中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

周長嶺

摘要：改革開放30多年來，中國制造業(yè)發(fā)展迅速，中國已成為名副其實的制造業(yè)大國。作為經(jīng)濟增長的重要貢獻者和第二產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分，制造業(yè)在我國一直以來都發(fā)揮著不可替代的支柱性作用。當(dāng)下，中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升溫，中國制造業(yè)面臨困境。文章通過梳理中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國制造業(yè)的影響，探討我國制造業(yè)發(fā)展面臨的難題，提出了一些具有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);中美貿(mào)易爭戰(zhàn);制造業(yè)升級

一、 引言

制造業(yè)是指對工農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)的原材料和采掘的自然物質(zhì)進行加工和再加工，為社會提供日用消費品，為其他產(chǎn)業(yè)部門提供生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部門。美國作家沃麥克在他的暢銷書《改變世界的機器》中寫道：“一個國家想要生活的好，前提是生產(chǎn)的好”。說明制造業(yè)是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的基石。制造業(yè)是中國經(jīng)濟增長的主要源泉，制造業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷與總量的變動會直接或間接地影響中國經(jīng)濟的各個方面。改革開放30多年來，制造業(yè)為中國經(jīng)濟發(fā)展從低收入階段邁向中等收入階段做出了突出的貢獻。根據(jù)中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所做出的《中國產(chǎn)業(yè)競爭力報告》，中國出口的商品在國際市場占有率的提高主要由于制成品占有率的增長，制造業(yè)是促進我國出口市場份額持續(xù)提高的主要動力。目前，我國制造業(yè)規(guī)模已成長為世界第一位，成為名副其實的制造大國。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的39個工業(yè)大類、191個工業(yè)中類、525個工業(yè)小類，全世界只有中國具有所有的分類工業(yè)。這是我國制造業(yè)獨有的優(yōu)勢：大而全。30多年以來，雖然我國制造業(yè)取得了很多成就，但當(dāng)下仍有一些亟待解決的問題。比如低端產(chǎn)能過剩、制造業(yè)成本上升、創(chuàng)新能力不強等。為了實現(xiàn)制造強國的目標(biāo)，2015年5月，國務(wù)院通過的《中國制造2025》規(guī)劃正式落地，這一制造強國的戰(zhàn)略將成為中國制造業(yè)未來10年的頂層設(shè)計和發(fā)展綱領(lǐng)。近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入實施，“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、深融合”等諸多政策措施共同推進，我國制造業(yè)穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢更加明顯，為中國經(jīng)濟健康發(fā)展打下了牢固的基礎(chǔ)。

中國制造業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，也漸漸開始向高技術(shù)領(lǐng)域努力，不久的將來會與美國展開競爭。而金融危機過后，美國的精英階層也開始反思美國政府多年的去工業(yè)化政策。哈佛大學(xué)商學(xué)院教授加里·皮薩諾在其著作《制造繁榮：美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興》中指出，制造業(yè)的衰落會削弱美國的創(chuàng)新能力，由于美國制造業(yè)的生產(chǎn)和研發(fā)長期分離，將制造部分外包和對國內(nèi)投資的不足，致使美國產(chǎn)業(yè)公地逐漸侵蝕，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，因此必須重振制造業(yè)。2019年5月10日，中美兩國宣布貿(mào)易談判失敗，美國隨即對由中國出口到美國的約2 000億美元的商品提高關(guān)稅，由之前的10%上調(diào)至25%。中國則決定對原產(chǎn)于美國的約600億美元商品也提升關(guān)稅至25%。自從2018年3月美國總統(tǒng)特朗普基于貿(mào)易代表公布的“301調(diào)查”報告指令有關(guān)部門對中國向美國出口的約600億美元的商品加征關(guān)稅以來，中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)升溫。如經(jīng)濟學(xué)家郎咸平所說，如果拋開政治軍事的因素，中美貿(mào)易爭端的本質(zhì)是兩國制造業(yè)的競爭。從領(lǐng)域看，美國加征關(guān)稅的領(lǐng)域不是中國具比較優(yōu)勢的中低端制造業(yè)，而是《中國制造2025》中著力發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)，包括新能源汽車、航空、新材料等。美國商務(wù)部部長羅斯認(rèn)為“中國制造2025”是一個直接的威脅，“中國制造2025”在美方的要價清單中更是被反復(fù)提到?？梢姡糁浦袊圃鞓I(yè)是美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的一個重要原因。

