江蘇省財貿(mào)輕紡產(chǎn)業(yè)工會工作的實(shí)踐與思考

文/江蘇省財貿(mào)輕紡工會 陳樹禮

為貫徹《中華全國總工會關(guān)于深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的意見》，落實(shí)大抓基層的相關(guān)要求，推動江蘇財貿(mào)產(chǎn)輕紡業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展，江蘇省財貿(mào)輕紡工會對省財貿(mào)輕紡系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工會和部分縣以下行業(yè)工會工作進(jìn)行了調(diào)研。

行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

改革開放以來，江蘇的財貿(mào)輕紡行業(yè)發(fā)展迅速，到目前為止，紡織總量全國第一，輕工總量全國第三，商貿(mào)物流總量近全國的10%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不少地方因地制宜，形成了一縣一品、一鎮(zhèn)一品發(fā)展格局，象邳州板材、丹陽眼鏡、宜興陶瓷、盱眙龍蝦、黃橋燒餅和樂器、吳江東方絲綢、海門疊石橋家紡、江寧農(nóng)家樂旅游等等，都成為當(dāng)?shù)氐奶厣袠I(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展壯大，一是帶動了勞動力就業(yè)，如邳州板材行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)1500多家，直接從業(yè)人員10萬多人；二是增加了財政收入，如2018年丹陽市稅收“百強(qiáng)企業(yè)”中，有8家眼鏡企業(yè)上榜。三是提升了地區(qū)知名度，如“中國盱眙國際龍蝦節(jié)”舉辦了十八屆，使“盱眙”隨著小小龍蝦馳名中外；四是促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如黃橋樂器行業(yè)制作的小提琴數(shù)量已占世界的1／3，其中85%的產(chǎn)品出口，海門疊石橋家紡市場規(guī)模已居世界第三位。

行業(yè)工會運(yùn)作情況

在行業(yè)集聚的過程中，行業(yè)內(nèi)企業(yè)小、散、弱問題突出，同質(zhì)化競爭增多，一些家族式企業(yè)管理模式落后，職工工資水平低，勞動保護(hù)不到位，教育培訓(xùn)投入少，“同行冤家”相互挖人等等。為解決這些問題，實(shí)現(xiàn)職工有序流動、企業(yè)良性競爭、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各地先后組建了一批產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會，并進(jìn)行了積極探索。目前我省的設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)工會、縣以下行業(yè)工會有以下幾個特點(diǎn)：

行業(yè)工會組織逐漸增多。在設(shè)區(qū)市層面，南京、常州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江四個市總工會原來就設(shè)有駐會產(chǎn)業(yè)工會，近兩年，在不增加編制經(jīng)費(fèi)人員的情況下，蘇州、無錫、南通、鹽城四市，新設(shè)了駐會的產(chǎn)業(yè)工會辦公室，泰州市總在支柱產(chǎn)業(yè)中成立了5家行業(yè)工會。在縣以下層面，宜興、海門市總成立了駐會產(chǎn)業(yè)工會辦公室。全省現(xiàn)有縣以下行業(yè)工會1000多家，其中，丹陽市成立眼鏡、汽車零部件、餐飲、服裝、皮鞋5家市級行業(yè)工會，海門成立10家市級行業(yè)工會，宜興市成立鎮(zhèn)、園區(qū)行業(yè)工會30多家。

行業(yè)工會工作逐步開展。行業(yè)工會工作主要包括四個方面，即行業(yè)工資協(xié)商、行業(yè)技能競賽、行業(yè)勞動保護(hù)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)章制度的評估。其中邳州市連續(xù)13年開展板材行業(yè)工資協(xié)商，2018年實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)值380多億元，職工月收入近4000元。宜興陶瓷行業(yè)連續(xù)13年開展技能競賽，吸引了全國各地的選手參與。東海水晶行業(yè)以粉塵防治為重點(diǎn)，推行石英行業(yè)職業(yè)危害防治專項集體合同，覆蓋476家企業(yè)、3.2萬名職工。海門市總邀請職工法律援助團(tuán)律師，開展業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)章制度制訂程序和內(nèi)容的合法性評估，促進(jìn)了行業(yè)和諧發(fā)展。

行業(yè)工會經(jīng)費(fèi)有所落實(shí)。省和設(shè)區(qū)市的駐會產(chǎn)業(yè)工會的費(fèi)用由對應(yīng)總工會劃撥?？h級總工會對下屬行業(yè)工會的下?lián)芙?jīng)費(fèi)大多在5000元至100000元之間。下?lián)苣Ｊ接腥N：一是年初核定預(yù)算，開支不得超過預(yù)算額度。二是項目化管理，支出費(fèi)用經(jīng)上級總工會審核后實(shí)報實(shí)銷。三是預(yù)算費(fèi)用不足部分，請基層企業(yè)贊助一點(diǎn)，上級工會補(bǔ)貼一點(diǎn)。

