鄉(xiāng)村振興與精準扶貧銜接的問題及對策分析

李春仙

摘 要：精準扶貧，是為實現(xiàn)第一個一百年的目標而提出的;鄉(xiāng)村振興，是為實現(xiàn)第二個一百年的奮斗目標而制定的大政方針。從鄉(xiāng)村振興與精準扶貧銜接面臨的障礙出發(fā)，重點研究了鄉(xiāng)村振興與精準扶貧之間的區(qū)別和聯(lián)系，提出了鄉(xiāng)村振興與精準扶貧無縫銜接的對策。

關鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村振興;銜接

文章編號：1004-7026（2019）06-0043-01? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標志碼：A

精準扶貧，是黨中央國務院為了早日建成小康社會而作出的重大決策，是為實現(xiàn)第一個一百年的奮斗目標（2021年全面建成小康社會）打下堅實的基礎，進而為中國早日實現(xiàn)現(xiàn)代化作出應有的貢獻。第二個一百年的奮斗目標是，到21世紀中葉建國100年時，我國建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，這一階段的主要矛盾是解決發(fā)展不平衡不充分的問題，所以鄉(xiāng)村振興無疑是這一階段的基礎和主要任務。

2018年8月，黨中央提出了“統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興”的建議，2018年9月又進一步提出了關于推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合的論斷。可見，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接問題越來越重要。

1? 鄉(xiāng)村振興與精準扶貧有機銜接的必要性

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅目標不同，脫貧攻堅是為實現(xiàn)第一個一百年的奮斗目標作出的重大舉措，重在微觀施策;而鄉(xiāng)村振興是為了實現(xiàn)第二個一百年的奮斗目標打基礎，重在整體規(guī)劃。二者的共同點都是關乎農業(yè)發(fā)展的重大舉措，因而實現(xiàn)有效銜接的必要性不言而喻。二者銜接的條件、有效路徑是什么？目前學術界還缺乏系統(tǒng)而充分的研究，而這又是問題的關鍵所在。

現(xiàn)實中，如何將脫貧攻堅的經驗運用于鄉(xiāng)村振興，又如何把鄉(xiāng)村振興所提供的政策服務于脫貧攻堅，無論在政策層，還是在基層都沒有一個清晰的思路。實踐中，又呈現(xiàn)零散化和碎片化的特征，缺乏系統(tǒng)的設計，易造成項目重復和資金浪費[1]。

2? 鄉(xiāng)村振興與精準扶貧銜接中面臨的障礙

2.1? 鄉(xiāng)村振興與精準扶貧體制機制銜接不暢

堅持多年的精準扶貧，已經形成比較完善的體制機制與運作體系，而剛剛開始的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正處在頂層設計、宏觀規(guī)劃向微觀施測轉換的過渡期。二者在協(xié)調推進的體制機制實踐中，存在運作不暢的問題，導致各地的銜接機制沒有統(tǒng)一的方案。精準扶貧已經有健全的組織保障，從中央到地方建立了完善的機構，而鄉(xiāng)村振興的機構設計還不健全。

2.2? 精準扶貧中建立的產業(yè)很難升級換代

在精準扶貧中建立的產業(yè)大多是為了短期見效，可持續(xù)性效果低，再加上在脫貧攻堅的壓力下，一些地方的項目多見“虎頭蛇尾”，缺乏后期投入，使貧困戶脫貧的產業(yè)也大多“夭折”。

2.3? 缺乏發(fā)展的內生動力

隨著農民進城務工速度的加快，在出現(xiàn)了一個新的群體——“半工半耕”，大批有知識的青壯年勞動力外流到城市，對村莊的依賴關系減弱。留守農村的多為老弱病殘，勞動力欠缺，難以實現(xiàn)組織化動員。而鄉(xiāng)村振興的特點就是在政府主導下，發(fā)揮農民的主體作用，而當前復雜形勢下，使鄉(xiāng)村振興缺乏內生動力。

3? 對策研究

3.1? 完善鄉(xiāng)村振興的體制機制

具體來說，在制定鄉(xiāng)村振興的體制機制時，要本著與精準扶貧對接的原則，制定好方案和對策，合理分工，統(tǒng)籌推進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興工作。在銜接政策、統(tǒng)籌項目和評價機制設計上，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的有效銜接[2]。

3.2? 產業(yè)發(fā)展多元化

鼓勵貧困農戶發(fā)展自己的產業(yè)，特別是深度貧困地區(qū)的小農戶，要鼓勵他們發(fā)展熟悉的產業(yè)，直接與城市的消費者對接，使貧困小農戶獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入，將產業(yè)做大做強，促進產業(yè)升級換代。

3.3? 培育農民的主人翁意識

激發(fā)農民的內生動力，要從農民參與農業(yè)企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，鼓勵他們?yōu)猷l(xiāng)村振興出謀劃策，增強鄉(xiāng)村振興工作的歸屬感，激發(fā)村民的內生動力，成為鄉(xiāng)村振興的典范。

參考文獻：

[1]豆書龍，葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建[J].改革，2019（1）：19-29.

[2]張平，李秀芬.經濟增長與減貧的非均衡性[M].北京：經濟管理出版社，2013.