二、 中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國制造業(yè)的影響

近期，國家統(tǒng)計局公布2019年5月中國采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.4%，低于預(yù)期的49.9%，較前值的50.1%回落，創(chuàng)3個月新低。其中新出口訂單指數(shù)和進口指數(shù)分別為46.5%和47.1%，分別比上月減少2.7和2.6個百分點。可以看出進出口方面受貿(mào)易爭端影響較大。

首先，就此次美國對我國加征關(guān)稅的出口商品種類而言。根據(jù)中金公司的統(tǒng)計，受此次中美貿(mào)易爭端影響比較大的行業(yè)有：鋼鐵;塑料和橡膠;3C產(chǎn)品;汽車和零部件;電機和電氣;家電;五金產(chǎn)品;木工和玻璃;醫(yī)療設(shè)備等。這些行業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)商和貿(mào)易商對美國的出口業(yè)務(wù)將面臨價格和成本大幅度上升，業(yè)務(wù)量大幅度降低的風(fēng)險。根據(jù)中國國際貿(mào)易促進委員會的調(diào)查，由于美國方面對電子零部件實行技術(shù)封鎖，大幅降低了向我國出口電子零部件的數(shù)量，導(dǎo)致液晶面板、芯片、電容電感等核心零部件價格持續(xù)升高。對機械制造行業(yè)來說，由于我國高鐵裝備出口美國市場的占比不到11%，所以貿(mào)易戰(zhàn)的影響不是很明顯。需要注意的是，由于我國高鐵移動裝備中的一些零部件（如車載輔助電源、受電弓、連接器等）產(chǎn)自德國、法國、日本等國家，供應(yīng)鏈的市場規(guī)模巨大。如果中美貿(mào)易戰(zhàn)不斷升溫，我國有可能喪失美國市場，與此同時，和德國、法國、日本等相關(guān)的貿(mào)易規(guī)模也會面臨大幅壓縮。不僅如此，未來中國高鐵通過兼并收購以提升設(shè)計研發(fā)能力的發(fā)展方式也將會遇到一定的阻力。

從2018年3月貿(mào)易戰(zhàn)開始以來，美元兌人民幣的匯率持續(xù)走高，匯率一度從6.3左右上升到接近7的水平。雖然2018年年底到今年年初有所下降，但近期匯率又升到了6.9左右的水平。貿(mào)易戰(zhàn)引起的匯率波動加大了企業(yè)的結(jié)匯風(fēng)險，美元兌人民幣匯率的上升增加了企業(yè)的進口成本。同時，企業(yè)為降低匯率變動帶來的損失尋求以最佳匯率結(jié)算，致使結(jié)匯周期延長，進而導(dǎo)致資金積壓，大幅降低了企業(yè)的資金流動性，引起了資金成本和匯率風(fēng)險。匯率波動導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)進口成本上升，加征關(guān)稅致使制造業(yè)企業(yè)出口成本變大，價格優(yōu)勢減弱，依賴美國市場的制造業(yè)企業(yè)將遭受很大壓力。