行業(yè)工會作用逐步顯現(xiàn)。一是穩(wěn)定了職工隊伍。如邳州板材行業(yè)通過工資協(xié)商，職工工資年均增長12%，勞資糾紛從原來每年的150件減少到現(xiàn)在5件以下，同行之間相互“搗”的現(xiàn)象得到有效遏制。二是擴(kuò)大了工會工作的覆蓋面。通過組建行業(yè)工會，把各類企業(yè)，特別是小、散、弱企業(yè)職工都組織到工會中來，通過與政府部門、行業(yè)協(xié)會共同開展活動，增強(qiáng)了工會工作合力。三是提升了職工技能。通過紡織、焙烤、烹飪等行業(yè)技能競賽，促進(jìn)了職工學(xué)技術(shù)、練技能。四是贏得了主流媒體的肯定。中央電視臺和人民日報等媒體，對江蘇省的行業(yè)工資協(xié)商，對眼鏡行業(yè)部分勞動定額標(biāo)準(zhǔn)的出臺等，都給予了高度評價。

行業(yè)工會存在的問題

江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、改革開放的前沿，產(chǎn)業(yè)工會工作要繼續(xù)在全國起引領(lǐng)作用，必須自加壓力，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找工作中存在的問題，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

行業(yè)工會職能沒有厘清到位。一是條塊結(jié)合上沒到位?！吨袊鲁獭芬?guī)定，“中國工會實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則”，即“條”和“塊”要相互結(jié)合，但在徐州等4家設(shè)區(qū)市總工會至今有“塊”無“條”。二是對下覆蓋上沒到位。如揚(yáng)州市雖然有駐會的市工交財貿(mào)工會，其所屬基層工會有204家，但它只能稱之為“揚(yáng)州市直屬企業(yè)財貿(mào)工會”，其職能不覆蓋區(qū)、縣。另外，還存在縣以下行業(yè)工會與上級產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工作交流不多、信息渠道不暢現(xiàn)象。

中國紡織大工匠 蔡志忠

行業(yè)工會干部工作激勵不足。目前，縣以下行業(yè)工會主席大多由龍頭企業(yè)工會負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會秘書長等兼任，他們大多面臨著“三無”局面，即政治上無上升空間、經(jīng)濟(jì)上無工作津貼、資源上無表彰手段。一些縣市曾給兼職行業(yè)工會干部發(fā)放工作津貼，目前因沒有依據(jù)而被迫取消。有的工會干部開車去參加縣總的會議，還要自己貼來回的汽油費(fèi)。這些都影響了行業(yè)工會干部積極性。

行業(yè)工會經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定來源。目前大多數(shù)縣以下行業(yè)工會都沒有工作經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足。有的開展活動時要向企業(yè)“化緣”，請求冠名贊助。企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)都上解到上級總工會，行業(yè)工會本身沒有經(jīng)費(fèi)收入來源，也不應(yīng)該到下屬基層工會收取活動經(jīng)費(fèi)。一些縣市總工會的干部反映，總工會的經(jīng)費(fèi)沒法花，行業(yè)工會沒錢花。

行業(yè)工會活動陣地建設(shè)薄弱。行業(yè)工會的辦公場所，有的設(shè)在龍頭企業(yè)工會主席的辦公室，有的在行業(yè)協(xié)會秘書長的辦公室，有的設(shè)在縣總工會，最多只有一間辦公室，有的甚至連行業(yè)工會的牌子都沒有，更不用說“行業(yè)職工之家”的建設(shè)，這在一定程度上削弱了行業(yè)工會的凝聚力，導(dǎo)致行業(yè)工會的“空心化”。

行業(yè)工會覆蓋低于行業(yè)協(xié)會。以餐飲業(yè)為例，江蘇省餐飲行業(yè)協(xié)會有近2000家會員單位，但沒有對應(yīng)的“江蘇省餐飲行業(yè)工會”，常州有餐飲行業(yè)協(xié)會，但還沒成立市餐飲行業(yè)工會。這種現(xiàn)象在縣以下層面普遍存在。因?yàn)榻M建行業(yè)工會，要顧忌“縣以下”的問題，會遇到是否變更工會經(jīng)費(fèi)上解渠道和工會隸屬關(guān)系問題，而行業(yè)協(xié)會根本不存在這些約束。

行業(yè)工會作用尚未充分顯現(xiàn)。一是行業(yè)工資協(xié)商的知曉度不高，部分一線職工不知道是否已開展行業(yè)工資協(xié)商，存在上面轟轟烈烈、基層反映平淡的現(xiàn)象；二是行業(yè)技能競賽參與度不廣，主要受制于活動經(jīng)費(fèi)、比賽場地、企業(yè)積極性不高等諸多因素；三是行業(yè)職工文化建設(shè)認(rèn)可度不強(qiáng)，一些產(chǎn)業(yè)工人認(rèn)為自身社會地位下降，不愿讓自己的子女再從事自己的本行，一些企業(yè)“招工難”、職工隊伍年齡“斷層”。盡義務(wù)、無實(shí)惠、牽頭難，使得一些行業(yè)工會干部工作主動性不強(qiáng)，前瞻性思考不足，創(chuàng)新性工作不多。

