、傳遞。船舶廣義保安檢查基本流程見圖1。

4.2 船舶廣義保安檢查的優(yōu)勢

對比常規(guī)的保安檢查，廣義保安檢查具有以下3個優(yōu)勢：

（1）信息來源的廣泛性。基于供應(yīng)鏈保安的船舶廣義保安檢查的信息既來自于通關(guān)中心、基層海事處、VTS等海事部門內(nèi)部的相關(guān)監(jiān)管信息，也來自于整個航運供應(yīng)鏈上的各個操作節(jié)點（包括其他口岸管理部門和港口生產(chǎn)及輔助工作人員）在船舶不同的狀態(tài)下收集的信息。

（2）狀態(tài)監(jiān)控的連續(xù)性。船舶廣義保安檢查體現(xiàn)在監(jiān)控船舶的整個動態(tài)過程的連續(xù)性，即船舶進港――靠泊碼頭裝卸貨――錨泊――出港整個連續(xù)的點對點的過程。無論是從船舶保安信息收集時間的有效性上，還是從確定實施廣義保安檢查的時間節(jié)點上，信息收集方和檢查方都要保持對船舶每個動態(tài)和整個過程的連續(xù)監(jiān)控。

（3）保安檢查的針對性。只有整合相關(guān)信息和共享情報，才能發(fā)現(xiàn)船舶保安漏洞，海事部門針對船舶保安的PSC及聯(lián)合執(zhí)法行動才能做到有的放矢，將檢查范圍延伸至船舶安全操作、防污染、公司體系運行等方面，加大對保安意識淡薄、保安措施不到位的低于標(biāo)準(zhǔn)船的檢查力度，有效督促船舶在保安程序和措施上進行整改，以此來帶動船員保安意識和船舶保安水平的整體提升。

5 實施建議

5.1 加大保安信息化建設(shè)力度

規(guī)范供應(yīng)鏈各方保安信息收集程序，完善信息的輸出渠道。各涉海管理部門和口岸管理部門應(yīng)加大信息互通互享，建立協(xié)調(diào)合作機制和統(tǒng)一的保安信息系統(tǒng)，打造船舶保安信息共享平臺，及時開展針對性的保安檢查，形成執(zhí)法合力;建立人員識別和貨物安全信息的收集分析系統(tǒng)，提前鑒別和收集船員、旅客、上下船舶人員的身份信息和貨物信息，掌握人員和貨物所經(jīng)過的港口、轉(zhuǎn)運點的保安情況，幫助主管機關(guān)決定對哪些船舶及其所載貨物進行檢查和采取相應(yīng)的法律行動。

5.2 加快海上保安的立法進程

目前我國針對海上保安的相關(guān)法律是《中華人民共和國國際船舶保安規(guī)則》和《中華人民共和國港口設(shè)施保安規(guī)則》，只是行政規(guī)章，立法層次低，強制性不足，既無法完全符合國際海上反恐的立法趨勢，也無法彰顯我國海運大國的地位。我國應(yīng)以保護國家安全、促進航運業(yè)健康發(fā)展為前提，接軌國際海上保安立法的發(fā)展趨勢，盡快構(gòu)建以憲法為依據(jù)，以反恐怖法為主導(dǎo)，諸法配合的海上保安立法新格局，進一步完善我國海上執(zhí)法機構(gòu)開展海上保安的職能分工，以法律為依據(jù)對整個航運物流供應(yīng)鏈上的各個參與方進行約束，督促其落實保安措施，共同落實海上反恐的保安措施。

5.3 建立港界范圍內(nèi)的大港口保安計劃

我國目前各沿海港口保安管理水平參差不齊，特別是部分中小碼頭、雜貨碼頭保安裝備水平較低，港口設(shè)施保安履約工作宣傳不到位，社會認知度較低;港口管理人員在港口保安方面存在僥幸心理，思想上重視程度不夠。這些都可能成為被恐怖分子利用的空子。各級地方政府、交通港口管理部門及港口作業(yè)單位應(yīng)建立港口保安協(xié)調(diào)機構(gòu)，樹立大港意識，建立港界范圍內(nèi)的大港口保安計劃，整合港口保安資源和應(yīng)急力量，聯(lián)合港口的所有碼頭作業(yè)單位和相關(guān)部門定期開展大港口保安應(yīng)急演練，共同提高整個港區(qū)的保安應(yīng)急水平。

5.4 建立供應(yīng)鏈保安信息數(shù)據(jù)庫

海事部門應(yīng)通過船舶保安檢查對到港船舶的保安表現(xiàn)進行綜合評分，實行分級管理，對于得分較低的船舶實施更為嚴格的PSC。向IMO提議建立全球船舶保安檢查信息數(shù)據(jù)庫，為船舶?？扛鄣暮Ｊ虏块T提供開展保安檢查的選船依據(jù)。加強與國際航行船舶船旗國、沿岸國、港口國的溝通協(xié)作，共享船舶保安信息資源，共同做好船舶保安的履約工作。

6 結(jié) 語

供應(yīng)鏈保安是一項涉及面廣、影響深刻的系統(tǒng)工程，已逐步成為國際社會的一項普遍要求，正成為影響我國對外經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易通道暢通的重要方面。廣義保安檢查應(yīng)充分考慮各參與方的實際操作，可以先在某些港口試點運行，然后在實踐中不斷加以改進。針對航運的供應(yīng)鏈保安不應(yīng)只是停留港界范圍內(nèi)的到港船舶上，而應(yīng)進一步延伸至裝貨港到目的港的整個貨物周轉(zhuǎn)期內(nèi)，這樣才能真正實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈點到點的保安監(jiān)控。目前我國在保安信息技術(shù)、資源共享和立法保障等多個層面還需要建立完善的機制和體系，還需進一步加強國際供應(yīng)鏈保安的交流合作和探索研究，并從我國基本國情和經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，制定出具有中國特色的航運物流供應(yīng)鏈保安政策，從而帶動整個航運經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 魏明，丁倩.基于海運的供應(yīng)鏈保安對策研究[J].中國水運，2010（4）：38-39.

[2] 海安.國際港口保安進入供應(yīng)鏈保安階段[J].港口經(jīng)濟，2011 （1）：63.

[3] 寧波海事局船舶安檢站.港口國監(jiān)督檢查在外國籍船舶事故險情風(fēng)險防控中的應(yīng)用[J].中國海事，2012（9）：41-44.