中美貿(mào)易戰(zhàn)也引起了各界對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)移的擔(dān)憂，由于國內(nèi)生產(chǎn)成本不可避免地不斷增加，而印度、越南這些東南亞國家的成本優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。就像30年前中國很自然地承接了來自“亞洲四小龍”的制造業(yè)轉(zhuǎn)移一樣，很多人擔(dān)心我們的制造業(yè)會因為貿(mào)易戰(zhàn)向東南亞轉(zhuǎn)移。其實廉價勞動力這一優(yōu)勢對于制造業(yè)來說，它的影響是有限的。像原材料價格，產(chǎn)業(yè)配套，輻射范圍，工藝水平，以及交通條件對制造業(yè)發(fā)展的影響同樣很關(guān)鍵，在這方面，東南亞國家和中國還是存在很大差距的。并且國內(nèi)制造業(yè)的藍領(lǐng)工人，也是經(jīng)過制造業(yè)企業(yè)幾十年不斷招募，培訓(xùn)，成長起來的，東南亞國家還無法在短時間內(nèi)培養(yǎng)這么一批工人。從當(dāng)前的情況來看，國內(nèi)轉(zhuǎn)移出去的多是一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，比如紡織廠，服裝廠，鞋廠等等。面對關(guān)稅升高的威脅，為促進制造業(yè)升級，政府部門也不斷出臺相關(guān)措施。比如廣東省宣布，計劃到2020年投資超過4 500億元用于補貼高端設(shè)備制造、信息技術(shù)和生物醫(yī)療產(chǎn)品等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。據(jù)牛津經(jīng)濟研究院預(yù)測，關(guān)稅影響將在一定程度上被中國政府的產(chǎn)業(yè)政策支持所抵消。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的初衷是想遏制中國制造業(yè)的發(fā)展，而由于貿(mào)易戰(zhàn)的影響，一些制造業(yè)企業(yè)正在提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快升級步伐。據(jù)華爾街日報報道，面對關(guān)稅帶來的價格提高，一些制造業(yè)為了降低成本新購置了一些機器人。而一些電子行業(yè)也開始減少從美國高通公司購買芯片，轉(zhuǎn)而從國內(nèi)購買，這些訂單有助于培育國內(nèi)半導(dǎo)體行業(yè)。

三、 對策討論

在我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為“新常態(tài)”的形勢下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的勝敗和進展一方面決定未來我國經(jīng)濟增長的核心動力，另一方面決定我國能否跨越中等收入陷阱、能否從制造大國變?yōu)橹圃鞆妵?014年，我國人均GDP增至7 590美元，依據(jù)世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)我國已成功跨入中上等收入國家的行列。下階段我國將向高收入國家行列邁進，參照國際經(jīng)驗，此時制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個經(jīng)濟體能否成為發(fā)達國家的關(guān)鍵所在。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要內(nèi)容是，逐步淘汰低端制造，不斷提高制造業(yè)結(jié)構(gòu)里中高端制造比重，使高技術(shù)含量、高加工度、高附加值制造業(yè)成為我國經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。正如習(xí)近平總書記所說：“一個國家一定要有正確的戰(zhàn)略選擇。我們的戰(zhàn)略選擇就是要繼續(xù)抓好制造業(yè)”。貿(mào)易戰(zhàn)對我國來說既是挑戰(zhàn)也是機遇。中國制造業(yè)的發(fā)展受到多種因素的影響。探尋中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下加快中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的解決之道，需要“跳出中國制造看中國制造”，需要從全局出發(fā)，給出政策建議。

1. 加強科技創(chuàng)新，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。近年來，我國制造業(yè)在科技創(chuàng)新方面成效顯著，但同美國和歐洲的一些制造強國相比，我國制造業(yè)“大而不強”的特征仍比較明顯。比如，我國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界汽車產(chǎn)量和銷量的第一大國，但電子制動、電動轉(zhuǎn)向、空調(diào)、發(fā)動機控制等核心零部件全都掌握在美國、日本和歐洲等一些發(fā)達國家的企業(yè)手里。所以未來我們要圍繞《中國制造2025》大力推動一些重點領(lǐng)域，加強核心技術(shù)的研發(fā)?；I集資金資源，集聚我國一流科研力量瞄準(zhǔn)新一代材料、信息技術(shù)、高端裝備等領(lǐng)域部署創(chuàng)新。同時，鼓勵各地區(qū)打造區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心。在研發(fā)投入方面，我國研發(fā)投入占GDP比例與制造強國相比仍有很大差距。根據(jù)世界銀行最新的數(shù)據(jù)，2016年我國研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占GDP的比重為2.11%。而美國、德國、日本的研發(fā)經(jīng)費投入占比分別是2.74%、2.94%、3.14%。同時，在企業(yè)研發(fā)投入方面，我國也存在差距。以華為為例，華為的研發(fā)投入在中國企業(yè)中高居榜首。但依據(jù)歐盟發(fā)布的“2017全球企業(yè)研發(fā)投入排行榜”，華為的研發(fā)投入為95億歐元，落后于微軟的124億歐元、谷歌的129億歐元、和大眾的137億歐元。所以我國政府和企業(yè)仍要繼續(xù)加強R&D投入力度，對于企業(yè)可實施稅前抵扣的政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，讓制造業(yè)企業(yè)成為創(chuàng)新投入的主體。

