淺析政府在保障城市合理建設(shè)中的必要制度手段

摘 ?要：城市建設(shè)是城市化進(jìn)程的重要方面，城市建設(shè)同城市化的發(fā)展趨勢并舉。由于我國城市化起步晚、發(fā)展快，缺乏與國情相對(duì)應(yīng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市建設(shè)中諸如城市規(guī)劃不合理、城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善等方面問題也逐漸暴露。作為城市建設(shè)的引導(dǎo)者，政府在城市建設(shè)中應(yīng)當(dāng)而且必須充分發(fā)揮職能，從而保障城市的合力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，而制度手段，在政府發(fā)揮職能的過程中扮演著極為關(guān)鍵的角色。本文以地級(jí)市為對(duì)象，從政府視角探析在實(shí)現(xiàn)城市的合理建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的必要制度手段。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);政府職能;制度手段

政府保障城市建設(shè)合理開展的根本手段是建立長效機(jī)制，對(duì)城市建設(shè)形成統(tǒng)一的、規(guī)范的、持續(xù)性的約束和保障。在這里，從法律、制度以及教育的角度出發(fā)，論述政府在其中的具體行為。

一、完善法律建設(shè)，把城市建設(shè)納入法制軌道

保障城市建設(shè)的合理性，離不開一定的行政手段，但法律保障才是保障城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。在推進(jìn)城市建設(shè)的過程中，應(yīng)將一些政策決定上升為法規(guī)，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和規(guī)范性，更加明確地體現(xiàn)社會(huì)意志并堅(jiān)持落實(shí)執(zhí)行，完善文化遺產(chǎn)法律體系，建立健全城市建設(shè)社會(huì)保障體系，城市建設(shè)必須依靠法制保障，才能更快更好地發(fā)展。

（一）完善立法，健全城市建設(shè)所需的法律依據(jù)

在推進(jìn)城市建設(shè)的過程中，需要進(jìn)一步完善立法，而最為便捷有效的路徑就是將城市建設(shè)規(guī)劃上升為地方性法規(guī)。城市建設(shè)的規(guī)劃內(nèi)容很多，如落實(shí)城市建設(shè)規(guī)劃的制度，修改城市建設(shè)規(guī)劃的程序等等。但只有城市建設(shè)規(guī)劃上升為地方性法規(guī)之后，才能真正對(duì)城市建設(shè)形成約束力，保障城市建設(shè)在不偏離城市建設(shè)具體規(guī)劃的條件下合理發(fā)展。城市政府加強(qiáng)立法工作，將城市建設(shè)的具體規(guī)劃上升為法律意志，就能保障城市建設(shè)有章可循，是把城市建設(shè)納入法制軌道的先決條件。

（二）加強(qiáng)法制監(jiān)督，拓展監(jiān)督渠道

城市政府除了加強(qiáng)城市建設(shè)的律法工作，更應(yīng)當(dāng)注重對(duì)法律運(yùn)行的監(jiān)督工作，對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督不到位，也是當(dāng)前城市建設(shè)出現(xiàn)問題重要原因之一。在城市建設(shè)中的監(jiān)督，不單單是依靠某一部門或群體來開展的，而是需要依靠一個(gè)廣泛、全面、覆蓋面極高的監(jiān)督渠道來完成，換而言之，就是需要城市居民的共同參與。當(dāng)然，除了民眾的監(jiān)督，國家機(jī)關(guān)以及上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督同樣不可或缺，只有將各種監(jiān)督渠道充分結(jié)合，形成統(tǒng)一廣泛的監(jiān)督體系，針對(duì)城市建設(shè)的法律制度才能切實(shí)的發(fā)揮作用。

（三）建立健全城市建設(shè)民主體系

要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃編制程序的開放性、規(guī)劃的科學(xué)性、適用的連續(xù)性與執(zhí)行的穩(wěn)定性，需要不斷地建立健全民主與法制保障機(jī)制。在打造具有自身優(yōu)勢特色的城市建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持遵循民主程序，強(qiáng)調(diào)法制的保障作用。在編制城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)做到對(duì)外開放，對(duì)市民透明，有廣大市民積極參與并認(rèn)真監(jiān)督，這樣才能維護(hù)城市建設(shè)規(guī)劃的民主性與權(quán)威性，使城市建設(shè)真正成為考慮居民權(quán)益、體現(xiàn)居民意愿的活動(dòng)。

二、推進(jìn)制度創(chuàng)新，形成與城市建設(shè)匹配的體制機(jī)制

（一）創(chuàng)新城市建設(shè)中的資源、環(huán)境體制機(jī)制

城市建設(shè)不能忽視對(duì)資源的合理利用和城市環(huán)境的保護(hù)。城市建設(shè)過程的本身就是對(duì)城市資源環(huán)境的一種開發(fā)利用，因此，建立有效的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)尤為重要。

政府應(yīng)當(dāng)提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的節(jié)能減排投入機(jī)制，綜合有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，有效地引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)節(jié)約資源。同時(shí)，政府要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境保護(hù)管理體制，完善城市建設(shè)過程中的監(jiān)控管理體系，實(shí)行已有城區(qū)、正建城區(qū)同規(guī)劃待建區(qū)域環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。此外，政府應(yīng)當(dāng)著力在構(gòu)建環(huán)境保護(hù)體系的過程中引入市場機(jī)制，積極探索有利于推動(dòng)社會(huì)各類型成員加入環(huán)保的有效路徑，嘗試建立排污權(quán)許可制度、污染物排放總量有償分配等制度，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，設(shè)立生態(tài)保護(hù)基金，完善生態(tài)補(bǔ)償政策。