推進(jìn)行業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的建議

貫徹落實(shí)中華全國總工會《關(guān)于深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工會工作創(chuàng)新發(fā)展的意見》，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工會、行業(yè)工會在江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)有作用，必須深化認(rèn)識，系統(tǒng)思維，從制度層面解決存在的問題。

要明確行業(yè)工會的職能定位。發(fā)揮行業(yè)工會“上代下”的優(yōu)勢，履行工會的維護(hù)職能。通過開展行業(yè)工資協(xié)商，明確行業(yè)工時工價，加強(qiáng)行業(yè)勞動保護(hù)等工作，提高工作層級，聚焦主責(zé)主業(yè)，構(gòu)建行業(yè)和諧勞動關(guān)系。同時，避免企業(yè)工會干部與企業(yè)簽訂《勞動合同》，“端企業(yè)的飯碗，看企業(yè)的臉色”的尷尬。建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，履行工會的參與職能。行業(yè)工會要聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、政府部門，共同研究當(dāng)前一些行業(yè)招工難、留人難背后存在的共性問題，反映行業(yè)職工合理訴求，推動制定科學(xué)合理的政策舉措。開展行業(yè)技能培訓(xùn)和技能競賽，履行行業(yè)工會的教育職能和建設(shè)職能。按照中央和省委關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的要求，積極推進(jìn)知識型、技能型、創(chuàng)新型職工隊伍建設(shè)。

要建立相應(yīng)的行業(yè)工會組織。建議沒有對應(yīng)產(chǎn)業(yè)工會工作部門的市總工會，依托總工會組織部或基層工作部，設(shè)立產(chǎn)業(yè)工會辦公室，配強(qiáng)工會干部。以江蘇經(jīng)濟(jì)體量較小的宿遷為例，該市現(xiàn)已形成食品飲料、紡織服裝、家居制造、機(jī)電裝備四大特色產(chǎn)業(yè)，智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網(wǎng)四大新興產(chǎn)業(yè)。這八個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入，已超過全市70%，吸引了大量從業(yè)人員。產(chǎn)業(yè)聚集，職工集聚，這說明該市已具備成立產(chǎn)業(yè)工會的條件。另外，建議有條件的縣市區(qū)總工會，參照宜興或海門模式，設(shè)立產(chǎn)業(yè)工會辦公室。

要建立行業(yè)工會干部激勵機(jī)制。要加強(qiáng)對行業(yè)工會工作的典型宣傳，在省、市、縣總工會的全委會上，要有產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會的經(jīng)驗(yàn)交流。要根據(jù)《新時代江蘇產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革實(shí)施方案》關(guān)于“深化工會改革”的相關(guān)要求，建立兼職行業(yè)工會干部工作津貼制度，并爭取紀(jì)檢組織的理解支持。要加強(qiáng)行業(yè)工會干部的培訓(xùn)，提升行業(yè)工會干部的能力水平，建立科學(xué)評價機(jī)制，使行業(yè)工會干部干事有平臺，勞動有報酬，發(fā)展有空間。

要保障行業(yè)工會的工作經(jīng)費(fèi)。目前大多數(shù)市、縣總工會不缺錢，而一些縣以下行業(yè)工會都沒有經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足。巧婦難為無米之炊，沒有經(jīng)費(fèi)會導(dǎo)致行業(yè)工會形同虛設(shè)，經(jīng)費(fèi)不足會造成行業(yè)工會工作“停擺”。省市縣總工會要高度重視行業(yè)工會經(jīng)費(fèi)問題，明確行業(yè)工會工作經(jīng)費(fèi)保障辦法，形成制度性安排，保障行業(yè)工會有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

要加強(qiáng)行業(yè)工會工作的理論研究。要組織專家學(xué)者研究關(guān)于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會工作理論，特別要研究縣以下行業(yè)工會工作，如何有效覆蓋面廣量大的非公企業(yè)、中小企業(yè)。要舉辦產(chǎn)業(yè)工會工作發(fā)展論壇，加強(qiáng)與其他省市的工作交流，學(xué)習(xí)借鑒其他地方關(guān)于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會的工作經(jīng)驗(yàn)。要在工會干部學(xué)校增設(shè)關(guān)于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會工作培訓(xùn)內(nèi)容。省、市、縣總工會黨組每年要至少一次，專題研究產(chǎn)業(yè)、行業(yè)工會工作。通過深入調(diào)查研究，增強(qiáng)制度剛性，真正使行業(yè)工會的工作有人做，有錢做，有權(quán)做，有場地做，有積極性做，做出工作成效。特別是在維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益、生命健康權(quán)益等難點(diǎn)問題上，用行業(yè)工會的“擔(dān)當(dāng)”，真正為企業(yè)工會“減負(fù)”。

圖說新聞：江蘇省揚(yáng)州市高郵城區(qū)一名環(huán)衛(wèi)工冒著大雨保潔街道，在雨中形成一道獨(dú)特的風(fēng)景。高云 汪金穎 攝影報道