2. 降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。早在2016年，我國民營企業(yè)的代表人物福耀玻璃的董事長曹德旺在接受媒體采訪時說：“中國制造業(yè)的綜合稅負(fù)比美國高35%”。根據(jù)世界銀行對各個國家企業(yè)所承擔(dān)的稅費所做的一項研究，目前，中國企業(yè)需要繳納的除增值稅之外的稅費占利潤的比例為68%，而美國為44%，印度為60.6%，德國為49%，日本為48.9%，全球平均為40.6%。2017年，特朗普大幅減稅，將美國公司所得稅從35%下降到15%?？梢钥闯雒绹髽I(yè)能輕裝上陣應(yīng)對中美貿(mào)易戰(zhàn)，而中國企業(yè)仍有較重的稅費負(fù)擔(dān)。2016年，為減少重復(fù)征稅，進一步減輕企業(yè)賦稅，營業(yè)稅改增值稅在全國推開。根據(jù)李永友和嚴(yán)岑（2018）的研究，營改增使上游服務(wù)業(yè)從營業(yè)稅納稅人身份轉(zhuǎn)換成為增值稅納稅人身份，進而使制造業(yè)企業(yè)在購買服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)時可以獲取增值稅發(fā)票。因此，通過將抵扣鏈條延申至服務(wù)業(yè)，營改增是能夠減少制造業(yè)稅收成本的。雖然政府在減稅降費方面做出了很多努力，但過去的一年很多企業(yè)仍覺得稅費負(fù)變重了。因為營改增雖然有減稅的功效，但同時營改增也使稅收的征管力度加大了。2018年，政府將社保的征繳部門由人力資源保障部轉(zhuǎn)移至稅收部門，因為稅收部門有更有效的征繳手段，所以社保繳費也相對加重了。根據(jù)國家稅務(wù)總局公布的消息，2018年全國稅務(wù)部門稅收收入137 967億元，同比增長9.5%?？梢姕p稅的效果并未很好的體現(xiàn)出來。在當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)與經(jīng)濟增速放緩的背景下，減稅降費對促進中國制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級已變得刻不容緩。在我國，社保繳費占企業(yè)利潤的48%，未來的減稅降費可以從社保繳費入手。

3. 優(yōu)化金融環(huán)境。過去的一年，制造業(yè)面臨的另一問題是很多民營企業(yè)融資困難。由于過去一些作為民營企業(yè)的融資渠道風(fēng)險較大，為了防范風(fēng)險不得不加強監(jiān)管。這樣使得一些為民營經(jīng)濟輸血的通道變得不那么暢通了。根據(jù)于文超等（2018）的研究，在地方政府面臨財政困難時，相比于國有企業(yè)，民營企業(yè)的融資會變得更加困難。民營企業(yè)融資難的原因可以追溯到2008年，金融危機爆發(fā)后，政府為了保增長進行了強有力的財政刺激，這種影響直到今天還存在。根據(jù)白崇恩的研究，2008年以后，全社會投資回報率呈下降態(tài)勢。因為政府主導(dǎo)的投資很多不是為了滿足需求而是為了保持增長，所以政府主導(dǎo)的投資回報率低于民間投資，但政府主導(dǎo)的投資比例卻一直在增加。政府驅(qū)動的投資需要占用資本、土地、勞動力等資源，當(dāng)這些資源被占用后，民營企業(yè)獲得融資的成本會變得更高。所以今后應(yīng)該培育有利于制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的土壤，推動金融向民企開放。完善信用體系，解決“融資難”問題，鼓勵銀行成立為小微企業(yè)服務(wù)的專門機構(gòu)，為小微企業(yè)量身訂造金融產(chǎn)品，降低制造業(yè)融資成本。