（二）創(chuàng)新城市建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制

經(jīng)濟(jì)是一個(gè)城市的命脈，源遠(yuǎn)才能流長，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)達(dá)城市才能不斷發(fā)展。城市建設(shè)過程中形成的一系列產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。城市政府在引導(dǎo)城市建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式，加大科技創(chuàng)新力度，培育科技創(chuàng)新主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，城市建設(shè)中政府應(yīng)注重對(duì)以科技為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和扶植。探索建立城市科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技供需對(duì)接，加快建立開放、共享、共建的公共服務(wù)平臺(tái)。城市政府可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，“為了解決城市建設(shè)中的問題，日本政府將大學(xué)和企業(yè)聯(lián)合起來，通過探索城市建設(shè)新理念、設(shè)立基金等方式解決城市建設(shè)中的問題?！弊尭咝３蔀橥苿?dòng)城市建設(shè)的助力，為城市建設(shè)提供理論和科技支持，著力實(shí)現(xiàn)通過科技推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

三、完善教育制度，為城市建設(shè)提供助力

作為城市最基本的分子，城市居民對(duì)于城市建設(shè)的作用不容小覷。與城市政府對(duì)城市建設(shè)宏觀的領(lǐng)導(dǎo)作用不同，城市居民對(duì)城市建設(shè)的影響是自發(fā)的存在于基本生活之中。若要真正實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，保證城市建設(shè)的質(zhì)量，政府就必須完善教育制度，加強(qiáng)開展針對(duì)城市居民的教育工作。

（一）完善基礎(chǔ)教育，提高居民科學(xué)文化素質(zhì)

抓好基礎(chǔ)教育是實(shí)施跨世紀(jì)人才培養(yǎng)和“科教興市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，也是城市建設(shè)中的基礎(chǔ)性、必然的要求，關(guān)系到市民基本素質(zhì)的提高，關(guān)系到城市建設(shè)成果的維護(hù)和保持，關(guān)系城市長久性、持續(xù)性的發(fā)展。

基礎(chǔ)教育是利市利民的公益事業(yè)，完善城市基礎(chǔ)教育，推進(jìn)城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展是政府義不容辭的責(zé)任。政府首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，促進(jìn)城市基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)，把基礎(chǔ)教育建設(shè)納入到城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃中，合理布局，統(tǒng)籌安排。城市建設(shè)是城市化加快發(fā)展，城區(qū)迅速擴(kuò)大，人口快速集聚的過程，政府需合理調(diào)整校網(wǎng)布局，增加完善教育設(shè)施，使中小學(xué)校布點(diǎn)和數(shù)量更好地滿足入學(xué)人口的需要。政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，實(shí)施政策傾斜，努力為市內(nèi)學(xué)校持續(xù)發(fā)展提供良好空間。隨著城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可供使用的土地與建設(shè)需求矛盾日異突出，為更好地促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，做好資源優(yōu)化配置，確保教育建設(shè)用地，十分必要。政府應(yīng)優(yōu)先安排好、預(yù)留好、控制好學(xué)校建設(shè)用地，以確保中小學(xué)校的建設(shè)需要。同時(shí)，政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為基礎(chǔ)教育事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。最后，教育部門要及時(shí)了解教育事業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決學(xué)校建設(shè)方面的困難與問題，以推進(jìn)城市基礎(chǔ)教育的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)提高城市居民的整體素養(yǎng)的目標(biāo)。

（二）發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)保障城市建設(shè)的人才

與基礎(chǔ)教育不同，職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能、知識(shí)的專業(yè)人才。城市建設(shè)的過程需要大量的專業(yè)人員參與，充分而且可靠的人力資源供給是保證城市建設(shè)的必須條件。因此，職業(yè)教育的地位是不可替代的。政府應(yīng)當(dāng)為職業(yè)教育的發(fā)展提供支持和保障。

首先，政府應(yīng)當(dāng)為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，通過下發(fā)相關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的文件、政策，為推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展提供扎實(shí)的制度保障。在具體措施的制訂過程中，政府要保持高度的前瞻性，同時(shí)結(jié)合城市的具體實(shí)際，明確職業(yè)教育在城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和作用，并細(xì)化出具體的實(shí)施步驟。其次，政府應(yīng)當(dāng)有效整合學(xué)校和教育資源，著力提高職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和教育水平，使之具備為城市持續(xù)發(fā)展提供可靠智力支持的水平，同時(shí)，積極推動(dòng)職業(yè)教育資源之間的溝通、聯(lián)合和資源共享，最大限度的挖掘教育資源的潛力，營造出優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的良好局面。最后，政府應(yīng)當(dāng)在學(xué)生和社會(huì)之間扮演橋梁的角色，形成一種以政府為中間，學(xué)校和企業(yè)的聯(lián)合體。這種聯(lián)合體的本質(zhì)作用在于將職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的有利于城市發(fā)展的各種類型的人才，輸送到城市建設(shè)的各個(gè)崗位上去。這種聯(lián)合體一旦形成，一方面有利于增強(qiáng)社會(huì)、企業(yè)，尤其是學(xué)生群體對(duì)政府的信賴程度，提高城市政府的公信力，另一方面有利于節(jié)約企業(yè)的雇傭成本，便捷企業(yè)尋求或定向培養(yǎng)最為迫切需求的人才隊(duì)伍，是一種企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生共同受益的多贏模式。

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作者簡介：

張賀銘（1990.7-），男，漢族，河南永城人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)槌鞘信c區(qū)域管理。