4. 發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)?？v觀世界各發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展史，美國、英國、日本、德國等發(fā)達國家都是憑借制造業(yè)成為經(jīng)濟強國。改革開放以來，我國制造業(yè)因引進先進技術(shù)而取得了迅速發(fā)展。但由于創(chuàng)新的缺失，制造業(yè)也面臨著關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)、品牌等種種困境。因此，學(xué)習(xí)美國、日本、德國等制造強國的先進經(jīng)驗對促進我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有重要的意義。

美國從1890年到1920年，用了30年時間從大而全的工業(yè)大國成長為工業(yè)第一強國。在此期間美國采取了知識產(chǎn)權(quán)保護、歡迎移民、打破壟斷、改善營商環(huán)境等政策。范德成和杜明月（2018）的研究表明壟斷不利于技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率的提升。Acemoglu等（2018）的研究表明通過完善進入退出機制有利于釋放熟練勞動力用于創(chuàng)新能力較強的公司的生產(chǎn)研發(fā)。所以我們也要繼續(xù)打破我國的地區(qū)分割與行業(yè)壟斷。要及時制止妨礙全國統(tǒng)一市場的做法以及相關(guān)規(guī)定，促進各種生產(chǎn)要素自由流動，運用價格、規(guī)則、競爭來有效配置資源。在人才培養(yǎng)方面，可以借鑒德國的做法。德國之所以可以生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，一個非常重要的原因是德國有一套較為完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。并且德國最具特色的地方是雙軌制教育，學(xué)校重理論與實踐的結(jié)合。正如陽立高等（2018）對人力資本、技術(shù)進步與制造業(yè)升級的研究所發(fā)現(xiàn)的，我國過于注重人才數(shù)量和提高學(xué)歷層次，而沒有注重技能型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致市場需求和人才培養(yǎng)脫節(jié)，因此，未來要推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，促進校企深度合作，以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)為市場所需求的高技術(shù)技能型人才和高層次創(chuàng)新型人才。與此同時我們也要學(xué)習(xí)日本人的工匠精神。正如十九大報告提出的弘揚工匠精神。全球壽命超過200年的企業(yè)，荷蘭、法國各有200多家，德國有800多家，而日本有3 000多家。任正非曾經(jīng)推薦華為的員工閱讀一篇題目為《日本工匠精神：一生專注做一事》的文章。所謂“工匠精神”是指不僅僅是把工作當(dāng)作賺錢謀生的工具，而是建立一種對工作認(rèn)真執(zhí)著、對所生產(chǎn)的產(chǎn)品和做的事情精雕細(xì)琢、精益求精的精神。任正非還曾寫下《我們向美國人民學(xué)習(xí)什么》一文，文章指出我們不僅要學(xué)習(xí)美國優(yōu)良的企業(yè)管理還要學(xué)習(xí)美國人前赴后繼的創(chuàng)新精神與浪起云涌的創(chuàng)新機制?？梢?，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗對我國制造業(yè)尤為重要。再比如山西的華翔集團，1995年之前我國空調(diào)、冰箱的壓縮機全部需要進口，現(xiàn)在這家企業(yè)占有全世界近23%的壓縮機份額。作為民營制造業(yè)企業(yè)的華翔集團，年產(chǎn)精密鑄件達35萬噸、機加工1.2億件，銷售收入30億元，精密機加工能力規(guī)模全國第一，產(chǎn)品出口規(guī)模全國第一。李克強總理在參觀山西華翔集團時就曾盛贊它的工匠精神。華翔集團正是學(xué)習(xí)美國的激勵手段與日本人的工匠精神取得了現(xiàn)在的成績。當(dāng)前我國正處于制造業(yè)升級的關(guān)鍵階段，我們既要學(xué)習(xí)發(fā)達國家經(jīng)驗也要結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展的實際情況，只有這樣我們才能穩(wěn)步向制造強國邁進。

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